近日，長三角各地都在陸續(xù)開展“十四五”規(guī)劃的前期研究工作。那么，“十四五”期間長三角一體化會如何發(fā)展？高質(zhì)量創(chuàng)新與高效協(xié)同如何能同步達成？最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極的建設(shè)要注意哪些問題呢？

6月30日下午，“長三角議事廳”第三期沙龍在華東師范大學(xué)中山北路校區(qū)的大夏書店舉行。本期沙龍邀請了上海市政府發(fā)展研究中心嚴軍副主任、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任、城市發(fā)展研究院院長曾剛教授，兩位嘉賓同臺共話在長三角一體化的新進展。

在對話環(huán)節(jié)中，曾剛教授提到長三角一體化受到高度重視，與外部環(huán)境發(fā)生變化密切相關(guān)。

他認為，如今對外開放的收益在下降，風(fēng)險在增加，市場、技術(shù)、包括人才的交流都非常依賴對外開放，目前對外發(fā)展遇到了瓶頸，于是轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)、對外開放并中，但對內(nèi)開放嚴重不足。再者，成本競爭是中國前一階段的主旋律，但從東部沿海地區(qū)來講，成本下降的空間已經(jīng)到了極點。

因此，曾剛強調(diào)，長三角不能再依靠成本優(yōu)勢來發(fā)展了，而要依靠先進技術(shù)和科技市場。從這個意義上講，長三角區(qū)域一體化是全球化趨勢下中國領(lǐng)先技術(shù)的制度設(shè)計。

嚴軍在主題演講中提到，目前長三角在一體化合作推進中還存在不少瓶頸和短板，主要集中在以下方面：一是產(chǎn)業(yè)協(xié)作和利益分享機制有待完善；二是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系尚待建立；三是綜合交通布局仍需統(tǒng)籌優(yōu)化；四是公共服務(wù)一體化均等化程度較低；五是統(tǒng)一開放的市場體系亟待建設(shè)；六是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制還不完善。

面對新的內(nèi)外環(huán)境，針對長三角一體化合作推進中的問題，曾剛建議三省一市的“十四五”規(guī)劃要注重以下幾點：

一要注重協(xié)同開放。以前是各掃門前雪，上海政府管不了浙江管不了安徽的事情，新規(guī)劃當中是否考慮到與周邊地區(qū)的合作。以前和周邊地區(qū)都是競爭關(guān)系，現(xiàn)在要和周邊省市完善合作關(guān)系。尤其是上海，作為龍頭，要把優(yōu)勢變成三省一市共同的優(yōu)勢。

二要關(guān)注飛地經(jīng)濟。以前也有飛地，不是上海的地盤，但是由上海負責(zé)經(jīng)營。就好比以前，都是發(fā)達國家在發(fā)展中國家投資，但是現(xiàn)在有沒有可能較落后的地區(qū)在較發(fā)達地區(qū)投資呢？這是飛地經(jīng)濟的新形勢。

三要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)。打破現(xiàn)有的格局，轉(zhuǎn)型一定會有陣痛，一部分人肯定要下車，一部分人要跑得更快?！笆奈濉逼陂g不妨在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)上，利用新的機制實現(xiàn)更好的發(fā)展，提升長三角地區(qū)經(jīng)濟的含金量。

在提問環(huán)節(jié)，現(xiàn)場觀眾就公共服務(wù)、科創(chuàng)板、營商環(huán)境提出了疑問。

提問：上?，F(xiàn)在提了一證通辦、異地代辦，但是長三角地區(qū)什么時候可以實現(xiàn)一證通用呢？

嚴軍：這也是我們希望未來可以做到的事情。長三角一體化的發(fā)展中，政府在“放管服”過程當中，首先是放，政府不要管那么多，能放的權(quán)力盡量放給基層和市場，這是一個方面；其次是管，管要標準統(tǒng)一，大家的規(guī)則統(tǒng)一后，就能實現(xiàn)一個地方認證其他地方認可。

實現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)，大家之間的互認。但目前還有很多標準不統(tǒng)一。例如最基本的環(huán)保標準就不一致，有些地方算污染，有些地方松一點還可以繼續(xù)排放。目前，大量的政府標準確實有很多不一致的地方，也希望能夠通過一體化建設(shè)，將標準統(tǒng)一了，自然就可以解決一證通用的問題了。

提問：浙江、江蘇等地的一些城市在營商環(huán)境有一些比較好的做法，上海如果要向這些城市學(xué)習(xí)的話，有哪些地方值得學(xué)習(xí)？

曾剛：改革開放四十年大家有一點共識，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟不能維持長期穩(wěn)定的社會局面。以前上海的態(tài)度是我們不要別人，現(xiàn)在是別人不要我們了……有那么多上海的年輕有志青年從上海去了杭州，杭州成為了年輕人新的大本營，成為一個是充滿活力的城市。

