“世紀(jì)協(xié)議”是特朗普政府上臺后力推的旨在解決巴以問題的中東和平新方案。

近日，新鮮出爐的“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案在巴林遇冷。6月25日至26日，美國與巴林合辦的“和平促繁榮”經(jīng)濟(jì)研討會在巴林首都麥納麥舉行。而6月22日美國公布的“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案是此次研討會的核心議題。但由于繞過了“世紀(jì)協(xié)議”中核心的政治方案，本次會議遭到巴勒斯坦和其他阿拉伯國家的強(qiáng)烈反對和抵制。

畫大餅，四處化緣

經(jīng)過近兩年的醞釀，“世紀(jì)協(xié)議”雖露出部分真容，但“猶抱琵琶半遮面”。

6月22日，美國白宮網(wǎng)站公布了名為“和平促繁榮：巴勒斯坦人和泛中東地區(qū)的新視野”計(jì)劃。該計(jì)劃被稱為 “世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案。而“世紀(jì)協(xié)議”的政治方案部分預(yù)計(jì)推遲至今年11月發(fā)布。

“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案被稱作中東版馬歇爾計(jì)劃。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，根據(jù)計(jì)劃，未來10年，美國將為巴勒斯坦地區(qū)籌募500億美元，在約旦河西岸和加沙建設(shè)價(jià)值275億美元的項(xiàng)目，為埃及、約旦和黎巴嫩境內(nèi)的巴勒斯坦人分別建設(shè)價(jià)值91億美元、74億美元和63億美元的項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及醫(yī)療、教育、電力、水、高科技、旅游和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

其中，經(jīng)濟(jì)方案關(guān)于巴勒斯坦的安排事無巨細(xì)，包括3大塊179項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)項(xiàng)目?！都s旦時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，這一經(jīng)濟(jì)方案的愿景是，在今后10年，實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，促成對巴勒斯坦投資超過500億美元，創(chuàng)造超過100萬個就業(yè)崗位，失業(yè)率降至10%，貧困率降低50%。

“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案似乎為巴勒斯坦的未來擘畫了美好愿景。但有媒體直言不諱地指出，“世紀(jì)協(xié)議”更像是美方給巴勒斯坦畫的一塊“大餅”。

誰將為經(jīng)濟(jì)方案500億美元“埋單”？白宮高級顧問庫什納在接受路透社采訪時(shí)表示，特朗普政府希望，富裕的波斯灣國家和亞歐國家，以及全球的私人投資者都能夠共同來分擔(dān)這張巨額賬單。對此，美國有線電視新聞網(wǎng)的評論諷刺說，庫什納拿出的計(jì)劃就像特朗普的房地項(xiàng)目在招標(biāo)，但美國卻沒有為這500億美元貢獻(xiàn)出一分錢。

“‘世紀(jì)協(xié)議’也被國際輿論戲稱為‘世紀(jì)交易’?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長牛新春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“這份解決巴以沖突的一攬子計(jì)劃，基本原則是以經(jīng)濟(jì)利益換取政治讓步，即美國、以色列、沙特、阿聯(lián)酋等國家向巴勒斯坦提供經(jīng)濟(jì)援助，巴勒斯坦則在領(lǐng)土、主權(quán)、安全等議題上讓步?！?/p>

對此，不僅巴勒斯坦不買賬，以色列媒體也持懷疑態(tài)度。以色列《國土報(bào)》評論稱，這更像是一個“愿景”，而不是具有可行性的實(shí)施計(jì)劃。

謀折中，本末倒置

美國政府為什么將“世紀(jì)協(xié)議”中更關(guān)鍵的政治方案推遲呢？

據(jù)《約旦時(shí)報(bào)》6月26日報(bào)道，白宮高級顧問庫什納表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上達(dá)成一致意見是巴以實(shí)現(xiàn)和平的必要前提?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國政府有意分階段出臺經(jīng)濟(jì)方案和政治方案，以免“世紀(jì)協(xié)議”“見光死”。

牛新春指出，今年6月以色列內(nèi)塔尼亞胡政府組閣失敗，9月將重新舉行議會選舉。照顧以色列大選也是美國推遲“世紀(jì)協(xié)議”政治方案的重要原因之一。

但美國哥倫比亞大學(xué)教授馬斯里認(rèn)為，“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案不是純經(jīng)濟(jì)方案，帶有明顯的政治屬性和影響。

眾所周知，2002年，第14次阿盟首腦會議一致通過“阿拉伯和平倡議”。作為“阿拉伯和平倡議”的一部分，多年來，“兩國方案”一直是解決巴以問題的國際共識。

“‘世紀(jì)協(xié)議’明顯背離國際社會認(rèn)同的‘兩國方案’，將經(jīng)濟(jì)方案作為解決巴以問題的前提條件更是本末倒置?！迸Ｐ麓赫J(rèn)為，沒有政治安全保障，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本無從談起。

