“白熊”是四川平武縣和青川縣一帶對(duì)大熊貓的昵稱，是相對(duì)于亞洲黑熊而言，當(dāng)?shù)赜泻芏嘈〉孛渤浞肿C明了大熊貓和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的緊密關(guān)系，例如白熊溝、白熊關(guān)、白熊坪，甚至在平武縣還有專門以白熊為名的大部落，主要位于平武縣火溪河流域。我對(duì)這個(gè)區(qū)域的熟悉程度超過自己的家鄉(xiāng)，過去十二年間，到這個(gè)區(qū)域的次數(shù)超過150次，奔走接近10萬公里。現(xiàn)在平武縣55.6%的行政面積（3323平方公里）被初步納入大熊貓國家公園試點(diǎn)，這其中包括55個(gè)行政村整體或部分，白馬、木皮、木座、泗耳4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、場(chǎng)鎮(zhèn)和人類生活區(qū)域。如何協(xié)調(diào)大熊貓國家公園建設(shè)和社區(qū)保護(hù)與發(fā)展將是一個(gè)非常有挑戰(zhàn)性和示范性的工作。

大熊貓國家公園建設(shè)強(qiáng)調(diào)全民參與，共建共享。全民參與首先是在地社區(qū)的參與，共建共享，是當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)優(yōu)先參與國家公園建設(shè)并享受利益分配。這是大熊貓國家公園區(qū)別于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的不同理念，不是圍堵是疏通，不是搬遷是融合，不是死守是共建。

探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制，有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然和諧共生的新局面是《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》的硬性要求。在地社區(qū)的生產(chǎn)生活與國家公園建設(shè)密切相關(guān)，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，如何保證社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是國家公園建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一個(gè)村莊的實(shí)驗(yàn)

社區(qū)參與不是無緣之木。

2009年的深秋，已經(jīng)入職環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心（簡(jiǎn)稱山水）的我第一次走進(jìn)了平武縣火溪河流域一塊處女地——關(guān)壩村，也因?yàn)樵谶@個(gè)村啟動(dòng)社區(qū)保護(hù)工作，有了“馮三壩”的江湖稱號(hào)。關(guān)壩距離縣城18公里，是早期白熊大部落的核心區(qū)域，這個(gè)從《平武縣藏族自治區(qū)全圖》中可以明顯看出來。不知道是因?yàn)樾茇埗噙€是位于關(guān)鍵位置的原因，現(xiàn)在經(jīng)常叫的關(guān)壩溝以前叫做白熊溝。關(guān)壩與青川縣唐家河保護(hù)區(qū)、老河溝社會(huì)公益型保護(hù)地、小河溝自然保護(hù)區(qū)、余家山自然保護(hù)區(qū)相連，是進(jìn)入這些區(qū)域的重要通道和周邊廊道，同時(shí)也是大熊貓的棲息地、木皮鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)和關(guān)壩村民600余人的水源地。

剛剛到這個(gè)村做本底調(diào)查時(shí)，放牧、盜獵、毒炸魚、挖藥、森林砍伐等人為干擾對(duì)大熊貓棲息地的保護(hù)矛盾比較突出，但返鄉(xiāng)回來當(dāng)村長的唐虹等人有一定的意愿想要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。就這樣，在平武縣生物多樣性和水資源保護(hù)基金、山水的支持下，我和關(guān)壩的十年互相陪伴與成長就此拉開序幕。

關(guān)壩巡護(hù)隊(duì)員開展野外紅外相機(jī)監(jiān)測(cè) 歐陽凱 攝

關(guān)壩村的社區(qū)保護(hù)道路大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是以養(yǎng)蜂合作社為主體發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，開展蜜源植物和水源保護(hù)。山水與合作社逐漸建立起信任，在村民中，保護(hù)與發(fā)展兼顧的理念慢慢形成共識(shí)。

鑒于養(yǎng)蜂合作社的管理權(quán)限和精力不合適做全村的資源管理，這時(shí)的社區(qū)保護(hù)與發(fā)展進(jìn)入到第二個(gè)階段。2012年，村里成立了巡護(hù)隊(duì)，以關(guān)壩村兩委、巡護(hù)隊(duì)和合作社為主體開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源管護(hù)，在養(yǎng)蜂的基礎(chǔ)上進(jìn)行原生魚增殖放流，發(fā)展烏仁核桃，嘗試林下中藥材種植。資源管理也深入到大熊貓棲息地，開始進(jìn)行紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)巡護(hù)，有更多的返鄉(xiāng)青年回到關(guān)壩參與到這些工作中。

