近日來，央媒持續(xù)高度關(guān)注上海推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，人民日報(bào)今日刊發(fā)文章《對標(biāo)國際，優(yōu)化軟環(huán)境——上海推進(jìn)新時(shí)代高水平高質(zhì)量開放發(fā)展紀(jì)實(shí)》、新華社4月22日播發(fā)文章《“朋友圈”擴(kuò)容“尖尖角”嶄露——上海夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基》、光明日報(bào)刊文《一座城市的創(chuàng)新勇氣——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的上海路徑（下）》、經(jīng)濟(jì)日報(bào)同日刊文《升級(jí)之路——上海市加快培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能（下）》。全文如下：

對標(biāo)國際，優(yōu)化軟環(huán)境——上海推進(jìn)新時(shí)代高水平高質(zhì)量開放發(fā)展紀(jì)實(shí)

人民日報(bào)記者 李泓冰 歐陽潔 謝衛(wèi)群 邱超奕

人民日報(bào)4月23日消息，讀懂上海，須將鏡頭探進(jìn)它的“胡須”深處——那條高樓間蜿蜒行走的蘇州河，那些梧桐樹下的垃圾桶，那些鋪陳著老上海浩蕩“心事”的萬千弄堂。一座城市的高質(zhì)量發(fā)展，不僅在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、高樓林立，更在軟環(huán)境：法治是否可靠，百姓是否舒心，環(huán)境是否友好，文化是否多元。

2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海考察，4個(gè)考察點(diǎn)中，特地安排了和百姓生活密切相關(guān)的嘉興路街道、浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心?？倳洀?qiáng)調(diào)，上海要繼續(xù)探索，走出一條中國特色超大城市管理新路子。

法治先行，優(yōu)化營商環(huán)境

公平、公正、安全，是最好的營商環(huán)境。

剛剛公布的一份法治建設(shè)成績單，對《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行中期評估，133項(xiàng)任務(wù)中，完成度為81.7%。測評中，群眾對上海政府法治建設(shè)滿意度達(dá)84.56%。

最高人民檢察院原檢察長曹建明在談及自貿(mào)區(qū)的法律保障時(shí)說，堅(jiān)持法治先行，推動(dòng)制度創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)推廣上海經(jīng)驗(yàn)。

“上海經(jīng)驗(yàn)”，就是尊重市場規(guī)律，尊重商事交易規(guī)則和慣例，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在司法辦案中對內(nèi)資與外資、國有企業(yè)與民營企業(yè)平等保護(hù)。

芬蘭礦山機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)美卓公司在上海自貿(mào)區(qū)建了中國分公司。2017年11月，美卓起訴國內(nèi)一家企業(yè)虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)。面對國內(nèi)企業(yè)申辯，上海浦東法院充分搜集證據(jù)，依法對兩起相關(guān)案件分別頂格判賠經(jīng)濟(jì)損失300萬元，全額支持原告的賠償訴請。美卓相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公正判決，體現(xiàn)了中國維護(hù)法治化營商環(huán)境的決心，堅(jiān)定了公司在華加大投資的信心。

去年，有家融資租賃公司起訴某集團(tuán)公司不能按期履約，向法院申請財(cái)產(chǎn)保全，按以往規(guī)定，要為此支付約1000萬元擔(dān)保費(fèi)用。對重視現(xiàn)金流的融資租賃公司來說，實(shí)在是不小的負(fù)擔(dān)。上海二中院創(chuàng)新性地首次在非金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域運(yùn)用訴訟保全信用擔(dān)保，免除了這筆擔(dān)保費(fèi)，降低了企業(yè)維權(quán)成本。

一系列創(chuàng)新性的法治實(shí)踐在上海先行先試，為營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

上海在全國最早開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，具備了建設(shè)國際一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院理念、制度、人才等基礎(chǔ)。今年2月1日，上海破產(chǎn)法庭正式成立，將用市場化、法制化手段處置“僵尸企業(yè)”，解決困擾市場多年的“執(zhí)行難”……

去年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國排名一次性提高32位，躍升至第四十六位，其中在涉及司法制度和訴訟程序的“執(zhí)行合同”領(lǐng)域，上海法院與澳大利亞并列全球第一。

