“過(guò)去40年中國(guó)政府在改善制度基礎(chǔ)設(shè)施方面做了很大努力，但是改善制度基礎(chǔ)設(shè)施比建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施難得多，不是一蹴而就。也許需要一百年、兩百年才能建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)白重恩4月27日在一次主旨發(fā)言中談到。

當(dāng)天，政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)成立大會(huì)——暨首屆政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際年會(huì)在清華大學(xué)校園內(nèi)舉行，包括2007年諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃里克·馬斯金在內(nèi)的多位學(xué)者出席了大會(huì)。

白重恩在政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)成立大會(huì)上發(fā)言。

白重恩表示，探討政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提是認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)起到一定作用，政府可以起正面作用，有時(shí)也會(huì)有一些政府起負(fù)面作用。馬斯金和他的兩位學(xué)生錢(qián)穎一、許成鋼早期曾發(fā)表相關(guān)文章，分析中國(guó)地方之間的競(jìng)爭(zhēng)在影響政府行為方面的作用。如果地方政府有一定的激勵(lì)，就會(huì)做出努力來(lái)吸引可移動(dòng)的資源，比如改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，使得對(duì)投資者、勞動(dòng)力的吸引力提升。一些實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，地方政府官員的升遷和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有相關(guān)性。

但這不能完全解釋政府在市場(chǎng)中的所有作用和問(wèn)題。他指出，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括以“鐵公基”為代表的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該包括制度基礎(chǔ)設(shè)施，而改善制度基礎(chǔ)設(shè)施比建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施難得多。

白重恩舉例說(shuō)明，有位外商投資者想要把在中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的回報(bào)拿到本國(guó)去，他必須滿足一定的條件和程序，一是證明在中國(guó)已經(jīng)納稅，二是持納稅證明到銀行辦理外匯業(yè)務(wù)。但在機(jī)構(gòu)改革前，中國(guó)有國(guó)稅局和地稅局兩個(gè)稅局，銀行要看到兩個(gè)稅局的證明原件才能“放行”。這位外商投資者拿到了地稅局的證明原件，但國(guó)稅局要求留下地稅局的原件才能提供國(guó)稅局的證明原件，這就造成了資金匯出的困難。

這一問(wèn)題在機(jī)構(gòu)改革后有望得到解決。去年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。方案提出，國(guó)務(wù)院將改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。至當(dāng)年7月20日，縣鄉(xiāng)級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，意味著國(guó)地稅合并正式完成。

“企業(yè)每天遇到大量這類(lèi)問(wèn)題。因?yàn)橐?guī)章制度是不同部門(mén)制定的，制定者通常只考慮本部門(mén)方便，制度之間經(jīng)常發(fā)生‘打架’的情況?！?/p>

白重恩說(shuō)，由于制度體系的完善需要時(shí)間，在此過(guò)程中，只能由地方政府出手解決企業(yè)遇到的這類(lèi)困難，但這種解決是針對(duì)某些企業(yè)的“特惠模式”，不是“普惠模式”，也就是一事一議。地方政府幫助企業(yè)解決困難，因?yàn)檫`背了紙面規(guī)定而承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，因此需要激勵(lì)。這些激勵(lì)來(lái)自多方面，既有GDP考核的激勵(lì)，有個(gè)別官員的情懷，有時(shí)也來(lái)自一些不正當(dāng)激勵(lì)。

“如果規(guī)矩是互相打架的規(guī)矩，所有事都按規(guī)矩來(lái)做，我們的經(jīng)濟(jì)還能發(fā)展嗎？如果給一些企業(yè)特惠，不給另一些企業(yè)特惠，又會(huì)有不公平的問(wèn)題。所以我們處在非常兩難的情況下。”

他最后談到，當(dāng)制度基礎(chǔ)設(shè)施還不夠好，短期內(nèi)又不能改善的時(shí)候，我們面臨艱難選擇。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們不能做到first best，只能做到second best，而如果追求完美可能就喪失了second best的機(jī)會(huì)。

據(jù)了解，政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)（Society for the Analysis of Government and Economics, SAGE）由清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院發(fā)起和成立，學(xué)會(huì)的宗旨是在全世界范圍內(nèi)推進(jìn)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，研究的課題包括政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的激勵(lì)、行為和作用。學(xué)會(huì)的兩位聯(lián)合創(chuàng)始主席，分別是埃里克·馬斯金教授和清華大學(xué)李稻葵教授，學(xué)會(huì)會(huì)員包括來(lái)自于美國(guó)、歐洲、中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者。

政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)由清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院發(fā)起和成立。