這個(gè)階段的資源管理也有一個(gè)問題，白熊溝內(nèi)林地權(quán)屬比較復(fù)雜，有平武縣林業(yè)發(fā)展總公司（簡(jiǎn)稱林發(fā)司）管理的國有林，有木皮鄉(xiāng)政府管理的鄉(xiāng)有集體林，有村上管理的村有集體林，有關(guān)壩組管理的隊(duì)有集體林，還有分到戶的自留山（也是公益林），彼此之間還存在一定的權(quán)屬糾紛。按說未經(jīng)允許直接進(jìn)入國有林是不符合規(guī)定的，但國有林管理單位人員有限，怎么辦？類似關(guān)壩這樣的情況在平武不少，整個(gè)火溪河流域有接近30萬畝。在山水的協(xié)調(diào)下，平武縣林業(yè)局、林發(fā)司、木皮鄉(xiāng)政府、關(guān)壩村、水務(wù)局、平武縣森林保護(hù)協(xié)會(huì)等部門對(duì)建立關(guān)壩溝流域自然保護(hù)小區(qū)進(jìn)行研討，最終大家同意整合資源，授權(quán)共管。2016年9月，經(jīng)過6個(gè)月的討論細(xì)化以及申報(bào)備案，平武縣關(guān)壩溝流域自然保護(hù)小區(qū)成立。這時(shí)，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)也開始，關(guān)壩的社區(qū)保護(hù)與發(fā)展進(jìn)入到第三個(gè)階段——以關(guān)壩流域自然保護(hù)中心為主體，嘗試在不改變林地權(quán)屬的情況下，各部門整合分散管理的森林資源，統(tǒng)一行使管理權(quán)、保護(hù)權(quán)及部分經(jīng)營使用權(quán)。

更令人欣喜的是，2018年3月阿里巴巴將平武作為阿里扶貧模式首個(gè)試點(diǎn)縣。5月，關(guān)壩自然保護(hù)小區(qū)在支付寶客戶端的“螞蟻森林”平臺(tái)上線。阿里巴巴脫貧基金會(huì)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、山水和桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)聯(lián)合推出關(guān)壩保護(hù)地森林2.7萬余畝，4.1公斤“綠色能量”可兌換1平方米保護(hù)地10年保護(hù)權(quán)，1179萬網(wǎng)友通過螞蟻森林能量認(rèn)管。

有了更多社會(huì)和政府的支持，關(guān)壩也開始了更精細(xì)、精準(zhǔn)的資源管理，并在全村形成了“堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展主線，精準(zhǔn)保護(hù)，融合發(fā)展，資源共有，利益共享，社區(qū)共建，多勞多得，兼顧弱勢(shì)群體，踐行綠水青山就是金山銀山，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處”的理念和原則。婦女、老人、貧困戶、兒童也逐漸參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)精英管理到多數(shù)集體行動(dòng)的最難的跨越。關(guān)壩流域自然保護(hù)小區(qū)的模式和做法還通過了四川省改革辦的驗(yàn)收，建議全省推廣，其生態(tài)脫貧的經(jīng)驗(yàn)也帶到了全國縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上分享。

復(fù)制與推廣

關(guān)壩村并不是白熊部落里唯一動(dòng)員起來的村莊。

2019年3月22日，恰逢世界水日，四川省平武縣和平村社區(qū)保護(hù)地項(xiàng)目啟動(dòng)儀式于木座鄉(xiāng)和平村隆重舉行。平武縣林業(yè)局、平武縣林發(fā)司、木座鄉(xiāng)政府、關(guān)壩流域自然保護(hù)中心、新驛村、山水代表以及和平村村兩委和村民代表40余人參加了儀式，共同見證平武縣又一個(gè)以社區(qū)為主體的保護(hù)地誕生，白熊部落再填新成員。和平村的加入使川甘兩省平武縣、文縣、青川縣的4個(gè)保護(hù)區(qū)、5個(gè)社區(qū)、2個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，1個(gè)社會(huì)公益型保護(hù)地連成一片，形成以小流域?yàn)閱卧谋Ｗo(hù)地網(wǎng)絡(luò)，面積超過2500平方公里。

