作者：chenqin

2019年7月8日，國務(wù)院頒布《深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，《意見》關(guān)鍵在第十七條：

17.完善招生考試制度。推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學(xué)工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。穩(wěn)步推進初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

這是一條力度相當大的改革措施，會造成一系列結(jié)果，其中最重要的兩個結(jié)果，我認為是：

1，區(qū)域間重新均衡。

2，減少內(nèi)卷，降低所有人的學(xué)習時間。

在第17條中，禁止面試考試、隨機錄取之類的舉措之前都有，大家想必到注意到了兩條和之前不一樣的關(guān)鍵舉措：

1，小學(xué)招生公民同招

公民同招——民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

翻譯過來，就是本來民辦學(xué)校通過各種手段可以掐尖，提前鎖定好生源，家長也樂意去報名，因為民辦失敗了，還能去選擇公辦學(xué)校。

但公民統(tǒng)招之后，民辦學(xué)校難以掐尖，公辦學(xué)校不能作為民辦學(xué)校失敗后的保底，大家是平行志愿，公辦學(xué)校還需要考慮本地區(qū)人戶一致的學(xué)生，那么如果民辦學(xué)校入學(xué)失敗，很可能本地公辦學(xué)校也會失敗，只能電腦派位到一個其他學(xué)校去。

這種風險對于家長來說是致命的。比如上海去年實行了公民同招，民辦小學(xué)的報錄比就從2017年的3:1下降到2018年的1.4:1，2019也保持1.4:1。這意味著許多本來會選擇民辦小學(xué)的家長，因為風險規(guī)避，直接選擇了本區(qū)學(xué)區(qū)房。

從零志愿掐尖到平行志愿，最大的影響是什么呢？

分層的打亂，從校際的差異，變成校內(nèi)差異。

無風險的零志愿下，優(yōu)秀的民辦小學(xué)始終能夠招收面試考試最優(yōu)秀的學(xué)生。

有風險的平行志愿，一批優(yōu)秀但想要規(guī)避風險的學(xué)生離開去了公辦學(xué)校，來了一批不算最優(yōu)秀但愿意「博一記」的學(xué)生。

這個再分配，使得民辦小學(xué)和公辦小學(xué)間的分層減小了，但同時加大了兩者的校內(nèi)差異。

2，高中招生名額到校

如果說公民同招是讓義務(wù)教育的入口分層被打亂，那么高中招生名額到校則打亂了義務(wù)教育的出口分層。

現(xiàn)在的初中升高中是一個什么情況呢？以上海為例，以上海中學(xué)為例，可以看一張表：

上海中學(xué)是上海最好的高中之一，每年招生385人左右，有235人是推優(yōu)和自薦，另外150人通過中考入學(xué)。

在這235個推優(yōu)和自薦里面，包括了34所初中，前4所學(xué)校占了235個名額的75%，其他的學(xué)校的名額都在10人以下，大部分僅有1人。

這意味著大部分初中連一個進入上海中學(xué)的名額都沒有，全校第一也不行。

而名額到校，會造成一個什么結(jié)果呢？我們現(xiàn)在不知道名額到校的具體情況，但按照方向，他必定是會減少強勢初中的名額，增加弱勢初中的名額，比如前4所的名額占比從75%下降到50%甚至40%以下，然后給很多本來沒有機會進入上海中學(xué)的初中一個名額，走平均化的路線。

這個分配的改變非常重要，他會切斷馬太效應(yīng)的集中化趨勢。

比如我本來在A中學(xué)，100人可以錄取上海中學(xué)，現(xiàn)在變成了50人；而B中學(xué)，本來1個名額都沒有，現(xiàn)在變成了1個人或者2個人，那么很可能會出現(xiàn)A中學(xué)的學(xué)生高分落榜，B中學(xué)的第一名低分錄取的現(xiàn)象。