一家網(wǎng)站曾征集“喜歡上海的100個(gè)理由”，這幾條獲大量點(diǎn)贊：“在上海，年輕人依靠自己改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)公平又充裕”“很多瘋狂的創(chuàng)意都可以在這里實(shí)現(xiàn)”……

精細(xì)“繡花”，優(yōu)化文明環(huán)境

2018年的一場暴雪，為上海治城的“繡花”精神作證。

“開車出門，意外的通暢，驚嘆于這座城市的精細(xì)化管理和人性化服務(wù)”，網(wǎng)友點(diǎn)贊連夜除冰掃雪的城市管理者和勞動(dòng)者。對此，上海人大會(huì)議閉幕式上，市委書記李強(qiáng)忍不住脫稿致敬，引發(fā)滿場掌聲……

一位來滬采訪的外地記者感嘆頗多，“‘上街沿’沒設(shè)鐵柵欄？怎么攔得住想臨時(shí)停車的？不可思議！”“寫完稿去吃夜宵，走小馬路都挺有安全感”……

上海的魅力，讓國內(nèi)外企業(yè)紛至沓來，讓百姓有滿滿的獲得感。

2017年，中共上海第十一次代表大會(huì)報(bào)告中的一段詩意描述，正漸漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：未來5年，上海的“建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的”。

街區(qū)適合漫步，首先要文明出行。

近年來上海道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)持續(xù)下降，2018年同比分別下降6.3%、5.2%和6.8%，創(chuàng)歷史新低，日均交通類110警情同比下降12.4%——這是3年前一場史上“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)管理”的交通大整治成果。

頑癥治理，先立法規(guī)。從靠人海戰(zhàn)術(shù)“維護(hù)秩序”轉(zhuǎn)到“整治違法”，先立法律規(guī)矩。開車玩手機(jī)、連續(xù)變換車道、乘車不系安全帶……新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，讓以往不算事兒的壞習(xí)慣紛紛“中招”。上海警方將全市劃分為97個(gè)交通執(zhí)法管理責(zé)任區(qū)，責(zé)任落到每一個(gè)責(zé)任區(qū)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)路口，執(zhí)法必嚴(yán)。

精細(xì)“繡花”，重在疏導(dǎo)?！巴＼囯y”是城市痛點(diǎn)。大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像醫(yī)院、單位和劇院、小區(qū)，集中停放時(shí)段都是反向的。上海積極盤活社會(huì)資源，針對商場、小區(qū)、寫字樓閑置資源，定制了“潮汐式”停車位解決方案，并組織學(xué)校、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)共享內(nèi)部停車泊位3.2萬余個(gè)。一堵一疏，破解城市交通亂象，更使城市精細(xì)化管理水準(zhǔn)不斷提升。

以“智”取勝，數(shù)據(jù)治城?！爸悄芙煌ㄐ盘?hào)燈管理系統(tǒng)”“行人過街提示系統(tǒng)”“問題網(wǎng)約車大數(shù)據(jù)篩查”“共享單車數(shù)字化管理”以及外賣騎手“一人一車一證一碼”“人員記分管理”等，密織了一張非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。很快，交管信用信息還將納入“市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”，嚴(yán)重交通違法將“掛鉤”個(gè)人及企業(yè)信用記錄。

公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，讓市民更方便，讓城市更文明。

上海，擁有全球最長的、超過700公里的軌交線路，每天有1000萬人次在“地下”穿行。在精細(xì)化的城市治理中，文明出行已成為上海人的“下意識(shí)”……

全力治污，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

有雙眼睛，不管走到哪兒，經(jīng)常盯著路邊的小河，看到哪里垃圾多了、水體太黑，就拿起電話……這位就是上海市總河長李強(qiáng)。

在上海，鮮有市委書記和市長雙雙擔(dān)任某項(xiàng)具體工作負(fù)責(zé)人，而總河長卻是醒目的雙崗。

“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，生態(tài)質(zhì)量是一個(gè)城市的底色?！翱諝夂貌缓?，水質(zhì)好不好，不能光看幾個(gè)指標(biāo)，要看鳥的翅膀、魚的尾巴，看它們往哪兒飛、往哪兒游?！崩顝?qiáng)如是說。

靠著上萬位河長、志愿者與河道監(jiān)督員的努力，2018年，上海劣Ⅴ類水體占比從上年的38.7%下降至18%，今年目標(biāo)是降到12%；同時(shí)，上海的PM2.5濃度比2015年下降32.1%；人均綠化面積達(dá)8.2平方米，是新中國成立初期的62倍！

