文丨西部菌

戶(hù)籍政策又有新動(dòng)作！

近日，五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求：

省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制，精簡(jiǎn)落戶(hù)憑證，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。

這份文件主題是畢業(yè)生就業(yè)，但明確針對(duì)的是除開(kāi)北京、上海、天津和重慶之外的所有“省會(huì)及以下城市”，而且是全面放開(kāi)，不同于之前“放開(kāi)放寬”之類(lèi)的表述。說(shuō)的直白點(diǎn)就是零門(mén)檻落戶(hù)。

近半年以來(lái)，這至少已經(jīng)是涉及開(kāi)放落戶(hù)的第三份中央文件，為何如此密集發(fā)文？它對(duì)城市和樓市又會(huì)產(chǎn)生什么影響？

01

五部門(mén)文件實(shí)現(xiàn)了兩大突破

今年2月，發(fā)改委發(fā)布《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。搭建都市圈體系，就得為城市拆墻，所以文件要求，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。

按照城市等級(jí)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別超大城市，主要還是指城區(qū)人口超過(guò)千萬(wàn)的北上廣深四大一線(xiàn)。不過(guò)，對(duì)其他二線(xiàn)及更低等級(jí)城市的戶(hù)籍門(mén)檻要求，是可以放開(kāi)，也可以放寬。

等到4月，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》進(jìn)一步明確：

城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制；500萬(wàn)以上的超大特大城市則要完善積分落戶(hù)，增加落戶(hù)規(guī)模。

Ⅱ型大城市，有石家莊、貴陽(yáng)等，其中石家莊已經(jīng)在省會(huì)城市中率先實(shí)行零門(mén)檻落戶(hù)；Ⅰ型大城市有蘇州、濟(jì)南、西安、哈爾濱等，共十三個(gè)左右。不過(guò)按照文件，同樣是可以放開(kāi)，也可以放寬。

這次五部門(mén)發(fā)文，雖然局限在高校畢業(yè)生，也即《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中所提到的“重點(diǎn)群體”，但實(shí)現(xiàn)了兩點(diǎn)突破：

第一，范圍擴(kuò)大到省會(huì)及以下城市。哪怕是等級(jí)規(guī)模算超大城市，但又是省會(huì)的廣州，也得開(kāi)放落戶(hù)；

第二，受益群體從本科生擴(kuò)大為職業(yè)院校畢業(yè)生，基本覆蓋了所有畢業(yè)生群體。

根據(jù)西部城事在《25座城市最新落戶(hù)政策一覽》中的梳理，目前全國(guó)各地的落戶(hù)政策，可以分為五檔，真正面向所有高校畢業(yè)生零門(mén)檻落戶(hù)的城市其實(shí)沒(méi)幾個(gè)。

來(lái)源：西部城事

一線(xiàn)城市如廣州，首先要是本科學(xué)歷，其實(shí)要連續(xù)半年社保；二線(xiàn)城市如成都、長(zhǎng)沙、南京等地，本科及以上學(xué)歷可以落戶(hù)；西安、杭州等地，專(zhuān)科可以落，但需要社保。

按照五部門(mén)的要求，那些設(shè)置了學(xué)歷門(mén)檻的城市，得擴(kuò)大到全部高校畢業(yè)生；那些已經(jīng)向?qū)？崎_(kāi)放落戶(hù)的城市，既有的社保等要求都得去掉。

而對(duì)照上述三份文件，不在約束范圍內(nèi)的城市只有三個(gè)：北京、上海和深圳。其他省會(huì)城市已經(jīng)沒(méi)有逃避的余地。

02

中央密集發(fā)文，意在提醒哪些城市？

半年來(lái)數(shù)次發(fā)文，戶(hù)籍改革的力度超乎以往，為什么？

首先，城市發(fā)展向都市圈、城市群體系邁進(jìn)。都市圈之間同城化，城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)要素自由流通，消除戶(hù)籍壁壘是必然要求。

其次，三四線(xiàn)外的一些中小城市已經(jīng)開(kāi)始收縮，黑龍江鶴崗的樓盤(pán)、山東乳山的海景房白菜價(jià)，提供了案例。

收縮城市流失的人口要安置，也要求大城市敞開(kāi)懷抱。

還有一些更現(xiàn)實(shí)的因素——按照2016年印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》，距離2020年1億非戶(hù)籍人口落戶(hù)的目標(biāo)，只剩下最后一年。

時(shí)間迫近，而國(guó)家戶(hù)籍改革的目標(biāo)任務(wù)還沒(méi)完成，尤其是重點(diǎn)省會(huì)城市，缺少零門(mén)檻落戶(hù)的動(dòng)力。

