2019年全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）于1月公布，中國的12個城市進(jìn)入114強(qiáng)名單。GTCI是歐洲工商管理學(xué)院、ADECO集團(tuán)和塔塔通訊公司編制的年度基準(zhǔn)報告，根據(jù)國家和城市自2013年以來的培養(yǎng)、吸引和留住人才的能力，對其進(jìn)行衡量和排名。除了北上廣深，還有6個中國城市也名列榜單中。其中，杭州和天津2018年就入選榜單，而西安、成都、鄭州、武漢首次入圍。

自2017年以來，這些二線城市的地方政府出臺了一系列吸引畢業(yè)生和人才的政策，可以概括為租住補(bǔ)貼政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和落戶政策，而落戶政策分為直接落戶和向人才傾斜的落戶政策。然而，這些政策成效如何呢？

武漢啟動“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”已有兩年，武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)的畢業(yè)生僅有三成愿意留在湖北就業(yè)。而東北三省的情況則更為糟糕，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生中僅有9.24%愿意留在黑龍江就業(yè)。東北師范大學(xué)《2016-2017年中國畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)報告》指出，對畢業(yè)生來說，最重要的是職業(yè)前景、薪資和興趣，而非上述政策覆蓋的住房、落戶問題。

其實，這種現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國，英國也是如此。

英國的中心無疑是倫敦。倫敦被各類報紙和研究稱為“巨大的吸盤”和“黑洞”，吸納來自國內(nèi)外的應(yīng)屆畢業(yè)生和專業(yè)人才。然而，普華永道英國（PwC UK）主席兼高級合伙人凱文·埃利斯（Kevin Ellis）2018年說，倫敦對畢業(yè)生的吸引力大不如前了。他補(bǔ)充道，他在諾丁漢遇到的學(xué)生中，只有三分之一說想去倫敦工作，而五年前這個數(shù)字甚至可以到100%。許多年輕的畢業(yè)生選擇畢業(yè)后遷居或留在曼徹斯特、伯明翰、愛丁堡和貝爾法斯特工作。

這些英國城市可以為中國二線城市提供借鑒。不過，需要注意的是，從國土面積上說，英國比中國小得多，而且是一個有著200年工業(yè)化歷史的發(fā)達(dá)國家，各城市間基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和城市發(fā)展水平比較平衡。而中國幅員遼闊，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展不平衡，地理因素是不同城市人才競爭力不平衡的重要原因。

卡迪夫：用生活品質(zhì)吸引人才

有一個英國城市值得一提——威爾士首都卡迪夫（Cardiff）。卡迪夫在2017年GTCI排名第11，超過了倫敦和伯明翰，盡管它在2019年跌至第53位。

卡迪夫是一座人口約35.7萬、面積140.3平方公里的小城市。正因為它的小，企業(yè)與大學(xué)間的定向人才流動、企業(yè)間的互利合作與政府的精準(zhǔn)政策支持才得以實現(xiàn)。

2018年10月，Realbusiness采訪了六家位于卡迪夫的公司的核心人物，他們分別來自IT、金融、保險、房地產(chǎn)、文化和護(hù)理行業(yè)。六位負(fù)責(zé)人普遍表示，卡迪夫的生活成本、用工成本和公司運營成本相對較低，但生活質(zhì)量較高，不僅常常能現(xiàn)場觀看國際、國內(nèi)體育賽事，而且離海灘和山區(qū)都不遠(yuǎn)，適合周末放松。

卡迪夫能夠在GTCI排名中表現(xiàn)優(yōu)異，還有一個原因值得一提：政府支持人才吸引和就業(yè)。IT公司Alert Logic負(fù)責(zé)人提到，威爾士政府和卡迪夫市政府把他們與南威爾士大學(xué)（University of South Wales）對接，既讓他們獲得了 IT專業(yè)人才，也讓畢業(yè)生能在自己所學(xué)專業(yè)的行業(yè)內(nèi)就業(yè)，學(xué)生們在畢業(yè)前就在當(dāng)?shù)卣业焦ぷ鳎粼诳ǖ戏颉?/p>