今年清明小長假，1萬多名游客涌入上海奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村訪花看景，小村成了“網(wǎng)紅”打卡地。這得益于環(huán)境的綜合施治。

水泥路換成蜿蜒的青石板，路邊矮墻穿插著黛瓦。舊房改造拆下的瓦片、磨盤用于村道景觀建設(shè)。百年老宅修舊如舊，建成村史館，同時(shí)也供村民議事……2018年7月，吳房村入選上海市首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村項(xiàng)目，對“水、田、路、林”村莊生態(tài)系統(tǒng)全新布局，盡可能保留田間農(nóng)物、水系林網(wǎng)、鄉(xiāng)村宅院，又兼具現(xiàn)代生活功能，增加公共配套設(shè)施。

上海正向“生活垃圾”頑疾發(fā)起總攻。

今年，上海將對生活垃圾實(shí)施明確分類，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，從垃圾產(chǎn)生源頭管到末端處置，全流程、極細(xì)化地約束各環(huán)節(jié)、各部門、各單位、各人群。

在崇明島，垃圾分類已成閃亮生態(tài)名片，生活垃圾總量減少1/4，垃圾總體資源化利用率從2017年底的26.7%，提升到2018年下半年的33.4%。

大上海，今年把工作重心向“老、小、舊、遠(yuǎn)”傾斜——養(yǎng)老、托幼、舊區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興，成為一場獨(dú)特的“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)，也是生態(tài)和人文環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

接軌國際，優(yōu)化文化環(huán)境

澳大利亞墨爾本藝術(shù)節(jié)藝術(shù)總監(jiān)喬納森·霍洛韋曾打了一個(gè)“飛的”往返上海，停留不到24小時(shí)，行程只有兩項(xiàng)：觀看楊麗萍編導(dǎo)的《春之祭》，與中國上海國際藝術(shù)節(jié)中心商洽合作。

改革開放40年，這個(gè)藝術(shù)節(jié)舉辦了20屆，世界頂尖名家名團(tuán)幾乎都亮過相。中國上海國際藝術(shù)節(jié)中心總裁王雋說：“20與40這兩個(gè)數(shù)字，見證的是藝術(shù)節(jié)作為上海文化品牌被擦亮，持續(xù)向世界傳遞中國文化的形象與聲音?！?/p>

上海近年涌現(xiàn)了一大批“文化地標(biāo)”。僅2017年9月27日一天，就有上博東館、上圖東館、程十發(fā)美術(shù)館破土開工。世博文化公園、浦東美術(shù)館、宛平劇場、徐家匯體育公園等或改造或新建，上海交響音樂博物館等進(jìn)入運(yùn)營……布局重大文化設(shè)施，瞄準(zhǔn)的是2020年基本建成國際文化大都市目標(biāo)。

2017年底，“上海文創(chuàng)50條”醒目推出，一系列文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為“解渴、管用、含金量高”，旨在全力打響“上海文化”品牌，向文創(chuàng)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)開刀。僅以土地資源供給為例，上海在主體和用地類型方面做了拓展，明確可以利用工業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地，興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)……

奧地利負(fù)責(zé)文化和媒體事務(wù)的國務(wù)秘書弗朗茨·莫拉克在兩度參加上海國際藝術(shù)節(jié)后說：“幾乎每個(gè)來上海的人，都深深驚訝于其發(fā)展速度和活力?！?/p>

“改革開放再出發(fā)！”上海大大小小會(huì)議上，這已成為最響亮的一句話。前程似錦，未來可期！

“朋友圈”擴(kuò)容“尖尖角”嶄露——上海夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

新華社記者何欣榮

新華社上海4月22日報(bào)道，用合肥的乘車二維碼可以輕松掃上海地鐵，長三角軌交互聯(lián)互通“朋友圈”不斷擴(kuò)大；正式啟動(dòng)才一個(gè)月時(shí)間，科創(chuàng)板發(fā)行審核系統(tǒng)已累計(jì)受理約90家企業(yè)的發(fā)行申請……上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、科創(chuàng)板、長三角一體化，如今都有了可喜的新進(jìn)展，夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的根基。

更大力度開放，向“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”邁進(jìn)

