日前，上海市出臺(tái)《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是全國省級層面首個(gè)涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度，旨在健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄與管理機(jī)制，強(qiáng)化對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。

《法制日報(bào)》記者了解到，雖然我國刑法及相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)為從業(yè)禁止制度提供了基本法律依據(jù)，但仍存在操作性不足、強(qiáng)制性不夠、系統(tǒng)性欠缺等諸多機(jī)制層面的瓶頸問題。

實(shí)際上，自2017年，上海檢察機(jī)關(guān)就已經(jīng)開始探索該項(xiàng)制度。近日，記者走訪上海市檢察院、閔行區(qū)檢察院和長寧區(qū)檢察院，探尋此項(xiàng)從業(yè)限制制度從初步形成到逐步完善的歷程。

探索

2016年，被害人小星去錢某家中補(bǔ)課。錢某故意安排她到一間臥室里讓其獨(dú)自看書，等其他學(xué)生全部離開，錢某便獨(dú)自留她補(bǔ)習(xí)到九點(diǎn)半。當(dāng)小星整理完書包準(zhǔn)備離開時(shí)，錢某一把抱住小星開始親吻，突如其來的親吻讓小星手足無措，她用力地想要推開錢某，但此時(shí)面目猙獰的錢某惡狠狠地告訴小星讓其不要?jiǎng)?，事發(fā)后還威脅小星回家后不要告訴媽媽。

小星回家后立即將此事告訴了媽媽。聽聞女兒被老師猥褻，氣憤的王女士選擇報(bào)警。

錢某是某民辦中學(xué)的簽約老師，到案后一直否認(rèn)自己對被害人小星的猥褻行為，為此，司法部門展開調(diào)查。針對錢某的辯解，承辦檢察官引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集被害人在學(xué)校的品行表現(xiàn)證據(jù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)又加強(qiáng)了對被害人案發(fā)后的心理咨詢和心理測量材料的調(diào)取。在大量證據(jù)面前，錢某的謊言被一一擊破。

隨后，閔行區(qū)檢察院對犯罪嫌疑人錢某提起公訴，并建議對其從業(yè)禁止。閔行區(qū)法院判決被告人錢某犯強(qiáng)制猥褻罪，判處有期徒刑兩年六個(gè)月，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。據(jù)悉，這是閔行區(qū)檢察院首例建議法院判處從業(yè)禁止案件。

從業(yè)禁止，在刑法中是指因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪所實(shí)施的刑罰，期限為三至五年，但這并非針對未成年人性侵害案件的專門法律。

閔行區(qū)檢察院副檢察長張晨告訴記者，刑法上的從業(yè)禁止規(guī)定期限較短，預(yù)防和懲戒作用有一定體現(xiàn)，但“如何防范涉性侵害違法犯罪人員利用職業(yè)之便對未成年人實(shí)施新的侵害，目前成文的規(guī)定或辦法尚不健全，因此我們要加強(qiáng)對與未成年人有密切接觸的特定行業(yè)的入職審查，將未成年人性侵害預(yù)防保護(hù)的關(guān)口前置?！?/p>

2017年8月，閔行區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)教育局、公安分局、法院等單位會(huì)簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》，正式啟動(dòng)全國首個(gè)限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制。該機(jī)制通過建立涉性侵害違法犯罪人員信息庫，強(qiáng)化教師等特定行業(yè)入職審查，防止涉性侵害前科劣跡人員進(jìn)入與未成年人有密切接觸的行業(yè)等，充分保護(hù)未成年人免受潛在性侵害。

閔行區(qū)先試先行，長寧區(qū)也緊緊跟上。2018年7月，長寧區(qū)檢察院與區(qū)委政法委、區(qū)公安分局等8家單位會(huì)簽了《關(guān)于在未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見（試行）》，并據(jù)此在區(qū)內(nèi)14個(gè)教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行抽檢。

隨后長寧區(qū)檢察院通過檢察建議、檢察公函等方式向有關(guān)主管單位通報(bào)案件信息，依法啟動(dòng)從業(yè)資格剝奪程序。

建制

上海市檢察院第九檢察部主任吳燕告訴記者，性侵害、虐待等侵害未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為具有極高的再犯可能性，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的隱蔽性更強(qiáng)，針對再犯的預(yù)防非常必要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至2019年4月，上海市各級未檢部門共審查逮捕成年人侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件787件943人，審查起訴738件909人，這其中包括“攜程親子園虐童案”“6·28浦北路持刀殺人案”等在全市乃至全國造成一定影響的惡性案件。

在2018年的上海市兩會(huì)上，市人大代表、臺(tái)盟上海市委均提出了關(guān)于建立從業(yè)限制制度、強(qiáng)化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案，隨后，上海市檢察院起草了《意見》，并先后4次召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，由16家會(huì)簽單位對《意見》內(nèi)容進(jìn)行完善。

