本月19日，第17屆印度人民院選舉落下帷幕。這場(chǎng)耗時(shí)39天，花費(fèi)近70億美元，9億選民參與投票的選舉，規(guī)模之大、過(guò)程之復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)之白熱化，都讓世界為之矚目。大選后的印度將迎來(lái)怎樣的政治格局，這個(gè)“不可思議”的國(guó)度向何處去，成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

影響選民投票的三個(gè)因素

印度大選向來(lái)以結(jié)果變幻莫測(cè)著稱(chēng)。在這一政黨林立、各派勢(shì)力交織錯(cuò)雜、各種政治口號(hào)漫天飛舞的漫長(zhǎng)進(jìn)程中，選民以何為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇自己心儀的政黨，一直是觀察印度大選的有趣命題。

政黨政績(jī)和力量對(duì)比，是一大決定因素。自1947年印度獨(dú)立，國(guó)大黨在政壇獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷近30年。到1971年第5屆人民院選舉之時(shí)，英迪拉·甘地領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)大黨包攬了518個(gè)議席中的342席，戰(zhàn)績(jī)依舊驕人。國(guó)大黨之所以能在前30年主宰政壇，倚仗的是其領(lǐng)導(dǎo)印度擺脫殖民統(tǒng)治、建立獨(dú)立國(guó)家的光輝歷史，以及甘地、尼赫魯?shù)阮I(lǐng)袖的巨大感召力。這一時(shí)期，反對(duì)黨尚且羸弱分散，不成氣候。缺乏對(duì)等選擇，也是印度選民支持國(guó)大黨的重要原因。

1960年代末，印度出現(xiàn)政黨多元化和地方化的趨勢(shì)，政黨間競(jìng)爭(zhēng)加深，政權(quán)結(jié)構(gòu)隨之變動(dòng)，國(guó)大黨先是失去了多個(gè)邦的執(zhí)政權(quán)，到1977年大選時(shí)，更是第一次丟掉了聯(lián)邦執(zhí)政黨的地位。印度選民之所以把英迪拉·甘地和國(guó)大黨選下臺(tái)，既有對(duì)其實(shí)施“緊急狀態(tài)”的不滿(mǎn)，也有對(duì)國(guó)大黨分裂蛻化的失望，更是由于反對(duì)派第一次團(tuán)結(jié)一致統(tǒng)一行動(dòng)，選民有了選擇的空間。

1977年的大選標(biāo)志了印度進(jìn)入了多黨交替執(zhí)政的新時(shí)期。到1990年代后半葉，以印度教民族主義起家的印人黨發(fā)育成熟，印度政壇呈現(xiàn)出國(guó)大黨與印人黨對(duì)壘，兩黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟交替執(zhí)政的景象。

經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題對(duì)選民的決定也有著較大影響。印度人口多、底子薄，貧困率長(zhǎng)期居高不下，低收入選民數(shù)量龐大。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，到1993年，印度貧困人口比例高達(dá)45.9%，至2004年，這一比例仍為38.2%。下層群眾缺乏改善經(jīng)濟(jì)狀況的渠道，習(xí)慣性地將期望放在政府身上。

同一時(shí)期，印度開(kāi)啟了自由化、市場(chǎng)化和私有化的經(jīng)濟(jì)改革。改革固然使經(jīng)濟(jì)增速加快，但短期內(nèi)受益人群有限，尤其是廣大底層民眾的利益一時(shí)難以得到改善。收入差距的拉大、不平等程度的加深，導(dǎo)致底層選民對(duì)改革態(tài)度游離，這些民眾平時(shí)又缺乏經(jīng)濟(jì)流動(dòng)機(jī)會(huì)和利益訴求通道，選舉就成為其表達(dá)訴求，甚至是發(fā)泄不滿(mǎn)的唯一機(jī)會(huì)。再加上多黨競(jìng)爭(zhēng)的選舉結(jié)構(gòu)，使得印度大選呈現(xiàn)出鮮明的“反現(xiàn)任”（anti-incumbent）特點(diǎn)，選民對(duì)在任政府耐心欠奉，即便是對(duì)開(kāi)啟改革、挽狂瀾于既倒的拉奧政府和務(wù)實(shí)有為、政績(jī)斐然的瓦杰帕伊政府，印度選民都毫不留情、秋風(fēng)掃落葉一般將其趕下臺(tái)。

在許多印度選民的心中，大選即是選總理，各黨總理候選人的“人氣”是決定投票結(jié)果的另一變量。按照議會(huì)民主制的一貫規(guī)律，選舉應(yīng)是先選出黨，再敲定人。印度的情況卻有所不同，從1981年選舉時(shí)國(guó)大黨打出的“只有英迪拉能把國(guó)家從混亂和動(dòng)蕩不安中拯救出來(lái)”，到這次大選印人黨高呼的“莫迪政府，再來(lái)一次”，總理候選人一向都是決定執(zhí)政權(quán)花落誰(shuí)家的主要因素之一。2014年大選中，原古吉拉特邦首席部長(zhǎng)莫迪憑借“茶販之子”的奮斗史、創(chuàng)造高增長(zhǎng)的“古吉拉特模式”和自身雄辯的演說(shuō)與動(dòng)員能力，獲得印度民眾青睞，“莫迪旋風(fēng)”席卷全印，莫迪帶領(lǐng)印人黨攻城略地，取得了史詩(shī)級(jí)的勝利。在今年的大選中，印人黨仍主打“莫迪牌”，強(qiáng)化其廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)人和強(qiáng)硬的民族主義者形象，希望能夠復(fù)制2014年的奇跡。