4月中旬，瑞士人費(fèi)利克斯·霍拉赫臨時(shí)改變了自己的行程，趕到位于上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的瑞伯職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司，他是這家公司投資方——瑞士金融理財(cái)規(guī)劃商學(xué)院的院長。

“我們非?？春弥袊袌龅臋C(jī)遇，希望用瑞士職業(yè)技能培訓(xùn)的理念結(jié)合本土資源，為中國的金融理財(cái)規(guī)劃師教育貢獻(xiàn)一份力量。”費(fèi)利克斯說。

費(fèi)利克斯的愿望能夠落地，得益于上海自貿(mào)區(qū)允許外商以獨(dú)資方式設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的率先改革突破?！皬倪f交材料到拿到批文，竟然一周不到。反而是我們沒想到能夠這么快，準(zhǔn)備不足，從拿到批文到開業(yè)籌備了很長時(shí)間?！比鸩殬I(yè)技能培訓(xùn)有限公司總經(jīng)理鐘科笑著說。

首家外商獨(dú)資醫(yī)院、首家外商獨(dú)資金融類投資性公司、首家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)……在上海的擴(kuò)大開放中，上海自貿(mào)區(qū)扮演著“開路先鋒”的角色。浦東新區(qū)區(qū)長、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉介紹，上海自貿(mào)區(qū)先后推出兩輪54項(xiàng)擴(kuò)大開放的措施，累計(jì)吸引2800多家企業(yè)落地，在近40個(gè)領(lǐng)域集聚了一批首創(chuàng)性的外資項(xiàng)目。

在自貿(mào)區(qū)改革向縱深挺進(jìn)的基礎(chǔ)上，上海正在緊鑼密鼓地開展增設(shè)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)工作。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實(shí)質(zhì)上是在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大力度實(shí)施制度創(chuàng)新。通過對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施更加開放的政策和制度，進(jìn)行有差別的探索，加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

完善創(chuàng)新生態(tài)，讓更多科創(chuàng)企業(yè)露出“尖尖角”

誕生于大學(xué)宿舍，瞄準(zhǔn)科學(xué)服務(wù)業(yè)，成長為細(xì)分市場的龍頭——科創(chuàng)板擬上市企業(yè)泰坦科技的成長，與上海不斷完善的創(chuàng)新生態(tài)密切相關(guān)。

“一開始創(chuàng)業(yè)，6個(gè)同學(xué)湊份子拿出20萬元，又申請了上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金20萬元的投入。發(fā)展壯大后，企業(yè)吸引了風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)注。到了現(xiàn)在的階段，就需要資本市場的助力。”泰坦科技創(chuàng)始人謝應(yīng)波表示。2018年，泰坦科技的營收已達(dá)到9.26億元。

包括泰坦科技在內(nèi)，目前已經(jīng)有約90家企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)板的發(fā)行申請獲受理。總部位于浦東康橋的晶晨半導(dǎo)體拿下了001號(hào)受理批文，在集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等領(lǐng)域，僅浦東一地就集聚了百余家有意向申報(bào)科創(chuàng)板的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

“上海正在打造的全球科創(chuàng)中心，既要有像上海光源這樣的大科學(xué)設(shè)施和大科學(xué)計(jì)劃，也要有開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培養(yǎng)出大量‘小荷才露尖尖角’的創(chuàng)新企業(yè)?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委主任馬春雷說。

上海市委市政府表示，在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，是中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場改革的重要舉措，是推動(dòng)上海金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)的重要結(jié)合點(diǎn)。上海將全力支持配合證監(jiān)會(huì)和上交所做好相關(guān)工作，著力培育優(yōu)質(zhì)上市資源，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打造服務(wù)全國科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資平臺(tái)。

從零星到批量，打造貫徹新發(fā)展理念“樣板間”

62歲的嘉興市民王玉英，由于腎不舒服經(jīng)常到上海瑞金醫(yī)院就診。她告訴記者：“過去在上?？赐瓴?，總是拿著一疊發(fā)票回老家排隊(duì)報(bào)銷，耗去大半天時(shí)間。自從去年可以異地門診結(jié)算后，如今在上海看病直接刷卡，再也不用來回折騰了。”

最近，長三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算迎來新進(jìn)展，在去年“1+8”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至“1+17”，新增江蘇南京、泰州，浙江杭州、溫州，安徽六安等9地。