這個現(xiàn)象并不少見，很多地區(qū)的高中對市內(nèi)初中和縣內(nèi)初中就有名額分配，我找到了一個河南省滑縣的例子：

滑縣偏遠初中桑村鄉(xiāng)第一初中分配生比例已達到67%，具有分配資格的全校102人中，滑縣一高中分配生就有10人，中招考試成績達到365分（含365分）以上，就能被滑縣一高中錄取；而城區(qū)初中的滑縣一高中分配生錄取分數(shù)線高達500多分，出現(xiàn)部分高分學(xué)生落榜現(xiàn)象。

高分落榜和低分上榜的現(xiàn)象，會隨著優(yōu)秀學(xué)生的流動而逐漸被彌合。如果說市區(qū)高中和縣高中的跨片就讀和流動成本比較高的話，上海市的區(qū)內(nèi)流動就沒有那么難了——他會使得弱勢初中更具有吸引力，而弱勢初中能夠吸引的，主要是之前到了強勢初中對口小學(xué)學(xué)區(qū)房的那批學(xué)生。從之前的「好」學(xué)區(qū)到「差」學(xué)區(qū)，在學(xué)區(qū)房的購買上，起碼是沒有那么大的鴻溝了。

舉一個具體的例子，我本來在一所超級初中對口小學(xué)的學(xué)區(qū)房，有望競爭上海中學(xué)，但政策實行后，我感覺到了超級初中，可能會因為校內(nèi)名額分配出現(xiàn)高分落榜，那就到「差」一些的學(xué)區(qū)，「差」一些的初中就讀，爭取在這個初中獲得第一名。

所以，名額分配到校，也一樣會減少學(xué)校間的差異，增加每個學(xué)校內(nèi)部的差異，還是一個打亂分層的舉措。

綜上所述，一個小學(xué)公民同招，隨機派位，一個高中招生名額到校，是分別從義務(wù)教育的源頭和義務(wù)教育的出口做同一件事情——通過學(xué)生和家長的風險規(guī)避行為，進行生源洗牌，消除分層，減少校際差異，增加校內(nèi)差異。

他首先會使得區(qū)域之間出現(xiàn)再均衡，一批優(yōu)秀但需要規(guī)避風險的學(xué)生去相對差一些的學(xué)區(qū)，避免高分落榜，讓政策前的好學(xué)區(qū)價值降低，政策前的差學(xué)區(qū)價值提高，教師和學(xué)生的流動可能也會帶動區(qū)域的資源分配變得比之前更為均衡。

另外一點，則是會減少內(nèi)卷，減少平均學(xué)習時間。

想象一個跑步比賽，100人賽跑，取10名優(yōu)勝，但在你跑步的時候，只能觀察到身邊10個人的跑步速度和他們的努力情況，你根據(jù)這些情況來決定你要多努力地參加這場比賽。

現(xiàn)在有兩種場景：

場景1，100人一起跑，取100人的前10名，且你能觀察到的人都和你差不多。

場景2，100人分10組跑，每組取第1名，且你能觀察到的人的跑步速度差異比較大。

在場景1下，你知道要在100人里面取前10名，但你不知道另外90個人的速度分布，你只能根據(jù)你周圍的10個人來判斷其他的人，大概判斷你能在100名里面排名多少，最后決定你要做多少努力。于是10個差不多的人你追我趕，你跑喘氣我就跑出汗，你跑出汗我就跑出血，然后大家就跑跑跑跑到內(nèi)卷，紛紛在終點線上嘔吐猝死。

在場景2下，你知道你在這10個人里面排名第1就可以，但是你能觀察到另外9個人的情況，你清楚地知道這10個人的速度差異很大，以及你在10人里排名多少。你知道因為天賦的差異，努力也不一定能夠改變名次，大家也知道。于是大家都談笑著慢跑到了終點——你也許曾經(jīng)想要快跑，但立刻被天賦差異更大的前一名教做人，于是干脆也不跑了。