今年4月，《意見》正式出臺(tái)?！兑庖姟穼m用的行業(yè)、對象、行為進(jìn)行了限定，其中適用對象不僅包括教師、醫(yī)生等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，還根據(jù)犯罪多發(fā)易發(fā)的實(shí)際情況，將保安、門衛(wèi)、駕駛員等雖然不具有特殊職責(zé)，但具有與未成年人密切接觸條件的其他人員納入其中；而適用行為不僅包括因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任或者被檢察機(jī)關(guān)相對不起訴的人員，也包括因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被公安機(jī)關(guān)行政處罰的人員。

該制度同時(shí)明確了應(yīng)聘人員強(qiáng)制報(bào)告制度，要求應(yīng)聘者如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄，同時(shí)用人單位也有審查義務(wù)。

“《意見》的實(shí)施，并不意味著犯罪人員在改過自新后無路可走，只是剝奪他們再從事相關(guān)行業(yè)的資格，從而杜絕悲劇的再次發(fā)生?！眳茄嗾f。

多年以來，上海市檢察機(jī)關(guān)為未成年受害人搭建的司法、心理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律援助保護(hù)平臺(tái)可與從業(yè)限制形成配套，更好地為未成年人提供保護(hù)。如創(chuàng)建性侵害未成年人案件“一站式”取證和保護(hù)制度、建立未成年被害人專業(yè)化法律援助律師隊(duì)伍、構(gòu)建性侵害案件未成年被害人就醫(yī)綠色通道、建立未成年被害人心理咨詢專家?guī)?，以及?lián)合民政部門，通過支持起訴、督促履職等方式，幫助遭受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人落實(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)等。

深推

記者從長寧區(qū)檢察院了解到，2018年，長寧區(qū)推出從業(yè)限制意見后，該院對長寧區(qū)事業(yè)單位招聘中10所學(xué)校及青少年業(yè)余體校的14個(gè)崗位增設(shè)了查詢有無違法犯罪記錄的要求；后又聯(lián)合團(tuán)區(qū)委對區(qū)內(nèi)23家愛心暑托班的100多名工作人員進(jìn)行了查詢。

此外，該院聯(lián)合相關(guān)職能部門加強(qiáng)在職人員背景調(diào)查，對全區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在職員工進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)一家民辦無證晚托班1名書法老師有性侵劣跡，及時(shí)落實(shí)了從業(yè)禁止要求。

長寧區(qū)檢察院副檢察長黃冬生表示，從業(yè)限制制度要從根源上杜絕再犯的情況發(fā)生，除了要求用人單位把好入口關(guān)，還應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)資格管理。如針對一名猥褻兒童的培訓(xùn)班教師，在刑事判決生效后，該院向?qū)ζ漕C發(fā)從業(yè)資格證的主管單位發(fā)出檢察建議，督促依法剝奪其從業(yè)資格并收繳其證件，更加徹底地剝奪了其再犯條件。

閔行區(qū)檢察院未檢部門負(fù)責(zé)人告訴記者，截至今年5月底，閔行檢察院建立的該區(qū)涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫已匯總涉性侵害違法犯罪人員信息3800多條，各主管部門通過信息庫對1100余名新招錄人員情況進(jìn)行查詢比對，并對14000余名在職人員開展了篩查。

與此同時(shí)，自《意見》實(shí)施以來，上海市教委已明確要求全市所有中小學(xué)、幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)在招錄工作人員時(shí)增設(shè)性侵害違法犯罪記錄審查程序，并將于近期在部分區(qū)教育部門逐步對在職教職員工進(jìn)行篩查，同時(shí)，市教委將于近期啟動(dòng)對全市近20萬教職員工的全面篩查工作。

在當(dāng)前情況下，從業(yè)限制制度作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，其實(shí)施與深推仍然面臨不少難題。目前，閔行區(qū)已建立的針對性侵犯罪人員的黑名單信息庫，篩查范圍僅限區(qū)級，而區(qū)域存在人口流動(dòng)大、跨區(qū)域就業(yè)等問題，建立一個(gè)市級乃至全國范圍的信息共享平臺(tái)已成必要。其次，雖有閔行、長寧檢察院在前期探索過程中積累的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但市級層面的《意見》所涉職能部門更多、范圍更廣，還有不少需要進(jìn)一步深化和完善的地方，需要相關(guān)會(huì)簽單位結(jié)合本單位主管行業(yè)的特點(diǎn)以及相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)，予以細(xì)化實(shí)施。

（原標(biāo)題為《性侵者從業(yè)限制制度“破冰”調(diào)查》）