馬春雷表示，原來長三角三省一市間也有不少合作，但這些合作大部分基于單個(gè)項(xiàng)目，成果是零星的、局部的。隨著長三角高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，制度性的、系統(tǒng)性的成果開始批量出現(xiàn)。

“長三角不僅是國家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，更應(yīng)該成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。要實(shí)施重點(diǎn)突破，抓住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，推進(jìn)一體化發(fā)展。”國家發(fā)改委原副秘書長范恒山說。

上海市負(fù)責(zé)人表示，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，是中央的重大戰(zhàn)略布局，也對上海推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提出了更高要求。目前，上海和江蘇、浙江正在研究長三角一體化發(fā)展示范區(qū)方案。示范區(qū)將以制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為關(guān)鍵，成為貫徹新發(fā)展理念的樣板間、探索一體化體制機(jī)制的試驗(yàn)田、引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

一座城市的創(chuàng)新勇氣——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的上海路徑（下）

光明日報(bào)記者 尚杰 顏維琦 徐丹鹿

光明日報(bào)4月23日消息，超強(qiáng)超短的“最強(qiáng)光”裝置在這里實(shí)現(xiàn)10拍瓦放大輸出，圓了“藍(lán)天夢”的國產(chǎn)大飛機(jī)從這里起飛，打破國外技術(shù)壟斷的“中國芯”在這里生產(chǎn)，治療阿爾茨海默病的“創(chuàng)新藥”GV-971在這里誕生……

令人振奮的消息不斷傳出，上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的步伐愈加堅(jiān)定。

上海要主動(dòng)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，要在提高城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫。牢記習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)的殷殷囑托，上海正努力從奮力發(fā)展、快速發(fā)展，向轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新要有敢為天下先的氣魄、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的膽量，也要有攻堅(jiān)克難和自我革命的勇氣。

上海在努力，在奔跑。

制度創(chuàng)新，為城市發(fā)展拓空間

春意盎然的4月，青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)滿目蔥綠，沿岸綠化帶、萬畝良田景色宜人。要知道，在三四年前，這些綠地上還“種滿”了近百家村級(jí)工業(yè)企業(yè)。

變化得益于上海市從2014年啟動(dòng)的低效建設(shè)用地減量化。作為國際化特大城市，上海近幾年越發(fā)感受到了土地成為制約發(fā)展的最大因素：一方面，大批支撐未來發(fā)展的項(xiàng)目要落地；另一方面，建設(shè)用地已經(jīng)接近總量紅線。

怎么辦？上海把目光投向“198區(qū)域”。這是指規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外的198平方公里工業(yè)用地，這一區(qū)域占全市工業(yè)用地近1/4，工業(yè)產(chǎn)值卻不到10%。3年多的時(shí)間，上海累計(jì)完成減量43.4平方公里，初步實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”的目標(biāo)。

城市郊區(qū)工業(yè)用地“減量化”，城市工業(yè)用地“加密度”。2018年開始，上海引導(dǎo)容積率較低的工業(yè)園區(qū)，既要適當(dāng)提高容積率，又要充分考慮功能復(fù)合，把“廠房+研發(fā)”“廠房＋總部”融合在一起，提高產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

效果初顯。4月10日，上海市長應(yīng)勇接受采訪時(shí)說，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值平均每5年提高10億元/平方公里。2020年上海建設(shè)用地控制目標(biāo)3185平方公里，與國家下達(dá)的3226平方公里相比，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

制度創(chuàng)新的勇氣，來自政府讓利。小企業(yè)減量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益如何維持？市里進(jìn)行資金補(bǔ)貼，減量指標(biāo)有償使用。拆掉的企業(yè)怎么辦？上海與周邊省份聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)園，吸納企業(yè)異地搬遷升級(jí)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)在自有土地上升級(jí)改造，只要符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，政府免征增容費(fèi)。

2018年，在上海市地方財(cái)政收入中，非稅收入占11.6%，在31個(gè)省區(qū)市中最低。如果去除機(jī)動(dòng)車牌照的拍賣費(fèi)用，占比不到10%。

制度創(chuàng)新的勇氣，來自自我革命的魄力。按照“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，上海市政府刀刃向內(nèi)，系統(tǒng)改革政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，有些甚至是革命性再造。

