區(qū)域一體化內(nèi)涵豐富，其中心環(huán)節(jié)在于經(jīng)濟(jì)一體化。在新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)下，要以創(chuàng)新為動(dòng)能加快構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須把區(qū)域創(chuàng)新一體化作為“先手棋”。這客觀地要求長(zhǎng)三角區(qū)域各成員應(yīng)更緊密地協(xié)同合作，共同架構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新一體化體系。

長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化基礎(chǔ)與走向

根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理的觀點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)在于從分割的“區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”變?yōu)槿诤系摹皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)”。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)下的階段性特征和客觀任務(wù)是密度提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，其中動(dòng)能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵，決定著密度提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程和質(zhì)量。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵是從資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也即是把握正在興起的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，依靠創(chuàng)新創(chuàng)造新供給和新需求，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，因把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇而發(fā)達(dá)的國(guó)家，都會(huì)在本國(guó)一個(gè)或多個(gè)區(qū)域產(chǎn)生世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心區(qū)，并占據(jù)全球價(jià)值鏈高端。長(zhǎng)三角作為科創(chuàng)要素密集區(qū)域，應(yīng)該在世界創(chuàng)新版圖中打造創(chuàng)新高地，利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而與產(chǎn)業(yè)融合育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為中國(guó)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。

有研究表明，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)5個(gè)方向（新能源、新材料、新一代信息智能、生命生物和生態(tài)環(huán)境）和20個(gè)領(lǐng)域（物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人與自動(dòng)化系統(tǒng)、智能手機(jī)與云端計(jì)算、智能城市、量子計(jì)算、混合現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)分析、人類(lèi)增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)安全、社交網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)數(shù)碼設(shè)備、先進(jìn)材料、太空技術(shù)、合成生物技術(shù)、增材制造、先進(jìn)醫(yī)學(xué)、新能源、食物和淡水科技、新型武器和對(duì)抗全球氣候變暖）。由美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)等共同編成的《2016-2045年新興科技趨勢(shì)報(bào)告》指出，這20個(gè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新是未來(lái)30年可能影響國(guó)家力量的核心科技。

事實(shí)上，中國(guó)以及長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新也是在這5個(gè)方向和20個(gè)領(lǐng)域的趨勢(shì)下開(kāi)展的。考察長(zhǎng)三角4大中城市，我們看到：

（1）上海：在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展微技術(shù)、量子通信、光電子、干細(xì)胞、合成生物、智能制造、材料基因組、石墨烯等科技創(chuàng)新。

（2）合肥：圍繞戰(zhàn)略性前沿關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展超導(dǎo)核聚變、量子信息、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、微電子、離子醫(yī)學(xué)、分布式智慧能源、基因科技、智能制造、新型顯示等科技創(chuàng)新。

（3）南京：在信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)、 資源環(huán)境、智能制造等領(lǐng)域加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

（4）杭州：圍繞新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車(chē)及汽車(chē)智能技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等7大領(lǐng)域，以及人工智能、量子通信、增材制造、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展。

我們還看到，長(zhǎng)三角中心城市的科技創(chuàng)新不僅大面積覆蓋了上述20個(gè)領(lǐng)域，顯示了創(chuàng)新的前沿、高端的走向，而且各城市創(chuàng)新重點(diǎn)有大面積交集，呈現(xiàn)出創(chuàng)新系統(tǒng)化互補(bǔ)互動(dòng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新鏈上下游及衍生關(guān)系密切的特點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理和要求決定了長(zhǎng)三角地區(qū)必須突破“區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”各自為陣的分割格局，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次、全鏈條的聯(lián)動(dòng)、融合、協(xié)同、疊加的一體化創(chuàng)新。

把握關(guān)鍵點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化

區(qū)域一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制在于共同需求和共同利益，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新一體化要立足于整個(gè)區(qū)域的共同需求和共同利益，從解決科技創(chuàng)新的共性問(wèn)題、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新一體化空間結(jié)構(gòu)的視野把握關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力。