另外，前面幾位負(fù)責(zé)人也提到，近年來隨著卡迪夫的創(chuàng)業(yè)熱潮，卡迪夫的城市形象也更加年輕有活力，是一個積極進(jìn)取、不斷變化的城市，城市發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

將卡迪夫與中國的三個城市——西安（92）、鄭州（101）和武漢（103）進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，這些城市在人才培養(yǎng)和留住人才方面沒有太大差異（武漢除外），關(guān)鍵區(qū)別在于吸引和激發(fā)人才。

GTCI報告中，使能指數(shù)（Enable）的三個指標(biāo)為研發(fā)支出總額、ICT接入量和福布斯全球2000家公司的數(shù)量，而人均GDP、生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)是吸引指數(shù)（Attract）的三個指標(biāo)。由于教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源分布不均，這些城市對非本地出生的畢業(yè)生吸引力非常有限。

武漢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車業(yè)，對工科學(xué)生有一定吸引力。另外，武漢擁有國家光電及生物相關(guān)機(jī)構(gòu)和實驗室，能夠吸引具有良好教育背景的專業(yè)人才。但由于這些行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致武漢排名第103位。上述行業(yè)的薪資平均低于金融和IT行業(yè)，而金融和IT等高薪行業(yè)通常位于沿海地區(qū)的一線城市。

利茲：用產(chǎn)業(yè)留住人才

吸引人才很重要，留住人才也不可小覷。英國城市利茲就是一個很好的例子。

利茲的大學(xué)為這座城市帶來了大量優(yōu)秀的學(xué)生，2013-2015年間，86%的學(xué)生是外地生源；而當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生留在利茲工作的比例達(dá)到29%，而這其中23%的學(xué)生為外地生源，68%的學(xué)生為本地生源。雖然15%的利茲畢業(yè)生還是在畢業(yè)后選擇前往倫敦工作，但這其中97%的畢業(yè)生為外地生源，即他們在大學(xué)教育前并不居住在利茲地區(qū)。此外，利茲也從其他城市吸引畢業(yè)生就業(yè)，2014-2015年從其他地區(qū)前往利茲就業(yè)的畢業(yè)生占總畢業(yè)生的1.8%，是英國第四大吸引畢業(yè)生就業(yè)的城市。

利茲能夠成為畢業(yè)生就業(yè)定居的熱門城市，主要歸功于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。利茲位于英格蘭北部的西約克郡，距離倫敦車程3小時、火車2小時。如今，利茲已成為除倫敦之外英國最大的法務(wù)和金融中心，金融保險行業(yè)產(chǎn)值高達(dá)130億英鎊，有超過30家國內(nèi)、國際銀行在此開展業(yè)務(wù)，英國的中央銀行英格蘭銀行也在此設(shè)立辦公室。

制造業(yè)作為另一大支柱產(chǎn)業(yè)，提供了8.8%的崗位，產(chǎn)值超過70億；其他重要產(chǎn)業(yè)部門包括零售、休閑旅游、建筑、創(chuàng)新和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)和中低端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)并行，使得各層次的畢業(yè)生都能在利茲找到合適的工作。

比起倫敦地區(qū)高昂的生活開支和擁擠的交通，利茲相對低廉的生活開支和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模帶來的產(chǎn)業(yè)間緊密合作，就顯得非常吸引年輕有活力但收入有限的畢業(yè)生人群，成為了畢業(yè)生就業(yè)熱門城市。

對于企業(yè)來說，相對低廉的人力成本和當(dāng)?shù)貎?yōu)良的畢業(yè)生人才（利茲擁有4所大學(xué)）也有利于企業(yè)發(fā)展，人才競爭相對緩和，利茲地區(qū)的辦公室還可以和謝菲爾德、曼徹斯特等城市的辦公室一同負(fù)責(zé)英格蘭北部的業(yè)務(wù)。

