【編者按】

在社區(qū)更新中，常常會遇到這樣的問題，設(shè)計師為居民精心設(shè)計了各種空間，等著居民來使用，但最終的使用效果卻不理想。同樣地，學(xué)習(xí)景觀設(shè)計出身山崎亮也曾對公園設(shè)計提出過疑問：“為什么大部分設(shè)計考究的公園，在不到10年時間里，就變成了無人問津的沒落場所？”為了解決這個問題，他借用社區(qū)設(shè)計的方法，將居民參與納入到公園的建設(shè)和管理過程中，首先建立起公園里的社團(tuán)，再利用社團(tuán)慢慢建設(shè)公園的硬件設(shè)施。在社區(qū)更新中，是先建設(shè)好空間等居民來使用？還是先激發(fā)居民的參與意識，與其共同完善社區(qū)？山崎亮的公園案例或許可以提供一些答案。

用“正在使用的東西”來打造公園

在建設(shè)公園前，我們有幸參與到制訂運營計劃的過程中。我們決定采用市民參與型的方法設(shè)計人們想要的公園。這種設(shè)計順序刷新了“使用方式”與“建設(shè)方式”之間的關(guān)系。例如，在完善公園入口附近設(shè)施設(shè)備的同時，公園內(nèi)部景觀交由居民親自設(shè)計打造，或許能產(chǎn)生一座“邊使用邊打造的公園”。

參與制訂運營計劃的人由入選提案的單位決定。我們第一時間報名，遞交的2個提案分別為“市民參與型”公園管理和“邊使用邊打造”的公園。最終，我們競得泉佐野丘陵綠地運營計劃的制訂工作。

泉佐野丘陵綠地規(guī)劃用地位于大阪府南部的府營公園，屬于關(guān)西國際機場陸地區(qū)域的丘陵地帶。這塊地原本要開發(fā)成工業(yè)區(qū)，后來建設(shè)中止，關(guān)于舊址利用已有諸多探討，最終決定建設(shè)成綠地作為府營公園的延伸部分。該公園規(guī)劃用地還保持著里山的原本風(fēng)貌。不過在長期的規(guī)劃探討中，并未對其進(jìn)行管理，因此里山依舊處于荒廢的狀態(tài)。

在制訂該公園的運營計劃期間，我們并未像曾經(jīng)的兵庫縣立有馬富士公園那般操作，而是提議在將外面現(xiàn)有的社團(tuán)吸引進(jìn)園內(nèi)開展各式各樣的活動之前，先發(fā)展公園自己的社團(tuán)，并把公園的一部分交給他們親手打造。因為即使找到若干個現(xiàn)有的社團(tuán)，也很難從中發(fā)掘出愿意親手打造公園的社團(tuán)。既然找不到現(xiàn)有的，那就只好組建新的社團(tuán)。我們將這個社團(tuán)命名為“公園巡察員（park ranger）”。

公園巡察員需要深入公園規(guī)劃用地中荒涼的里山中，把自己中意的場地改造成易于活動的空間，并在那里開展自己想做的活動。例如，想舉辦森林音樂會的人要自己動手布置場地，想成立昆蟲觀察會的人要自己伐木以便找到生物多樣性豐富的枯枝落葉層，諸如此類。

公園巡察員在進(jìn)入公園規(guī)劃用地活動時，公園入口附近也同時開始施工，根據(jù)通用化設(shè)計（Universal Design）的原則，建設(shè)成所有人都能享用的空間設(shè)施。如此一來，當(dāng)公園入口處建設(shè)竣工時，作為活動核心的公園巡察員社團(tuán)培養(yǎng)完成后，再像有馬富士公園那般操作，邀請在公園周邊活動的各類團(tuán)體進(jìn)入公園開展活動。

公園中誕生的新社團(tuán)