其一，推進(jìn)建構(gòu)長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化“軸、廊、圈”體系。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有上海張江、安徽合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，又有滬寧杭合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市，還有在各線城市高密度分布的大批新興產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和制造業(yè)基地，創(chuàng)新要素豐度高、成果轉(zhuǎn)化空間大、產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)，契合國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)國(guó)家“創(chuàng)新高地”的定位與要求。

區(qū)域一體化的創(chuàng)新高地是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新圏，從創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)及結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)三角創(chuàng)新圈可分兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是上海、合肥、南京和杭州四個(gè)中心城市的“創(chuàng)新軸”，建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心協(xié)同合作和四市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮創(chuàng)新策源地功能；第二個(gè)層次是若干個(gè)“創(chuàng)新走廊”，其內(nèi)部中小城市主要是提供科技成果產(chǎn)業(yè)化和加工制造基地的空間，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能。

軸、廊相聯(lián)互動(dòng)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的圈，協(xié)同進(jìn)行創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)育成。比如安徽，目前有合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)和G60創(chuàng)新走廊等部署，科創(chuàng)策源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有豐富能量，并在一些領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，因而在長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮更大推力。

當(dāng)下新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期具有“技術(shù)群”特征，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大都不是單一技術(shù)的發(fā)生與支撐，而是多項(xiàng)技術(shù)簇群的融合與集成，因此內(nèi)在地強(qiáng)化協(xié)同合作的客觀要求。長(zhǎng)三角各中心城市在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，既有縱向分工關(guān)系，又有橫向協(xié)同聯(lián)系。

例如，在綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和知識(shí)創(chuàng)新中的聯(lián)合攻關(guān)與知識(shí)外溢本是科學(xué)發(fā)展規(guī)律使然；在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，長(zhǎng)三角各省市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多有同質(zhì)和交集，其中許多共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的合作突破乃是勢(shì)所必然?；谶@些互補(bǔ)性，各省市都要更主動(dòng)地加強(qiáng)互動(dòng)合作，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新軸和創(chuàng)新廊建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角各地創(chuàng)新能量充分交換釋放、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有效疊加放大。

其二，深化推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新要素市場(chǎng)一體化。要素市場(chǎng)開(kāi)放和統(tǒng)一是長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化、創(chuàng)新要素高質(zhì)量高效率流動(dòng)和配置的前提條件。創(chuàng)新要素市場(chǎng)的開(kāi)放統(tǒng)一，就是要使包括資金、技術(shù)、人才等要素能夠自由相互流動(dòng)，從而達(dá)到合理配置。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，不能存在和容許區(qū)域歧視、主體歧視、所有制歧視等歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，保障創(chuàng)新參與者和市場(chǎng)替代者自主自由進(jìn)入各地創(chuàng)新活動(dòng)；在市場(chǎng)供需方面，推進(jìn)市場(chǎng)信息互聯(lián)互通，激勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，反對(duì)封鎖和壟斷。

在市場(chǎng)規(guī)制方面，推行標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)范共守，還包括相關(guān)政策相通。當(dāng)前，推進(jìn)創(chuàng)新要素市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一，集中體現(xiàn)在要素自由流動(dòng)機(jī)制、養(yǎng)人（才）環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境等。這些方面做得越好，創(chuàng)新要素市場(chǎng)的開(kāi)放統(tǒng)一水平就越高，市場(chǎng)和創(chuàng)新活力也就越強(qiáng)。為此，長(zhǎng)三角各省市要在深化創(chuàng)新要素市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一上加力加速。同時(shí)，還要面向全國(guó)乃至全球，聯(lián)手開(kāi)拓創(chuàng)新要素的全球配置。

其三，著力拓展創(chuàng)新一體化載體建設(shè)。當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出的一個(gè)重大特征是高度融合，因此創(chuàng)新活動(dòng)的組織載體越來(lái)越多地利用平臺(tái)形式。這種平臺(tái)是開(kāi)放式的集聚多學(xué)科、多主體、多資源并實(shí)現(xiàn)融合的組織載體，表現(xiàn)為集成化形態(tài)。