平武縣有48%的野生大熊貓和49%的棲息地沒有納入過去的保護(hù)區(qū)管理中，分布于國有林場(chǎng)以及社區(qū)集體林地范圍內(nèi)。雖然建立了大熊貓國家公園，也涵蓋了大部分棲息地，資源整合和棲息地有效管理上還在摸索中，離達(dá)到完整性、連通性的目標(biāo)還有一定差距?；谏鐓^(qū)的保護(hù)，現(xiàn)在和未來都會(huì)成為平武縣大熊貓棲息地有效管理和走廊帶建設(shè)中不可或缺的措施。上述若干社區(qū)保護(hù)地的建立正是創(chuàng)新多方參與的管理機(jī)制、增進(jìn)棲息地連通性和完整性、促進(jìn)社區(qū)參與并從中受益的有益嘗試，如果能復(fù)制到平武縣大熊貓國家公園的其他區(qū)域，將逐步接近人與自然和諧共處的目標(biāo)。

大熊貓國家公園不同于其他國內(nèi)國家公園試點(diǎn)，社區(qū)人數(shù)多，貧困程度高，文化多樣性強(qiáng)，傳統(tǒng)知識(shí)豐富，集體土地占比近30%，生產(chǎn)生活與自然資源關(guān)系緊密，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對(duì)保護(hù)大熊貓有很高的積極性和自覺性，群眾基礎(chǔ)良好。大熊貓國家公園建設(shè)堅(jiān)持開放合作理念，要求積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)組織、國際社會(huì)參與，形成全社會(huì)共建共管新模式，而當(dāng)?shù)鼐用袷侵髁姾妥罹叱掷m(xù)性的力量，也是大熊貓棲息地完整性、連通性的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

總體來看，大熊貓國家公園繞不開社區(qū)參與。社區(qū)是大熊貓國家公園的重要組成部分，人與自然和諧是大熊貓國家公園建設(shè)不可或缺的目標(biāo)，社區(qū)在新的生態(tài)保護(hù)機(jī)制和配套政策下會(huì)成為保護(hù)的生力軍而非影響大熊貓國家公園建設(shè)的負(fù)面力量。

社區(qū)如何參與公園建設(shè)

社區(qū)和棲息地形成共同體的過程背后是“力”的作用，即權(quán)力+動(dòng)力+能力+集體行動(dòng)力=生命力。

何謂權(quán)力，即社區(qū)有保護(hù)和使用周邊資源（棲息地）的權(quán)力，有從自然資源經(jīng)營管理中受益的權(quán)力，有約束社區(qū)內(nèi)部資源利用和排斥外來利用者的權(quán)力，這個(gè)是社區(qū)持續(xù)參與的根基。

動(dòng)力即保護(hù)動(dòng)力，大熊貓國家公園建設(shè)始終要回答社區(qū)為什么要保護(hù)的問題。無外乎三種可能性：一是避害，防止生態(tài)破壞后帶來的自然災(zāi)害給社區(qū)帶來生命財(cái)產(chǎn)損失，如有些地區(qū)的風(fēng)水林；二是趨利，能夠從保護(hù)中獲得經(jīng)濟(jì)效益，如封山育林得補(bǔ)償，護(hù)林養(yǎng)蜂，封溪護(hù)魚；三是宗教信仰產(chǎn)生的敬畏自然的傳統(tǒng)文化，如神山圣湖等。

能力即自然資源管理的能力，包括保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)的技能，如巡山防火、增殖放流、造林撫育等，自然資源可持續(xù)利用的技能，如中藥材的可持續(xù)采集、分區(qū)管理，抵擋外來人采集管理、林間林下發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，還有矛盾沖突處理的技能，如村規(guī)民約、信息公開、協(xié)商溝通等。

集體行動(dòng)力即集體決策和行動(dòng)的執(zhí)行力，有共識(shí)的目標(biāo)的集體行動(dòng)是社區(qū)參與持續(xù)有效的關(guān)鍵。無論保護(hù)還是利用，一旦缺乏規(guī)則和集體決策與制裁機(jī)制，社區(qū)和棲息地共同體會(huì)很快割裂和瓦解，帶來內(nèi)憂外患，大量搭便車的行為將造成資源的過度無序利用。