公園巡察員需要深入荒涼的里山，建設(shè)園路、游樂場、劇場等基礎(chǔ)設(shè)施。在此之前，他們有必要學(xué)習(xí)如何把荒蕪的里山改造好。另外，他們需要進(jìn)行適宜的團(tuán)隊建設(shè)，并要求具備企劃制訂能力（包括項目立項、準(zhǔn)備、實施、總結(jié)反省等方面）。

為了能讓他們掌握以上技能，我們開展了公園巡察員培訓(xùn)講座。講座人數(shù)上限為40人，但由于報名人數(shù)眾多，最后只好采用抽簽的方式?jīng)Q定受訓(xùn)者。

培訓(xùn)講座共舉辦了11場。分別為：

第1場 對公園主題、理念形成共識！

第2場 探索公園！

第3場 大家一起養(yǎng)育森林！

第4場 大家一起調(diào)查森林！

第5場 大家一起養(yǎng)育花草！

第6場 來學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐木坝^、歷史、文化！

第7場 向大家宣傳活動！

第8場 學(xué)習(xí)循環(huán)環(huán)境！

第9場 學(xué)習(xí)計劃活動的方法！

第10場 一起思考今后的活動方案吧①

第11場 一起思考今后的活動方案吧②

公園巡察員培訓(xùn)講座 結(jié)業(yè)式

首先大家要對待建公園的主題、理念形成共識，去現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，體驗間伐等操作。其次，大家去調(diào)查里山，養(yǎng)育花草，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐木坝^、歷史、文化等相關(guān)知識。然后，大家需要掌握一些宣傳自己活動方案的平面設(shè)計技巧、循環(huán)型環(huán)境的相關(guān)知識以及項目企劃的制訂方法。最后通過實際開展活動，總結(jié)經(jīng)驗，把反省要點反映到計劃中，這個過程結(jié)束后講座終了。

受訓(xùn)者全11 場講座不得缺席，若不得不請假，則必須在下一場講座結(jié)束后觀看上次未參加的講座的錄像，作為補課。

自我組織化的公園巡察員

2009、2010 年度各有一批學(xué)員參加培訓(xùn)，最終各有21 名、27 名學(xué)員參加結(jié)業(yè)式。這些學(xué)員成立了名為“公園俱樂部（park club）”的社團(tuán)，明確各自的職責(zé)后開展活動。由于該社團(tuán)要做的力氣活多，如自己建造公園、組織令游客享樂的活動等，所以成員絕大多數(shù)是男性，尤其以退休的老干部居多，他們深入里山采伐林木、修筑園路，并且樂在其中。

此外，公園俱樂部每個月會舉行一次例會，匯報活動情況，探討今后的活動內(nèi)容及俱樂部會則。公園俱樂部每個月組織3次現(xiàn)場活動，其余項目包括在公園規(guī)劃用地上修筑園路、調(diào)查動植物、割草伐木、籌備活動等。

公園俱樂部的人員結(jié)構(gòu)一方面以公園巡察員為核心，從中選出管理能力突出的人作為俱樂部管理層，負(fù)責(zé)組織全體活動。另一方面，有些無法像公園巡察員一樣頻繁參與活動的成員，便以公園后援團(tuán)的身份支援隊友的活動，在活動舉辦期間積極參與并協(xié)力宣傳，他們雖未受過培訓(xùn)，卻也能輕松愉快地作為成員參加活動。

有獨立運營的可能

2007 年，當(dāng)我們開始探討上述人事結(jié)構(gòu)時，由于遇上大阪府行政長官變更，公園運營計劃立項的預(yù)算批不下來。公園巡察員培訓(xùn)講座面臨無法實施的境地，于是我們收集了有關(guān)說明講座的必要文件，大阪府的相關(guān)負(fù)責(zé)人帶著資料四處奔走，幫我們找到了愿意支持培訓(xùn)活動的團(tuán)體。