據(jù)路透社報(bào)道，白宮高級顧問賈里德·庫什納在接受半島電視臺采訪時(shí)說，根據(jù)阿拉伯和平倡議達(dá)成以色列-巴勒斯坦協(xié)議將是不可能的，需要采取一個介于阿拉伯和平倡議和以色列立場之間的折中立場。

牛新春無奈感嘆，“世紀(jì)協(xié)議”無情地折射出巴勒斯坦問題的殘酷現(xiàn)實(shí)。如今，以色列牢牢控制著加沙、約旦河西岸、東耶路撒冷，幾乎巴勒斯坦的全部領(lǐng)土。以色列允許巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)管理西岸3%的領(lǐng)土，卻不斷擴(kuò)建定居點(diǎn)，蠶食巴勒斯坦領(lǐng)土?！笆兰o(jì)協(xié)議”不僅反映這種現(xiàn)實(shí)，而且要承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)，更要使其合法化。

美國在巴林召開經(jīng)濟(jì)研討會的目的昭然若揭?！盀榱朔只⒗畤摇?，牛新春表示，對于“世紀(jì)協(xié)議”，巴勒斯坦從一開始就拒絕參與。所以美國選擇把重心放在一些阿拉伯國家身上。

但“世紀(jì)協(xié)議”顯然出師不利。美聯(lián)社報(bào)道稱，阿拉伯國家參會代表都重申對巴勒斯坦的支持，要求以1967年第三次中東戰(zhàn)爭以前邊界為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國。

偏心眼，難獲支持

“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案序言中寫道：該計(jì)劃有能力從根本上改變西岸和加沙地帶的現(xiàn)狀，在巴勒斯坦的歷史上打開一個新篇章，不再有災(zāi)難和失去，只有自由和尊嚴(yán)。

美國畫的“大餅”看起來很美味，巴勒斯坦是否會以此“充饑”？

巴勒斯坦阿拉伯事務(wù)部長扎基表示，美國“世紀(jì)協(xié)議”是一個不公正的方案，它剝奪了巴勒斯坦人應(yīng)有的許多政治權(quán)益?！霸搮f(xié)議試圖進(jìn)一步邊緣化巴勒斯坦，‘以經(jīng)促政’的企圖完全偏離此前的和談軌道，巴方不會接受。”

阿拉伯國家聲援巴勒斯坦的聲音此起彼伏。黎巴嫩議長納比·貝里發(fā)表聲明說，黎巴嫩不會接受以犧牲巴勒斯坦事業(yè)和巴勒斯坦人民權(quán)利為代價(jià)的美方投資，呼吁阿拉伯國家一同反對扼殺巴勒斯坦事業(yè)的企圖。阿盟、伊斯蘭合作組織等組織就巴以問題多次發(fā)表聲明，不接受任何與國際準(zhǔn)則相違背的協(xié)議。

路透社報(bào)道稱，從蘇丹到科威特，知名評論員和普通公民以相似的措辭譴責(zé)“世紀(jì)協(xié)議”是“巨大的時(shí)間浪費(fèi)”、“沒有成功的可能性”。

牛新春指出，巴以問題涉及多個阿拉伯國家，其中分散在許多阿拉伯國家的數(shù)百萬巴勒斯坦難民，是相關(guān)國家最關(guān)心的問題之一。因此，任何解決方案，不僅要滿足巴以雙方的愿望，還要滿足其他阿拉伯國家的關(guān)切，而“世紀(jì)協(xié)議”顯然不具備這個條件。

據(jù)路透社報(bào)道，盡管沙特、阿聯(lián)酋、埃及、約旦、摩洛哥等國參加巴林經(jīng)濟(jì)研討會，但“世紀(jì)協(xié)議”在海灣地區(qū)所獲支持“有限”。

《約旦時(shí)報(bào)》評論稱，巴林經(jīng)濟(jì)研討會將被視為解決巴以沖突的又一次失敗嘗試。美國的經(jīng)濟(jì)方案對巴方的核心關(guān)切只字不提，例如邊界問題、耶路撒冷地位問題和巴勒斯坦難民問題。核心仍然是一種默認(rèn)“以色列占領(lǐng)”，默認(rèn)“以色列拒絕遵守國際決議和公約”的政治主張的延伸。巴勒斯坦人的斗爭將繼續(xù)下去。

“巴以爭端是中東問題的根本，‘世紀(jì)協(xié)議’是美國攪局中東的一大抓手。”牛新春表示，不難預(yù)料，未來中東局勢注定不會平靜。

（原題為《“世紀(jì)協(xié)議”出爐 “經(jīng)濟(jì)方案”充數(shù)（環(huán)球熱點(diǎn)）》）