使用CEPS（中國教育追蹤調(diào)查）數(shù)據(jù)，我做了這么一個研究，看標準能力測試相同的兩個學(xué)生，在校內(nèi)差異較小的學(xué)校，和在校內(nèi)差異較大的學(xué)校，他們之間的學(xué)習時間會有什么區(qū)別？

使用每星期的學(xué)習總時間（學(xué)校老師布置的作業(yè)、家長布置的作業(yè)、校外輔導(dǎo)班布置的作業(yè)）度量一個學(xué)生的努力程度，用認知能力測試分數(shù)度量學(xué)生的標準能力，用校內(nèi)的認知能力測試分數(shù)標準差作為學(xué)校內(nèi)部的差異程度，在學(xué)校之間cluster之后得到以下結(jié)果：

簡單說，對于同樣水平的人來說，校內(nèi)方差越大，他的學(xué)習時間越短，校內(nèi)方差上升1（大約就是校內(nèi)方差最小和最大的學(xué)校的差異），每星期的學(xué)習時間會下降10.34個小時，課外學(xué)習時間會下降6.1小時。

控制了校內(nèi)排名百分位后，也有同樣的結(jié)果，效應(yīng)略小一些，達到了每星期3.6小時和1.9小時。

最有趣的是，這個效應(yīng)在校內(nèi)排名靠前的學(xué)生上更加明顯——在排名全校10%的學(xué)生中，校內(nèi)方差每擴大1，他的學(xué)習時間會下降16小時！

而排名最后10%的學(xué)生，他們的努力時間幾乎不受到校內(nèi)方差的影響。

因此，通過小學(xué)招生公民同招，高中招生名額到校這兩項政策，不僅可以達到區(qū)域間差異的縮小，還可以因為優(yōu)秀學(xué)生和教師的流動，導(dǎo)致每所學(xué)校的校內(nèi)差異的擴大，減少優(yōu)秀學(xué)生的無謂內(nèi)卷時間。

我個人認為，這是一個好的政策組合

其一，區(qū)域間的重新平衡在阻止馬太效應(yīng)上是一件好事，他讓沒有希望的只有菜場小學(xué)和分流初中的學(xué)區(qū)有了希望，也就有了更多優(yōu)質(zhì)資源的注入。

其二，我完全不覺得義務(wù)教育階段的知識重復(fù)練習有什么用處，上海市中考滿分630分，今年的中考狀元是623分，600分以上才能在四校有競爭力，除了語文大家都得扣個20分左右，其他的都必須非常接近滿分。重復(fù)練習去追求這個滿分，有啥意義嗎？完全是浪費時間，不如去做點別的事情。

其三，減少內(nèi)卷時間更能夠顯示真實的能力，防止因為過渡重復(fù)練習而導(dǎo)致的篩選失敗。我在這個回答如何評價中國奧賽在 2019 年羅馬尼亞大師賽的表現(xiàn)？ 里提到過一個概念——【勤能補拙的陷阱】，就是說因為過于努力，導(dǎo)致無法區(qū)分篩選出天賦最好的學(xué)生，這會導(dǎo)致整個教育選拔機制的失敗。整體內(nèi)卷的時間減少后，選拔結(jié)果和天賦的相關(guān)程度才會更高。

但我們同時需要注意到，這樣的減少校際分層的舉措，僅局限于義務(wù)教育，高考的指揮棒并沒有變化，還是那么多人要高考，還是那么多人被錄取，且高中的校際分層在這樣的政策下也絲毫沒有減少，在均衡狀態(tài)下，最好的高中還是在掐尖。

因此，這個政策組合，相當于把大部分內(nèi)卷通過義務(wù)教育深化改革意見帶來的洗牌掩蓋后，在高中階段一次性爆發(fā)出來。

但好歹，還是少內(nèi)卷了九年，每星期多睡幾小時，也屬于功德無量了。