由理索納銀行、 YANMAR 株式會社、大林組（日本建筑商）等54 家企業(yè)組成的名為“大輪會”的企業(yè)聯(lián)盟，以CSR（Corporate-Social-Responsibility，即企業(yè)社會責(zé)任）的名義協(xié)助泉佐野丘陵綠地的公園建設(shè)。于是我們獲得了10年間高達(dá)2億日元（編者注：約人民幣1200萬）的活動經(jīng)費，公園巡察員培訓(xùn)講座持續(xù)開辦10年或許可以實現(xiàn)。

公園俱樂部面向大輪會所屬企業(yè)的員工舉辦了園內(nèi)參觀會。向他們講解公園的特色，介紹平時的活動內(nèi)容，并且讓他們參與公園的建造工作，例如在水邊提供吊床體驗，或設(shè)置椅子、桌子，此外，他們還給規(guī)劃用地內(nèi)的樹木掛上樹名牌，集合周邊居民為其提供公園導(dǎo)游服務(wù)，解答參觀者的疑問等。

一邊充實軟件，一邊配備硬件

若能改變打造公共空間與使用該空間之間的相關(guān)性，則會出現(xiàn)不同于以往的空間打造方法。例如，將原本用作配備硬件的預(yù)算留下2成，其余8成作為充實軟件設(shè)施的資金，即“邊使用邊建設(shè)”的方法。

不采用過去的模式，即花費10億日元建設(shè)公園，以后10年里每年花費2000萬日元作為管理費，而是保留2億日元作為配備硬件的費用，10年間每年花費3000萬日元作為管理費（包含協(xié)調(diào)員工資在內(nèi)），算下來總費用能便宜不少。而且，參與公園運營的人數(shù)增加，社團(tuán)誕生，便形成了迎接進(jìn)園游客的主體。我想長此以往，管理費會下降，負(fù)責(zé)公園清掃及維持管理活動的主體亦應(yīng)運而生。

在上述新型公共空間的打造或使用方法上，協(xié)調(diào)員的存在非常重要。在有馬富士公園項目中擔(dān)任重要職責(zé)的協(xié)調(diào)員，現(xiàn)在也在培養(yǎng)新的公園巡察員、管理公園俱樂部、打造公園等方面發(fā)揮著巨大作用。

景觀設(shè)計不應(yīng)只關(guān)注公園設(shè)計，若能在建設(shè)公園的同時培養(yǎng)出能擔(dān)任運營主體的社團(tuán)，那么公園的建設(shè)與運營會發(fā)生巨大變化吧。該社團(tuán)不僅能建設(shè)公園，還能承擔(dān)起管理公園的職責(zé)。

“行政參與”在公共事業(yè)上的重要性

相同的模式，我們考慮用在京都府立木津川右岸運動公園的運營計劃上。該項目要對土石采掘場舊址進(jìn)行綠化并改造成公園，但該地區(qū)的行政決策一再拖延，致使項目無法推進(jìn)。

這30年來，我認(rèn)為居民參與公共事業(yè)的方式已取得了巨大進(jìn)展，但行政方面的態(tài)度卻幾乎沒有改變。因此，既然要求居民參與到公共事業(yè)中來，就很有必要好好檢討行政參與的方式。

今后，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變公共事業(yè)全由政府負(fù)責(zé)的認(rèn)識，在項目推進(jìn)上盡可能促進(jìn)居民與政府協(xié)作。那時，如果“行政參與”方式改革跟不上“居民參與”方式的變化，那么政府決策在所有項目上只能起到消極作用。

自明治時期（1868~1912 年）以來，日本一直延續(xù)著“官方指導(dǎo)民眾”的思想，在居民參與的公共事業(yè)上，行政決策常常大幅滯后。這種滯后造成居民參與的項目停滯的例子不勝枚舉，結(jié)果也降低了行政推行的效率。因此，我們很有必要進(jìn)行行政意識，并且改革及開發(fā)相關(guān)的評價體系。

《社區(qū)設(shè)計》（日）山崎亮/著 胡珊/譯，北京科學(xué)技術(shù)出版社 2019年1月出版

（本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自《社區(qū)設(shè)計》一書）