三種可能的大選結(jié)果

大選漫長(zhǎng)的投票甫一結(jié)束，印度各家機(jī)構(gòu)的出口民調(diào)結(jié)果便應(yīng)聲而出，目前的普遍預(yù)測(cè)是莫迪和印人黨將成功連任，帶領(lǐng)印度走入下一個(gè)五年，但不同的民調(diào)對(duì)人民院席位分布預(yù)測(cè)并不相同。目前來(lái)看，結(jié)果有以下幾種可能：

第一種是印人黨自身斬獲超272個(gè)席位（人民院共545個(gè)席位）。這種情況下，印人黨一家即占絕對(duì)多數(shù)，強(qiáng)勢(shì)地位更加凸顯，既可自己組建聯(lián)邦政府，也可延續(xù)此前全國(guó)民主聯(lián)盟（NDA）聯(lián)合執(zhí)政的路數(shù)。如果拋開(kāi)盟黨單獨(dú)組閣，莫迪和印人黨將在聯(lián)邦層面獲得最大的決策自由，莫迪政府后續(xù)數(shù)項(xiàng)改革法案，也將在人民院“一路綠燈”，暢通無(wú)阻。

第二種可能，印人黨自身席位少于半數(shù)，但其領(lǐng)導(dǎo)的NDA執(zhí)政聯(lián)盟席位超272個(gè)。這一情形下，莫迪將繼續(xù)出任總理，以NDA為依托組建聯(lián)合政府。如此執(zhí)政也是印人黨一貫的傳統(tǒng)。但印度的政黨聯(lián)盟關(guān)系并不牢固，一些地方性政黨為了自己的政治利益，或?yàn)橄蚵?lián)邦政府爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，動(dòng)輒以退出聯(lián)盟相威脅，政黨間結(jié)盟或倒戈非?！半S意”。聯(lián)合執(zhí)政下，不僅盟黨將在內(nèi)閣中占據(jù)數(shù)個(gè)部長(zhǎng)職位，莫迪要推進(jìn)自己的改革政策，尤其是涉及到在人民院通過(guò)相關(guān)法案，還需要通過(guò)與盟黨置換政治資源爭(zhēng)取其支持。不難預(yù)測(cè)，這種拉鋸式的政治博弈與討價(jià)還價(jià)，將耗費(fèi)莫迪不少的精力。

第三種情形是，印人黨席位數(shù)領(lǐng)先國(guó)大黨，但無(wú)論是這兩大黨，還是二者領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟，所獲席位都未超272席，“懸浮議會(huì)”局面形成。這種情況下，將由總統(tǒng)出面首先邀請(qǐng)印人黨組閣。為湊夠法定席位數(shù)，印人黨必須爭(zhēng)取NDA聯(lián)盟外其他黨派聯(lián)合執(zhí)政，其他黨派也可以保持獨(dú)立不參加內(nèi)閣, 僅向印人黨和NDA提供外部支持。當(dāng)然，如此形成的政府并不穩(wěn)固，一旦某個(gè)盟友撤銷(xiāo)外部支持，政府就有可能中途“翻車(chē)”，在議會(huì)的信任投票中被不信任案推翻。也正因此，這種組閣方式更容易出現(xiàn)執(zhí)政黨被小黨掣肘甚至“綁架”的局面。

大選與印度改革前景

2014年大選，印人黨一黨就拿下了282個(gè)席位，印度政治格局經(jīng)歷了從“懸浮議會(huì)”到印人黨強(qiáng)勢(shì)地位的轉(zhuǎn)變。此前25年間，沒(méi)有一個(gè)政黨能夠在大選中取得超半數(shù)席位，多黨聯(lián)合執(zhí)政，是這一時(shí)期印度政府的常態(tài)。但是，各黨派之間利益不一、相互扯皮，導(dǎo)致決策與執(zhí)行效率低下，改革推進(jìn)緩慢。到辛格政府（2004-2014年）執(zhí)政后期，政府貪腐丑聞?lì)l發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)力推進(jìn)政策議程，國(guó)家陷入“政策癱瘓期”。

2014年印人黨贏得的“史詩(shī)般的勝利”一舉改變了這一態(tài)勢(shì)。第一個(gè)五年任期內(nèi)，莫迪政府借勢(shì)出臺(tái)《破產(chǎn)法》，并在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)商品和服務(wù)稅（GST）改革，有力推進(jìn)了印度的經(jīng)改進(jìn)程。但也有過(guò)魯莽時(shí)刻：在莫迪治下，印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，營(yíng)商環(huán)境得以改善，成功維持了較低的通貨膨脹率和財(cái)政赤字率；同一時(shí)期，莫迪政府“任性”推“廢鈔”、匆忙上“稅改”，短期內(nèi)也造成廣泛的經(jīng)濟(jì)失序和混亂。經(jīng)過(guò)五年的歷練，相信其對(duì)印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，治理方式會(huì)更加穩(wěn)妥成熟。

此番大選中，莫迪和印人黨能否再創(chuàng)上次選舉的輝煌戰(zhàn)績(jī)，不僅關(guān)乎下屆印度政府的構(gòu)成與執(zhí)政方式，更將在一定程度上奠定印度未來(lái)的政黨格局與政治走向。

印度目前正處于發(fā)展變革的關(guān)鍵期。在這一階段，國(guó)家能否充分動(dòng)員社會(huì)沿既定改革軌道行進(jìn)，改革能否走向深入、攻堅(jiān)克難，很大程度上取決于決策制定與執(zhí)行部門(mén)的清醒、理智和高效。下一階段的印度政壇，是延續(xù)印人黨“一黨獨(dú)大”的格局，還是重回聯(lián)合政府的傳統(tǒng)軌道，答案即將揭曉。

（寧勝男，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員）