“現(xiàn)在的兒童生活在‘最好的時(shí)期’，在社會(huì)物質(zhì)層面上很豐富。”5月27日，在中國兒童發(fā)展論壇新聞發(fā)布會(huì)上，中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長兼秘書長盧邁表示，在物質(zhì)滿足之外，兒童仍將面臨社會(huì)變革——城市化、老齡化以及日新月異的科技發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快：留守兒童與進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)難

采訪中，盧邁向澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）解釋，我國兒童目前約占整個(gè)人口比例的20%，隨著老齡化時(shí)期到來，老齡人口增多，掙養(yǎng)老金的壓力將落在兒童身上，“雖然我們已經(jīng)做了個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存，但顯然不夠”。

此外，他稱，在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有50%的孩子還生活在農(nóng)村，而城市常住人口中青年人占比60%，二者10%的差距，折射了留守兒童問題。

“富沿海，窮山村，有些人目前生完孩子后，在農(nóng)村貧困地區(qū)呆不下去就離開了，這在我們調(diào)查中也常見。”盧邁說。

一方面是留守兒童，另一方面則是進(jìn)城務(wù)工子女的問題。因?yàn)檎呱系雀鞣矫娴牟蛔?，城?zhèn)化也造成了一部分兒童“在城市里呆不下來”。

“我們?cè)谀车卣{(diào)查中看到，每到期末，孩子們（進(jìn)城務(wù)工子女）都會(huì)很悲傷，他們不知道下一年會(huì)去哪兒上學(xué)，去哪兒考試，不知道能不能適應(yīng)新環(huán)境。走的人心里不安，而留下來的人心里也不安，他們不知道哪天自己也不得不回家?！彼赋?。

現(xiàn)場，十三屆全國政協(xié)常務(wù)委員兼副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新也談到非戶籍兒童上學(xué)難及城市教育資源跟不上人口增長速度，造成的“教育擁堵”問題。

“16年以前，我剛剛當(dāng)選全國政協(xié)委員的時(shí)候，就有人提出相關(guān)問題。16年以后，這個(gè)問題依然受到關(guān)注。我相信在座的也有人正在為（孩子上學(xué)）問題傷腦筋?！彼f，從兒童優(yōu)先、兒童友好、兒童權(quán)利的角度來講，孩子應(yīng)該隨父母讀書，問題在于“我們的教育資源供求之間的不平衡，無法滿足”。

“在無法滿足的情況下，政府通過什么樣的辦法來解決？現(xiàn)在在一定程度上，政府的辦法還不夠多，尤其是當(dāng)政府的公共教育資源很難滿足的情況下，怎么樣去鼓勵(lì)民間的資本，民間的教育資源去補(bǔ)充，在這一點(diǎn)上我們政策的釋放空間還不夠?！彼岢?。

與此同時(shí)，他也表示，還應(yīng)該注意教育資源開放后“讀書洼地”、“就學(xué)型移民”現(xiàn)象。

“如果教育資源充分對(duì)非戶籍人口開放，很可能會(huì)出現(xiàn)所謂的‘讀書洼地’，父母不是為了工作，只是為了送孩子到城市讀書，讓爺爺奶奶進(jìn)城照顧，又會(huì)產(chǎn)生‘就學(xué)型移民’。所以我們可以指定一些條件，比如工作年限、穩(wěn)定收入來控制城市人口的過度增長。”朱永新說，控制大城市人口，保障非戶籍兒童基本就讀權(quán)利本身是一個(gè)博弈的過程。

我國法律對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)操作性不夠

為保障兒童權(quán)利，聯(lián)合國1989年決議通過《兒童權(quán)利公約》，這是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際性約定。1990年，中國成為締約國。

在國內(nèi)，我國主要有《未成年人保護(hù)法》從法律層面保障未成年人的合法權(quán)益。此外，2011年，國務(wù)院還頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。

但朱永新表示，我國歷來重視兒童問題，但落到實(shí)處效果卻不盡如人意。

“比如法律層面，在國外，家長體罰孩子，離開孩子兩個(gè)小時(shí)（孩子處于無人監(jiān)管狀態(tài)）可能都屬于違法行為。我國的《未成年人保護(hù)法》很多屬于原則性問題，可操作性還不夠，例如缺少電影分級(jí)、圖書分級(jí)等?！彼赋?，在觀念上，我們也很少把孩子當(dāng)作有獨(dú)立人格的個(gè)人，兒童很少參與社會(huì)、學(xué)校的決策。