但是，在上海的人才，特別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才，雖然沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計，但我們估計人才還有很大的空間?，F(xiàn)行的人才政策在長三角地區(qū)基本上失敗的，而且高端人才價格虛高。

另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方高質(zhì)量發(fā)展最核心的是高級人才，高級人才一體化才是要素市場的一體化。上海不妨在人才環(huán)節(jié)里，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整或是具體措施上，學(xué)學(xué)浙江的經(jīng)驗。我們要鼓勵人才流動，但是要避免一些無效的非理性的流動。

嚴軍：首先應(yīng)辯證地來看營商環(huán)境。什么是營商環(huán)境？外商來上海能賺錢這是最大的營商環(huán)境，為什么愿意來？為什么要選擇上海？一定是這個地方的大環(huán)境好，所以才愿意來，來到這里可以穩(wěn)定的發(fā)展，能夠取得長期收益，能夠不斷的壯大，這些才是好的營商環(huán)境。

在長三角一體化中，很多地方都希望來上海招商引資，都希望把優(yōu)質(zhì)資源引進到當?shù)?，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，大家往往采取的手段都不是為了打造一個共同的營商環(huán)境，而是通過優(yōu)惠政策的手段來“打動人心”，形成了一定程度的惡性競爭。這導(dǎo)致我們一說營商環(huán)境就變成了一個優(yōu)惠政策的大比拼，目前這個狀態(tài)不是真正的營商環(huán)境。

真正的營商環(huán)境除了審批環(huán)節(jié)能夠更多給企業(yè)以方便，包括給市民公共服務(wù)的便利之外，還有企業(yè)在經(jīng)營過程中的關(guān)注。政府能夠真正幫助企業(yè)解決經(jīng)營過程中面臨的實質(zhì)性的問題，能夠提供一些事中甚至事后的服務(wù)或者監(jiān)管，如果這塊能夠跟上，這才能真正打造更好的營商環(huán)境。

然后就是人的問題，打造良好的營商環(huán)境的核心是要把人穩(wěn)住，能夠使人才在上海有一個很好的創(chuàng)業(yè)或者發(fā)展的環(huán)境，這是非常重要的。當然人不是孤立的個體，有各自的家庭，上有老，下有小，這些都是需要考慮的因素。

所以我們說營商環(huán)境不是簡單的問題，還包括更多的公共服務(wù)。特別是高端人才，可能需要團隊，需要更基礎(chǔ)的生活服務(wù)，這些都是必須的。如果說要向周邊城市學(xué)習(xí)的話，上海要明白，只引進高端人才一個人是不能夠解決問題的，他背后有團隊，團隊還需要有各種服務(wù)。政府拿出很多補貼或者優(yōu)惠政策不能徹底解決這個問題，社會的商務(wù)成本降下來，或者說提供更好的服務(wù)，才可能是打造良好營商環(huán)境的長效機制。

提問：國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施基金和城市發(fā)展基金方面最近動作不大。房地產(chǎn)REITs資金動作也不大，上海在科創(chuàng)板上開了個頭，后面有沒有突破的空間？

嚴軍：上海的金融功能要充分發(fā)揮。房地產(chǎn)信托與城市開發(fā)的模式和強度息息相關(guān)。當下上海的城市開發(fā)強度和過去不可同日而語，因此房地產(chǎn)信托的推進也比較慢。但是這恰恰是政府要關(guān)注的事情，確實需要慢慢通過一些戰(zhàn)略性基金的運作來解決問題。目前來看我們對于基金還沒有很清晰的分層和定位，到底政府基金是戰(zhàn)略性基金還是經(jīng)營型基金，還是快進快出的基金，也沒有明確，所以我覺得這是一個很重要的問題，但是現(xiàn)在還需要進一步向前推進。

曾剛：你講的問題很重要，早期的城市，特別是長三角地區(qū)，城市快速擴張，城市開發(fā)比較好做，現(xiàn)在大規(guī)模的土地開發(fā)已告一段落，當下我們要的是長效機制。

如今的城市，尤其是上海，除了開發(fā)更需要改造，這也非常需要資金，民營資本也在找投資機會。上海政府連續(xù)三年把“城市更新”作為一個討論議題，規(guī)劃來規(guī)劃去都沒能實現(xiàn)，因為他們沒有錢，開發(fā)運營資質(zhì)上沒有人能真正參與。當下我們應(yīng)該明確哪一類的城市更新是一定要政府來完成的，哪些是可以通過市場完成。長三角這么大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，不能僅靠政府一家來做，最重要的是市場化，要建立統(tǒng)一的市場，讓社會資本和民營資本進入?；蛟S長三角一體化會成為一個促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要契機。

（作者系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院講師，文章根據(jù)沙龍現(xiàn)場內(nèi)容整理）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。