2018年，上海在全國率先提出并實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。眼下，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)注冊企業(yè)和公民用戶數(shù)超過950萬，接入1339項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，90%的網(wǎng)上辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全市通辦，效果明顯。

“上海正在通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、政府讓利，來促進(jìn)資源高效率配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、發(fā)改委主任馬春雷說。

科技創(chuàng)新，為城市發(fā)展添動(dòng)力

“GV-971什么時(shí)候上市，在哪能買到”？“求GV-971上市的最新消息”……

去年7月，一款名為“甘露寡糖二酸（GV-971）”的新藥，順利完成臨床3期試驗(yàn)的消息傳出后，立即引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。這是一款治療阿爾茨海默病的藥物。全球約有4800萬的患者，但在此之前16年，卻沒有一款治療該病的新藥通過臨床3期試驗(yàn)，全球幾大藥企紛紛遭遇研發(fā)滑鐵盧。用“國際首個(gè)、中國原創(chuàng)”來形容GV-971一點(diǎn)也不為過。

去年11月6日，習(xí)近平總書記到張江科學(xué)城考察調(diào)研時(shí)，向科研人員了解了GV-971研發(fā)的詳細(xì)情況?！靶Ч趺礃印薄半x上市還有多遠(yuǎn)”“投放市場后患者一年要花多少錢”，他囑咐科研人員立足自主研發(fā)，努力把這件造福千萬患者的事辦好。

這款新藥是由中國海洋大學(xué)、位于張江的中科院上海藥物所和上海綠谷制藥歷經(jīng)21年技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合研發(fā)而成。眼下，國家市場監(jiān)督管理總局每批準(zhǔn)3個(gè)一類新藥，就有一個(gè)來自張江；全國每10個(gè)處于臨床試驗(yàn)階段的新藥，就有一個(gè)在張江；全球醫(yī)藥10強(qiáng)企業(yè)，有7家落戶張江。

科技創(chuàng)新的勇氣，來自于數(shù)十年如一日的專注。上海深知，沒有在重點(diǎn)領(lǐng)域持之以恒的“深蹲助跑”，就無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和技術(shù)突破的“起飛跳躍”。越是國家急需、容易被人“卡脖子”的、體現(xiàn)國家競爭力的領(lǐng)域，上海越是需要率先謀劃、著力攻堅(jiān)。眼下的上海，正聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，最強(qiáng)光、中國芯、藍(lán)天夢、創(chuàng)新藥四大重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)正在快速崛起。

科技創(chuàng)新的勇氣，還來自良好的協(xié)同生態(tài)。沒有人想到，張江科學(xué)城里一個(gè)昔日枯葦搖曳、草木叢生的百畝小島，將“變身”國際人工智能高地。微軟、IBM、英飛凌等國際科技巨頭紛紛入駐，云從科技、小蟻科技等國內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)紛紛落戶。

而在整個(gè)張江科學(xué)城，從1992年開園以來，已經(jīng)匯聚了1.8萬家企業(yè)，包括53家跨國公司地區(qū)總部和828家高新技術(shù)企業(yè)；從業(yè)人員超過40萬人，其中包括5名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，24位兩院院士和7500名留學(xué)歸國人員。集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新在這里蔚然成風(fēng)。

科技創(chuàng)新的勇氣，更來自這座城市的重視。上海的城市定位，在原有的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”基礎(chǔ)上，專門增加了科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新被提到新的高度。2018年，上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量從2011年的13.3件提高到2018年的47.5件，科技創(chuàng)新中心框架基礎(chǔ)、重大布局和政策體系初步確立，一批重大科技專項(xiàng)和平臺(tái)加快布局。

引才創(chuàng)新，為城市發(fā)展增后勁

“上海是我的第二故鄉(xiāng)?！痹谏虾?dān)任李政道研究所所長一年后，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主弗蘭克·維爾切克發(fā)出了這樣的感慨。

在上海，他遇到了志同道合的研究者，感受到了上海對人才的尊重。他帶領(lǐng)研究所邀請17位全球知名的物理學(xué)和天文學(xué)家組成國際咨詢委員會(huì)，他們先后奔赴上海，展開學(xué)術(shù)合作與交流。

引才創(chuàng)新的勇氣，來自于海納百川的胸懷。作為外國人來華工作許可證制度的試點(diǎn)城市，上海加大力度吸引各類外籍研發(fā)人才，簡化外國人來華工作許可的部分程序。從2017年至今，上海市共辦理外國人來華工作許可證12萬余份，其中外國高端人才逾2.3萬份，數(shù)量雙雙穩(wěn)居全國第一。