生命力即社區(qū)參與保護(hù)與利用達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡，發(fā)展出因地制宜的社區(qū)治理機(jī)制，恢復(fù)或鞏固相識(shí)相生的人地關(guān)系。生命力的產(chǎn)生不是一蹴而就，是一個(gè)上述各“力”釋放和融合的過程。每個(gè)社區(qū)參與保護(hù)的切入點(diǎn)和發(fā)展路徑也會(huì)有差異，例如平武縣關(guān)壩村的順序是護(hù)林養(yǎng)蜂切入，建立信任，形成一定治理規(guī)則（參與機(jī)制、反饋機(jī)制等），然后走到大熊貓嚴(yán)格保護(hù)，并逐步形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的治理機(jī)制。

大熊貓國家公園橫跨三個(gè)省，有著不同的氣候和自然條件，涉及的流域和溝系比較多，也有著不同的文化傳統(tǒng)，因此國家公園建設(shè)中要充分尊重在地社區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)和治理機(jī)制，按區(qū)施策，不搞一刀切，注重自上而下和自下而上的工作方法，保證實(shí)施方案的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)大熊貓國家公園社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。

紅外相機(jī)拍攝的大熊貓 平武縣關(guān)壩流域自然保護(hù)中心供圖

設(shè)置生態(tài)公益崗位是大熊貓國家公園建設(shè)中社區(qū)參與的重要措施，原住居民從事負(fù)責(zé)大熊貓國家公園野外巡護(hù)、森林撫育和資源監(jiān)測(cè)、自然教育等工作。生態(tài)公益崗位不僅有助于提高社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，而且是國家公園保護(hù)優(yōu)先目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要力量補(bǔ)充?；诙嗄晟鐓^(qū)參與生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，建議不按照常規(guī)的“一戶一崗”的方式，以村為單位，基于保護(hù)需求和面積來設(shè)定崗位人數(shù)，并折合成生態(tài)管護(hù)資金。國家公園管理局對(duì)崗位職責(zé)和要求作出基本規(guī)定，由村兩委在村內(nèi)公開招募，篩選適合的村民開展保護(hù)工作，人數(shù)可多可少，由村上自主決定，剩余的部分按人頭進(jìn)行全村分紅，國家公園管理局制定考核指標(biāo)，建立原住民生態(tài)保護(hù)業(yè)績與崗位補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，以小流域?yàn)閱卧?，以社區(qū)為主體是解決大熊貓國家公園人口密集區(qū)的有效方式。

大熊貓國家公園內(nèi)經(jīng)營性活動(dòng)實(shí)行特許經(jīng)營，在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窦捌溟_辦的企業(yè)。鼓勵(lì)支持居民以勞務(wù)、投資入股、合作等多種形式開展家庭旅館、熊貓文化系列產(chǎn)品、森林康養(yǎng)、交通服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)。特許經(jīng)營范圍可包括餐飲、住宿、自然教育、生態(tài)旅游、國家公園特色商品等。特許經(jīng)營收入要建立好利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)好少數(shù)人受益和多數(shù)人共有資源的矛盾，并且有考核機(jī)制實(shí)施進(jìn)退管理，部分受益要用于國家公園的生態(tài)保護(hù)。

社區(qū)可持續(xù)利用是人與自然和諧相處的表現(xiàn)形式之一。保護(hù)不代表完全不動(dòng)，全部撤離，適度、可持續(xù)的利用不僅無礙于國家公園保護(hù)優(yōu)先的原則，而且部分利用也有利于資源更新和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，例如生態(tài)中蜂養(yǎng)殖，原生魚增殖放養(yǎng)等，不僅有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)又能增加社區(qū)居民收入，提高保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性。過程中加強(qiáng)對(duì)社區(qū)傳統(tǒng)利用的日常監(jiān)管，鼓勵(lì)綠色可以持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)使用清潔能源，鼓勵(lì)種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用，降低人為活動(dòng)對(duì)大熊貓生存活動(dòng)空間的干擾。

[作者馮杰為山水自然保護(hù)中心西南山地社區(qū)保護(hù)項(xiàng)目主任、國際原住民和社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟（ICCA）中國工作組成員、四川省綠化基金會(huì)理事]