如“三鏈集成型平臺(tái)”模式，即是指創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈集成，在一個(gè)平臺(tái)上三鏈的各方面主體、資源、活動(dòng)集聚，形成集合“場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合。其效應(yīng)主要在于促進(jìn)了從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全過(guò)程各相關(guān)主體、資源的直接銜接，有利于降低交易成本，增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)系統(tǒng)以及支持服務(wù)系統(tǒng)的匹配耦合。隨著創(chuàng)新集成平臺(tái)的集聚和規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步形成平臺(tái)載體“放大版”即創(chuàng)新園區(qū)。長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化的載體建設(shè)，當(dāng)前的聚焦點(diǎn)是合作平臺(tái)和合作園區(qū)，以及“飛地園區(qū)”。

推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化措施的考量

第一，戰(zhàn)略對(duì)接。一是長(zhǎng)三角地區(qū)各省市都已出臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及其相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，目前即將啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究編制，應(yīng)以此為契機(jī)，在今后的規(guī)劃完善和新編中加強(qiáng)創(chuàng)新內(nèi)容、布局、重點(diǎn)和措施的戰(zhàn)略對(duì)接，注重在互補(bǔ)、協(xié)同領(lǐng)域的統(tǒng)一部署和高效互動(dòng)。

二是大力拓展長(zhǎng)三角地區(qū)城際戰(zhàn)略合作，城市間的戰(zhàn)略合作是落實(shí)省市層次戰(zhàn)略規(guī)劃的主要承載，也是鏈接長(zhǎng)三角創(chuàng)新“軸、廊、圈”網(wǎng)絡(luò)體系的具體環(huán)節(jié)。當(dāng)前應(yīng)推進(jìn)滬寧杭合四大中心城市的城際合作，強(qiáng)化功能布局互動(dòng)協(xié)同，合力促成長(zhǎng)三角四大中心城市的創(chuàng)新軸建設(shè)；在G60創(chuàng)新走廊的滬浙皖各市（區(qū)）應(yīng)拓展與其他省市的城（區(qū)）之間的戰(zhàn)略合作，開(kāi)展雙邊或多邊創(chuàng)新合作與互動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果在走廊區(qū)域充分流動(dòng)、優(yōu)化配置和高效轉(zhuǎn)化。

第二，項(xiàng)目牽引?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施表現(xiàn)為具體的項(xiàng)目，戰(zhàn)略對(duì)接有賴于一系列具體項(xiàng)目而得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化，當(dāng)前最需要重大創(chuàng)新項(xiàng)目牽引。

一是工程型項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)研究的知識(shí)創(chuàng)新協(xié)同項(xiàng)目、重大共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新合作項(xiàng)目、重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目、支持保障區(qū)域創(chuàng)新一體化的政策制度改革項(xiàng)目等。長(zhǎng)三角四省市應(yīng)聯(lián)合梳理區(qū)域創(chuàng)新重點(diǎn)的交集點(diǎn)、創(chuàng)新鏈構(gòu)成之列。在這些領(lǐng)域合力建設(shè)一批重大合作項(xiàng)目，將對(duì)區(qū)域整體合作和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)生牽引效應(yīng)。

二是空間型項(xiàng)目，包括創(chuàng)新功能性合作平臺(tái)、合作園區(qū)和“飛地經(jīng)濟(jì)”等，長(zhǎng)三角四省市應(yīng)大力推動(dòng)城市之間、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間和企業(yè)之間的合作空間載體建設(shè)。通過(guò)這些合作載體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)拓更加高效的合作機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，為長(zhǎng)三角地區(qū)全域創(chuàng)新合作提供示范。

第三，共建機(jī)制。一是長(zhǎng)三角地區(qū)省市層級(jí)合作機(jī)制和城市合作機(jī)制，這主要是政府間合作機(jī)制；同時(shí)還需要大力發(fā)展創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)間合作，如可以建立創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)盟等，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新一體化的微觀基礎(chǔ)。二是復(fù)制推廣國(guó)家在長(zhǎng)三角改革創(chuàng)新的成果。近年來(lái)，國(guó)家在長(zhǎng)三角地區(qū)部署了大量改革開(kāi)放和體制創(chuàng)新的試點(diǎn)，當(dāng)前要加強(qiáng)相關(guān)制度政策互通，推動(dòng)重大改革舉措的集成聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)體制的整體創(chuàng)新。

（作者系安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員）

--------

“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。