沒有發(fā)表論文，卻順利評上了正高級(jí)職稱，這讓中國科學(xué)院上海藥物研究所的王震有些驚喜。因?yàn)樵谛滤幯邪l(fā)領(lǐng)域，很多研究成果都是以專利、技術(shù)秘密的形式存在，不適合發(fā)表論文?！鞍凑諅鹘y(tǒng)崗位競聘規(guī)定，很難評上正高級(jí)職稱”。

但幸運(yùn)的是，上海市通過制度松綁為職稱評審放權(quán)。去年年底，王震憑借團(tuán)隊(duì)獲得的一個(gè)新藥臨床批件，順利晉升正高級(jí)工程師。和他一樣，2015年以來，該所已有16位團(tuán)隊(duì)成員通過這一渠道晉升為高級(jí)職稱。

引才創(chuàng)新的勇氣，更來自于尊重人的價(jià)值。上海在張開雙臂歡迎天下英才的同時(shí)，深化科技體制機(jī)制改革，為科研松綁，為創(chuàng)新賦能，為城市發(fā)展培育后勁。今年3月，上海在出臺(tái)“人才20條”“人才30條”的基礎(chǔ)上，又推出“科改25條”，其中最重要的舉措就是要解決人的問題：要讓有作為、有貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”，科研人員收入從“控總量”變?yōu)椤白鲈隽俊?，對承?dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行“一項(xiàng)一策”和年薪制。

為解決科研成果轉(zhuǎn)化率低的世界性難題，上海明確將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放給單位和科研團(tuán)隊(duì)，讓科研工作者享有更多的成果轉(zhuǎn)化收益。上海進(jìn)一步深化實(shí)施藥品上市許可持有人制度，解除了藥品上市許可與生產(chǎn)許可的“捆綁”，部分研發(fā)人員開始分享藥品上市后的利潤。眼下，僅在浦東新區(qū)，就有32家企業(yè)的51個(gè)品種參與試點(diǎn)，其中31個(gè)品種是Ⅰ類創(chuàng)新藥。

“創(chuàng)新是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。”上海市委書記李強(qiáng)說，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，上海將進(jìn)一步發(fā)揮好開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，努力構(gòu)建最科學(xué)、最有效的制度體系，發(fā)展最先進(jìn)、最具競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，培育最有爆發(fā)力、最有影響力的創(chuàng)新企業(yè)，奮力打造最耀眼、最強(qiáng)勁的增長極，打造成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

升級(jí)之路——上海市加快培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能（下）

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 楊國民 吳凱 ?；荽?覃皓珺

經(jīng)濟(jì)日報(bào)4月23日消息，進(jìn)入新時(shí)代，上海以敢為人先的勇氣和突破創(chuàng)新的方式，實(shí)現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重目前穩(wěn)定在70%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高至30.6%。

新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)：提升品質(zhì)與影響力

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系——“上海服務(wù)”已然成為上海高質(zhì)量發(fā)展的一張亮麗名片。

上海陸家嘴CBD辦公樓中，一群朝氣蓬勃的年輕人正在接受個(gè)性定制化的職業(yè)課程培訓(xùn)。該培訓(xùn)的主辦單位普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司，是全國首家經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)成立且正式開業(yè)的外商獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是“證照分離”改革的受益者。普華永道合伙人蔡曉穎介紹，公司正在謀劃充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為上海的高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

“我強(qiáng)烈感受到上海市各級(jí)政府支持金融企業(yè)落戶、打造優(yōu)良營商環(huán)境的力度?！比珖准耀@批的合資保險(xiǎn)資管公司工銀安盛人壽資管公司即將開辦，工銀安盛人壽保險(xiǎn)有限公司黨委書記、董事長馬健表示，行業(yè)的升級(jí)和發(fā)展與上海高度重視對外開放與改善營商環(huán)境密不可分。