根據(jù)全球數(shù)據(jù)庫Numbeo2019年3月的統(tǒng)計，每月4713.55英鎊開支在倫敦能達(dá)到的生活水平，在利茲只需要2900英鎊。在英國，諸如四大會計事務(wù)所、寶潔、巴克萊銀行這種辦公室遍布全英的大型企業(yè)，在畢業(yè)生薪資方面會有地區(qū)政策。一般來說，倫敦地區(qū)比非倫敦地區(qū)的補(bǔ)貼要高1000英鎊。

大學(xué)如何留住人才

當(dāng)然，想要短期內(nèi)改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來吸引和留住人才是不現(xiàn)實的。Paul Swinney和Maire Williams在2016年關(guān)于英國畢業(yè)生去向和原因的報告中指出，大學(xué)能夠幫助城市留住本地畢業(yè)生。

作為各省的省會城市，如果地方政府能與省會城市的重點大學(xué)合作，武漢、鄭州和西安這三座城市都有潛力留住應(yīng)屆畢業(yè)生。中國城市可以向英國城市學(xué)習(xí)的是，除了吸引應(yīng)屆畢業(yè)生和人才外，還應(yīng)更加重視保留人才，武漢尤其應(yīng)當(dāng)重視這一點。

總體來說，英國城市的畢業(yè)生吸才留才策略主要采用了三種方法：提高畢業(yè)生就業(yè)能力、補(bǔ)貼畢業(yè)生工資以及幫助畢業(yè)生匹配工作。

許多大學(xué)為他們的學(xué)生制定計劃，幫助他們發(fā)展和提高就業(yè)技能。這些計劃包括與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會和與溝通、自我意識和創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。在我就讀的華威大學(xué)，校內(nèi)的職業(yè)發(fā)展中心有一系列的職業(yè)支持，包括“探索你的職業(yè)興趣”課程、簡歷診所、模擬視頻面試和AC（評測中心）面試的在線課程。

除了這些各個大學(xué)普遍提供的就業(yè)服務(wù)，目前英國還有一種新的流行概念：知識轉(zhuǎn)移伙伴關(guān)系（Knowledge Transfer Partnership, KTP）。在KTP體系中，大學(xué)提供知識和科研，幫助企業(yè)成長發(fā)展，而企業(yè)又同時為學(xué)生提供實習(xí)和工作的機(jī)會。

例如，華威大學(xué)的控制系統(tǒng)和車輛工程理學(xué)碩士項目是與捷豹路虎（Jaguar Land Rover，JLR）一同設(shè)計的課程項目。捷豹路虎是英國最大的汽車制造商，總部位于東米德蘭，與華威大學(xué)毗鄰。該項目的學(xué)生既能學(xué)習(xí)理論知識，又可以獲得捷豹路虎提供的大量實操機(jī)會。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在英國大學(xué)完成KTP項目的學(xué)生中，超過80%的人在課程結(jié)束時獲得了一份永久性的職位。

綜上所述，雖然從一線大城市吸引一流的應(yīng)屆畢業(yè)生非常困難，但二線城市能夠做的措施仍有很多，進(jìn)步空間很大。落戶優(yōu)惠和租住補(bǔ)貼對于吸引人才的城市來說是不可持續(xù)的，因為初入社會的畢業(yè)生們更重視職業(yè)發(fā)展。

短期內(nèi)，建議地方政府與所在省市重點大學(xué)合作，為學(xué)生在大學(xué)生涯中學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗提供服務(wù)和機(jī)會。留住本地人才比吸引在其他城市學(xué)習(xí)的畢業(yè)生要容易得多。

長期來說，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是決定人才動向的重要因素，落戶優(yōu)惠政策和租住補(bǔ)貼固然能夠吸引人才，但最終能夠留住人才的還是就業(yè)機(jī)會和城市提供的公共設(shè)施和教育、醫(yī)療水平。

參考資料

https://www.peoplemanagement.co.uk/news/articles/london-no-longer-attracting-graduates-warns-pwc

https://www.numbeo.com/cost-of-living/compare_cities.jsp?country1=United+Kingdom&city1=Leeds&country2=United+Kingdom&city2=London

https://www.centreforcities.org/publication/great-british-brain-drain-where-graduates-move-and-why/

https://realbusiness.co.uk/look-beyond-london-running-business-cardiff/