7月12日，河南商報(bào)報(bào)道了鄭州市惠濟(jì)區(qū)公交站牌廣告一夜之間被拆的事情。市民熱議的同時(shí)，又有人反映，鄭州市航海東路上，不少道閘廣告這兩天也被撕掉了，道閘露出金屬板“開了天窗”。

不同的廣告載體，卻有著同樣的命運(yùn)。廣告位在廣告主和運(yùn)營(yíng)公司都不知情的情況下，被強(qiáng)制“騰空”，這是什么原因？ 

本文圖片 河南商報(bào)微信公號(hào)

探訪

廣告客戶、運(yùn)營(yíng)企業(yè)都不知情

道閘廣告卻緊急被撤

“我們?cè)诤胶|路上刊登的道閘廣告，被城管撕掉了，保安告訴我們，城管要求這段時(shí)間都不能刊登。”日前，鄭州某電器公司向河南商報(bào)反映，他們投放的道閘廣告遭到撕毀。

7月12日下午，河南商報(bào)記者來到航海東路與未來路交叉口附近，發(fā)現(xiàn)航海東路兩邊有道閘的小區(qū)、商場(chǎng)、酒店等地方都沒了廣告。

某酒店負(fù)責(zé)停車場(chǎng)出入口的一名工作人員稱，前兩天，他們接到辦事處通知，說讓把廣告都下了，啥時(shí)候能刊登還不好說。 

與該工作人員說法相同的，還有某購(gòu)物廣場(chǎng)的一名工作人員，他表示，前幾天有檢查，檢查過后，就要求這些廣告撕掉。

據(jù)一些道閘廣告的運(yùn)營(yíng)者和廣告公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣告被撕掉之前，他們沒有接到任何通知，廣告下刊后，他們損失很大，而這些損失，也不知道該向誰追回。

回應(yīng)

為何撤掉廣告沒有提前告知？

據(jù)了解，這些被撕掉的道閘廣告位于鄭州市航海東路街道辦事處轄區(qū)。

為什么要緊急撤掉道閘廣告？

鄭州市管城區(qū)城市管理局航東執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員楊敬說，鄭州市馬上有重大體育賽事活動(dòng)舉行，所以，他們對(duì)戶外廣告進(jìn)行了集中整治。

楊敬說，賽事活動(dòng)期間，會(huì)有運(yùn)動(dòng)員入住航海東路附近的酒店，因此，他們負(fù)責(zé)的區(qū)域有著更嚴(yán)格的管理。“我們負(fù)責(zé)的路段是航海東路（中州大道—城東路）路段，按照計(jì)劃，7月15日前，這里路兩邊所有的道閘廣告都要撤掉。”

為何撤掉廣告沒有提前告知？

對(duì)此，楊敬表示，前幾天，他們已經(jīng)與相關(guān)道閘的物業(yè)人員說過此事，如果沒有按時(shí)撤掉，他們就會(huì)自己撕掉。

觀點(diǎn)

律師：

突擊拆除，屬于沒有依法行政的行為

設(shè)置多年且“平安無事”的道閘廣告，此次突然被城管執(zhí)法部門要求下架，執(zhí)法的依據(jù)是什么？

河南商報(bào)記者了解到，從去年開始，鄭州市城管局、鄭州市戶外廣告整治指揮部下發(fā)了多個(gè)市容環(huán)境綜合整治方案。

而河南商報(bào)記者先是查閱多份鄭州市城管局層面的整治方案發(fā)現(xiàn)，對(duì)于廣告牌匾整治，要拆除樓體、樓面所有違法廣告牌匾；按照牌匾設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加大亂貼亂畫、私設(shè)燈箱等整治力度，規(guī)范門頭牌匾，實(shí)施“一店一招”；廣告內(nèi)容健康、合法，符合道德規(guī)范，即使在重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治中，也只是要求建筑立面無大型軟體廣告（含破損廣告）。

而在鄭州市戶外廣告整治指揮部下發(fā)的更具體的整治文件中，也只是增加了嚴(yán)查無施工許可、規(guī)劃手續(xù)的假圍檔、真廣告、超高廣告等內(nèi)容。

在這多份戶外廣告整治的文件中，都沒有針對(duì)道閘廣告的整治措施。

采訪中，有市民表示，道閘設(shè)置在小區(qū)范圍，廣告資源屬于小區(qū)全體業(yè)主所有，航海東路這樣的亂撕行為，無章可依，于法無據(jù)。

律師說法

河南予瑞律師事務(wù)所律師李華陽對(duì)此解釋，在行政執(zhí)法方面，“法無授權(quán)即禁止”，對(duì)于此次鄭州城管執(zhí)法部門拆除道閘廣告的行為，在法律層面能否站得住腳依然要打個(gè)問號(hào)。

另外，存在多年的道閘廣告，即使在許可性方面存在分歧，但執(zhí)法部門始終沒有進(jìn)行拆除或取締，這就給市民或商戶一種合理的信賴，而此次突擊拆除，屬于沒有依法行政的行為。

專家：

不溝通、不解釋的強(qiáng)拆行為

傷害企業(yè)合法權(quán)益

一直關(guān)注我省營(yíng)商環(huán)境的省社科院工業(yè)研究所所長(zhǎng)張富祿表示，如果相關(guān)部門拆除這些廣告有依據(jù)和原因，應(yīng)該提前告知相關(guān)從業(yè)者，不能從大面、籠統(tǒng)地說是因?yàn)橹卮蠡顒?dòng)，“比如，廣告牌影響交通、影響景觀等，依據(jù)的是什么文件，有無替代方案，給大家一個(gè)消化的時(shí)間?！?/p>

張富祿稱，我省的營(yíng)商環(huán)境本來就不是太好，省里有關(guān)部門以及鄭州市方面，一直在為營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境而努力。而鄭州市基層這樣的強(qiáng)拆行為，不溝通、不解釋，很容易引起大多數(shù)企業(yè)在情緒上的不理解，只會(huì)為河南的營(yíng)商環(huán)境增加負(fù)分。

有小區(qū)物業(yè)管理方也稱，這樣“一刀切”的做法，傷害了廣告從業(yè)者的合法權(quán)益，即使是重要的活動(dòng)，相關(guān)部門也應(yīng)提前商量，給大家一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)造成的損失，商討出一個(gè)補(bǔ)償方案，“這樣說拆就拆，損失誰來彌補(bǔ)？”

（原標(biāo)題為《公交站牌廣告等多種戶外廣告被強(qiáng)拆 律師：突擊拆除，屬于沒有依法行政》）