編者按：本文為中國(guó)人民解放軍海軍大校、國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院許蔓舒教授在2019年第18屆香格里拉對(duì)話會(huì)6月1日下午“網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)展對(duì)防務(wù)的影響”子論壇上的演講。澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）獲授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)。

信息和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，造就了網(wǎng)絡(luò)空間。在給人類帶來(lái)社會(huì)效率和經(jīng)濟(jì)繁榮之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也給國(guó)家和國(guó)際安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

信息技術(shù)軍備競(jìng)賽

首先，圍繞網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的軍備競(jìng)賽已經(jīng)展開。飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，成為軍事能力的倍增器。網(wǎng)絡(luò)能力帶來(lái)了進(jìn)攻優(yōu)勢(shì)，一些國(guó)家已經(jīng)擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，足以威脅他國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全和軍事信息系統(tǒng)的可靠性。而且，傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)紛紛把以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的戰(zhàn)略新興技術(shù)視為“改變戰(zhàn)爭(zhēng)游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)，力求與戰(zhàn)略對(duì)手拉開“代差”。某種程度上講，網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競(jìng)賽首當(dāng)其沖表現(xiàn)為技術(shù)競(jìng)賽，新興技術(shù)已經(jīng)成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

第二，網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)展使國(guó)家間的沖突復(fù)雜化。近年來(lái)，國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗隨著地緣政治沖突而頻繁展開，“劍橋分析”事件又一次讓世界看到社交媒體成為輿論操控的有效工具。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)影響行動(dòng)成為國(guó)家運(yùn)用信息資源的重要斗爭(zhēng)方式，由此也引發(fā)各國(guó)政府的高度戒備和持續(xù)防范。從技術(shù)角度看，一方面網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的特性和匿名設(shè)計(jì)使國(guó)家間的對(duì)抗更加隱蔽。另一方面，技術(shù)發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)更加去中心化，即使技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家也無(wú)法完全控制網(wǎng)絡(luò)空間。濫用攻擊能力必然招致戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，包括動(dòng)能報(bào)復(fù)和沖突升級(jí)等。考慮到任何技術(shù)不應(yīng)該成為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的借口，也不應(yīng)該成為沖突升級(jí)的導(dǎo)火索，在網(wǎng)絡(luò)能力的運(yùn)用上，防務(wù)部門有責(zé)任保持戰(zhàn)略克制，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)彈性方面的能力。

互信機(jī)制亟需構(gòu)建

第三，網(wǎng)絡(luò)空間互信機(jī)制亟需構(gòu)建。國(guó)家越現(xiàn)代，越發(fā)依賴網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速更新、網(wǎng)絡(luò)愈加復(fù)雜、漏洞不斷增加，任何一個(gè)國(guó)家都難以抵擋國(guó)家級(jí)的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。除此之外，網(wǎng)絡(luò)能力不斷對(duì)軍事安全、核安全、太空安全構(gòu)成新的威脅。國(guó)際社會(huì)希望找到共同減少不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施。預(yù)防網(wǎng)絡(luò)空間的沖突和危機(jī)需要各方繼續(xù)在化解安全困境、增強(qiáng)互信方面做出努力。雖然信息化程度不同，網(wǎng)絡(luò)能力存在不平衡，但是各國(guó)可首先建立信息通報(bào)機(jī)制，定期交流網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切和網(wǎng)絡(luò)政策變化，進(jìn)一步理解彼此在網(wǎng)絡(luò)安全上的差異、分歧和共同點(diǎn)。而后，逐步建立工作層溝通機(jī)制，包括建立網(wǎng)絡(luò)熱線、交換聯(lián)絡(luò)人信息或聯(lián)絡(luò)郵箱，保持溝通渠道多元化，確保危機(jī)時(shí)的緊急處理和協(xié)調(diào)，防止誤判。

第四，新興技術(shù)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)需提前防范。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子技術(shù)、人工智能為代表的新興技術(shù)近年來(lái)取得突破，并加速應(yīng)用到軍事領(lǐng)域。在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，無(wú)人和自主武器系統(tǒng)必將扮演重要角色，但是無(wú)人化使戰(zhàn)爭(zhēng)門檻降低，致命性自主武器也將導(dǎo)致人道主義災(zāi)難。在利用新興技術(shù)創(chuàng)造軍事優(yōu)勢(shì)時(shí)，防務(wù)部門要及時(shí)關(guān)注技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的新威脅，防范技術(shù)擴(kuò)散和惡意使用引發(fā)人道主義災(zāi)難。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減少措施必須納入到武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、測(cè)試和部署新技術(shù)的過(guò)程中。此外，技術(shù)的防務(wù)應(yīng)用和開發(fā)需要永遠(yuǎn)保持人類的善意。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)明和創(chuàng)新是人類智慧的結(jié)晶，防務(wù)部門有責(zé)任讓網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)繼續(xù)造福人類，讓網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新興技術(shù)成為促進(jìn)國(guó)際安全的手段，而不是冷戰(zhàn)的前沿。