全面實施污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎制度改革的一項重要部署，是切實改善環(huán)境質量的戰(zhàn)略舉措。修改后的環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法對實施排污許可制度提出明確要求。 

2016 年 11 月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制改革進入實施階段。近兩年來，全國各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索推動排污許可制，生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》，基本建立以排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范為核心的排污許可技術支撐體系，建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等 15 個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動生態(tài)環(huán)境保護粗放式管控轉向精細化管控，取得初步成效。

但總體看，排污許可制度改革仍有諸多問題亟需解決。排污許 可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責任落實不到位，無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責任，制約了排污許可制度的實施效果，需要通過制定法規(guī)進一步完善。

——《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》起草說明

為了從社會監(jiān)督角度協(xié)助推進排污許可制落實，在阿拉善SEE基金會“衛(wèi)藍俠”項目，阿里巴巴公益基金會“清源行動”專項資助，及“勁草同行”，“福特汽車環(huán)保獎”的非限定性資助下，上海青悅利用大數(shù)據(jù)技術聯(lián)合各地環(huán)?；锇?，對排污許可數(shù)據(jù)進行定期收集整理分析，并對發(fā)現(xiàn)的問題提交相應環(huán)保部門采取監(jiān)管措施，或者提交政策建議，推動企業(yè)持證排污，環(huán)保部門依證監(jiān)管，落實固定污染源“一證式”監(jiān)管，共同建設美麗中國。

該分析報告將每月一期，上海青悅發(fā)布全國性報告，各地合作伙伴發(fā)布各地更加詳細的報告。并對報告中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行報告缺失，執(zhí)法報告缺失，排污許可證信息不完整，不按證排污等具體情況提交相應環(huán)保部門處理。因截止目前尚沒有任何執(zhí)法報告發(fā)布，因此本次報告不發(fā)布執(zhí)法報告統(tǒng)計情況，已經(jīng)向生態(tài)環(huán)境部反饋信息。

同時也歡迎各個方面監(jiān)督我們的工作，對我們工作中出現(xiàn)的錯漏或者可以做的更好的地方提出意見建議。

數(shù)據(jù)來源：全國排污許可平臺（http://permit.mee.gov.cn/）

數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止日期：2018-12-31

說明：由于很多企業(yè)的排污許可證頁面對于執(zhí)行報告的要求缺失，此次執(zhí)行報告統(tǒng)計中“應發(fā)布數(shù)量”并不完整，僅按網(wǎng)頁有明確要求的進行了統(tǒng)計，后續(xù)將根據(jù)各個行業(yè)技術規(guī)范進行統(tǒng)計。