治理觀點

基于前期背景調(diào)研中所呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀和趨勢，可以看出目前中國政府對于過度包裝表現(xiàn)出了較大的重視，但要改善過度包裝問題所造成的環(huán)境問題，需要從以下三個層面進(jìn)行宏觀調(diào)控：

（1）行業(yè)治理方面，具體可從技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)倫理兩方面進(jìn)行治理，在技術(shù)創(chuàng)新方面，技術(shù)創(chuàng)新是緩解過度包裝問題的直接措施，目前國內(nèi)電商企業(yè)已嘗試使用智能倉儲和智能投遞技術(shù)最大程度上減少投遞路程上所帶來的環(huán)境問題，未來應(yīng)加強在過度包裝方面的技術(shù)創(chuàng)新，如在包裝材料和填充材料方面的研發(fā)，使用諸如珍珠棉、減震紙球等環(huán)保填充材料，同時降低對塑料袋及膠帶等非環(huán)保包裝用品的使用，進(jìn)一步降低過度包裝對環(huán)境的影響；行業(yè)倫理方面，應(yīng)在商家、消費者以及設(shè)計等多項生產(chǎn)環(huán)節(jié)中樹立環(huán)保意識，普及過度包裝的危害性。

（2）環(huán)境治理方面，具體可從公共管理的角度上進(jìn)行治理，一方面要積極完善相關(guān)立法，在諸如《包裝法》中進(jìn)一步完善對過度包裝的界定，給予生產(chǎn)廠家正確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成法律依據(jù)；另一方面應(yīng)加大法律懲處力度，規(guī)范執(zhí)法過程的嚴(yán)謹(jǐn)程度，對于部分屢教不改的過度包裝行為可采取強制措施，使得相關(guān)法規(guī)得到切實有效的落實。

（3）社會治理，解決過度包裝問題需要包括消費者、業(yè)主團(tuán)體、垃圾回收等多方面的共同協(xié)作，因此抵制過度包裝，提高社會的整體意識不可忽視，可通過電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向大眾普及過度包裝的知識、危害，改變社會對于“包裝既是品質(zhì)”的錯誤認(rèn)識，提升社會對過度包裝的正確認(rèn)識。

政策建議

針對進(jìn)一步減少過度包裝所帶來的環(huán)境污染問題，結(jié)合國內(nèi)外政策制定情況和行業(yè)專家深度見解，研究組就這一問題的潛在解決方案提出以下幾點以供參考：

一是將優(yōu)秀環(huán)境思想和經(jīng)驗結(jié)合中國環(huán)境進(jìn)行本地化轉(zhuǎn)換。以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)為例，既是一種方法，更是一種思維，其內(nèi)核聚焦在責(zé)任的劃分，因此對責(zé)任邊界的劃分，操作靈活度的把控，責(zé)任主體的明晰都是需要我們深度本土化的。例如結(jié)合相關(guān)行業(yè)專家提出的“踐行生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，減少‘過度包裝’的責(zé)任在每一個環(huán)節(jié)”的觀點，我國在進(jìn)行責(zé)任主體明晰時，應(yīng)當(dāng)將各利益相關(guān)方都納入考量，包括消費者，這既是符合我國國情的，也是符合廣泛的EPR原則的。

二是重視獨立第三方的觀點及建議。在政策制定環(huán)節(jié)中，以NGO和研究機構(gòu)為代表的第三方能夠提供更加客觀的視角和支撐證據(jù)，有利于平衡和維護(hù)各利益相關(guān)方，同時可增進(jìn)政府相關(guān)部門與各利益相關(guān)方的有效溝通。此外，由于過度包裝問題涉及專業(yè)領(lǐng)域較多，第三方能夠起到良好的平臺作用，推動跨界研究與合作，為解決過度包裝提供更完善的解決方案。

三是政府與市場形成合力治理過度包裝。形成以政府為主導(dǎo)，多元主體并存的治理模式，可嘗試研究和推動在過度包裝方面的PPP模式，在治理過程中引入市場機制，一方面減輕政府在此項工作的開支，降低政府預(yù)算壓力；另一方面，通過引入多元主體，使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟以協(xié)調(diào)不同方面的利益，使得相關(guān)政策更容易進(jìn)行推動，同時也可起到降低風(fēng)險，提高公共服務(wù)質(zhì)量的作用。

四是系統(tǒng)培養(yǎng)和改變消費者原有紙質(zhì)包裝的回收習(xí)慣。如前文提到，消費者在末端對紙制品包裝進(jìn)行回收的動機主要分為兩類，但并不局限于此。從行為學(xué)角度來看，形成和影響消費者對紙制品包裝的回收行為的決定性因素遠(yuǎn)不止動機一項?，F(xiàn)有的理論模型，都不足以充分解釋這一行為的產(chǎn)生機制和決定性因素，這是由人群的異質(zhì)性所決定的。因此，在試圖促進(jìn)消費者對紙制品包裝的回收行為時，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)識到解決方案必須是多樣化的，并將視野拓寬，從多個維度考量，在此基礎(chǔ)上找到適合特定人群的行為改變決定性因素和可能的行為模式。

五是重視相關(guān)數(shù)據(jù)開放與收集，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)與企業(yè)在進(jìn)行自身產(chǎn)品或項目所帶來的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)并必須尊重事實，不可起到誤導(dǎo)消費者的作用，同時應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)程度的監(jiān)督監(jiān)管，目前大多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少監(jiān)控和記錄，部分?jǐn)?shù)據(jù)也存在涉及保密而不能公開的情況，建議通過全產(chǎn)業(yè)鏈生命周期評估更加準(zhǔn)確地展示各環(huán)節(jié)中的環(huán)境影響，同時基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保存和分析應(yīng)用可以為設(shè)計“過度包裝”解決方案提供量化支撐，為評估解決方案成效提供背景支持，為宣傳和認(rèn)識綠色化進(jìn)程提供有力證據(jù)。

六是進(jìn)一步加強公民環(huán)保意識，閉環(huán)環(huán)保相關(guān)環(huán)節(jié)。各利益相關(guān)方所關(guān)注的重點仍有待聚焦，企業(yè)更多的將履行社會責(zé)任作為宣傳手段，而消費者關(guān)心的更多的是自己所購買物品是否完好無損。在各環(huán)節(jié)均未形成較強的環(huán)境保護(hù)觀念和意識，將綠色生產(chǎn)、綠色消費深入深化時，無法形成有效的環(huán)境保護(hù)閉環(huán)。

報告創(chuàng)作團(tuán)隊：復(fù)旦發(fā)展研究院-麥德龍研究團(tuán)隊（首席專家：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系Marie Harder教授）