如今，全國首批外資商業(yè)零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、餐飲企業(yè)的扎根發(fā)展都在上海正式起航，而外資融資租賃企業(yè)投資設(shè)立單機(jī)單船項(xiàng)目子公司、獨(dú)資保安服務(wù)、郵輪船務(wù)、船舶油污清除服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，已利用外資實(shí)現(xiàn)了新突破。首家外商獨(dú)資資信調(diào)查及評級(jí)機(jī)構(gòu)“穆迪（中國）有限公司”、全球最大的在線旅游公司投資設(shè)立的“易新達(dá)旅（上海）國際旅行社有限公司”等大企業(yè)都將在上海的舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：從“制造”邁向“智造”

上海明確提出將智能制造作為“上海制造”向“上海智造”轉(zhuǎn)變的主攻方向。而在以科技創(chuàng)新為名片的上海張江片區(qū)，以張江高科技園區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展的張江科學(xué)城，正是承載著這份愿景的希望之地。

在這片總面積約95平方公里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土上，首輪73個(gè)“五個(gè)一批”項(xiàng)目已全面開工，一批大科學(xué)設(shè)施建設(shè)，大專項(xiàng)、大計(jì)劃和一流創(chuàng)新型院所或積極籌備或穩(wěn)步運(yùn)行。那些中國人曾經(jīng)的夢想，那些幾代科技先賢傾注了生命和熱血的偉大事業(yè)，逐一成為了眼前令人振奮的現(xiàn)實(shí)：大飛機(jī)、量子衛(wèi)星、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯却髧仄飨嗬^問世……

“這里是一座全產(chǎn)業(yè)鏈的島?！鄙虾埥瘓F(tuán)）有限公司黨委書記、董事長袁濤透露，今年8月左右，張江人工智能島將正式開業(yè)。在這座希望未來之島、生態(tài)之島，將展示中國最先進(jìn)人工智能技術(shù)和裝備，成為融場景中心、交流中心、人工智能展示為一體的新地標(biāo)，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新動(dòng)力和成果。

2019年年初，微軟全球最大的人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室落戶上海張江。微軟全球資深副總裁、微軟亞太研發(fā)集團(tuán)主席、微軟亞洲研究院院長洪小文說：“微軟公司會(huì)繼續(xù)推進(jìn)在上海及長三角地區(qū)的業(yè)務(wù)與研發(fā)布局，加速本地區(qū)的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與創(chuàng)新成果落地。”

梧高鳳必至。相信會(huì)有更多像微軟一樣的科技巨頭，在世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的吸引下，來上海布局發(fā)展。

傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)：打造“好口碑”與“新形象”

制造業(yè)，始終是這座傳奇都市不可磨滅的“成長基因”。

打響“上海制造”品牌既要繼承發(fā)揚(yáng)老品牌，也要做大做強(qiáng)新品牌，努力發(fā)展高端制造，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)、知名度和美譽(yù)度。2018年，上海再度吹響了重振“上海制造”的集結(jié)號(hào)，發(fā)布了《全力打響“上海制造”品牌 加快邁向全球卓越制造基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，傳遞出堅(jiān)定發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的決心和信心。

老鳳祥、三槍等老品牌打破“刻板印象”，新上汽集團(tuán)等國產(chǎn)品牌自我突破“升級(jí)難關(guān)”，電子、航空等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力沖破“技術(shù)天花板”……一個(gè)個(gè)生動(dòng)的實(shí)例，充分驗(yàn)證了“上海制造”的生命力。

事實(shí)上，上海傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展要快于想象。位于漕河涇綜合保稅區(qū)內(nèi)的英華達(dá)(上海)科技有限公司生產(chǎn)車間里，高自動(dòng)化的機(jī)器人正在得到廣泛應(yīng)用。該公司總經(jīng)理陳坤輝介紹，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到材料采購再到生產(chǎn)工藝目前全部實(shí)現(xiàn)信息云端數(shù)據(jù)化，自動(dòng)化設(shè)備使用率已達(dá)到80%。

先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目更是加快落地。特斯拉新能源汽車制造標(biāo)志性項(xiàng)目從戰(zhàn)略簽約到取得施工許可證，僅用時(shí)5個(gè)多月。而沃爾沃建筑設(shè)備投資(中國)有限公司所在的金橋片區(qū)的特色，正是先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，這里的工業(yè)產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)密度達(dá)200億元/平方公里，其中汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市二分之一。

大江奔騰，永不停歇。過去的上海，曾以改革開放的先鋒姿態(tài)，傲立壯闊東方潮頭。如今的上海，正為“高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)迎頭沖鋒。