過(guò)去兩年來(lái)城市間搶人大戰(zhàn)，基本都將目標(biāo)鎖定在了本科及以上學(xué)歷。他們的購(gòu)買(mǎi)力，比普通的底層外來(lái)就業(yè)者更強(qiáng)。開(kāi)放落戶(hù)，也是發(fā)房票，變相為樓市托底。

所以那些人口流入排前列的二線(xiàn)城市，如西安、杭州、成都等，樓市也異?；馃?。像成都日前就再現(xiàn)萬(wàn)人搖號(hào)的火爆場(chǎng)面。

在開(kāi)放落戶(hù)的大背景下，地方都有自己的如意算盤(pán)。尤其是對(duì)那些外來(lái)人口占比大的城市來(lái)說(shuō)，要用新增落戶(hù)來(lái)充實(shí)人口，但得降低帶來(lái)的公共服務(wù)支出成本。

因此在面向高校畢業(yè)生和零門(mén)檻落戶(hù)之間，始終存在著一堵墻，這解釋了為何搶人大戰(zhàn)熱火朝天，然而石家莊零門(mén)檻落戶(hù)推出后，幾乎沒(méi)什么重點(diǎn)省會(huì)跟進(jìn)。

石家莊的首位度，也即經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比，不到20%，僅僅高于呼和浩特、南京和濟(jì)南三座省會(huì)。石家莊急了，那些勢(shì)頭生猛的二線(xiàn)強(qiáng)省會(huì)城市，卻不擔(dān)心搶不到人。

然而，流動(dòng)人口當(dāng)然不會(huì)選擇收縮中的中小城市，要完成城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，只有不斷敲打重點(diǎn)省會(huì)城市，讓它們繼續(xù)開(kāi)閘。

考慮到各地的落戶(hù)和調(diào)控政策，往往都是對(duì)標(biāo)省會(huì)。省會(huì)的工作做好了，1億非戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化才會(huì)真正迎來(lái)突破。

03

從武漢到西安，限購(gòu)將不復(fù)存在？

在五部門(mén)發(fā)文同時(shí)，有些城市已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了。

比如武漢。武漢這兩天調(diào)整落戶(hù)政策，學(xué)歷限制從統(tǒng)招大專(zhuān)以上放寬至大專(zhuān)，基本上正好對(duì)標(biāo)此次文件的要求。

武漢大學(xué)生數(shù)量向來(lái)在全國(guó)都處于塔尖狀態(tài)，2018年的公報(bào)顯示，在校本專(zhuān)科生多達(dá)96.9萬(wàn)人，在校研究生13.8萬(wàn)人。

來(lái)源：大胡子說(shuō)房

不過(guò)武漢的大學(xué)生流失嚴(yán)重，頂著中部第一城的頭銜，近幾年的人口增長(zhǎng)率，卻要低于中部的長(zhǎng)沙、鄭州。再次降低門(mén)檻，也是為了留住本地人才。

而按照四年的學(xué)制，這百萬(wàn)人將來(lái)拿著畢業(yè)證，就能夠在武漢直接落戶(hù)，有戶(hù)口就可以繞過(guò)限購(gòu)政策買(mǎi)房。

未來(lái)像武漢一樣跟進(jìn)的省會(huì)，還會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)然一步到位地零門(mén)檻落戶(hù)不現(xiàn)實(shí)，全日制大學(xué)學(xué)歷仍然是一個(gè)檻。

由于一省之內(nèi)，省會(huì)基本都是區(qū)域中心城市，開(kāi)放落戶(hù)，人口流入，會(huì)繼續(xù)推高樓市的預(yù)期。

比如近期以來(lái)，南寧的樓市火爆異常，捆綁車(chē)位、裝修銷(xiāo)售的現(xiàn)象普遍，一些樓盤(pán)甚至在備案價(jià)之外，還需要支付66萬(wàn)元的“團(tuán)購(gòu)費(fèi)”。

南寧樓市虛火是一方面，另一方面在于，整個(gè)廣西最值得投資的，仍然是作為省會(huì)的南寧。

來(lái)源：國(guó)民經(jīng)略

不過(guò)同樣是省會(huì)城市，一二線(xiàn)省會(huì)和三線(xiàn)省會(huì)城市；副省級(jí)省會(huì)和普通省會(huì)；有國(guó)家中心城市加持的和沒(méi)有的省會(huì)，全面開(kāi)放落戶(hù)的影響大不相同。

目前的27個(gè)省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)體量相差巨大，超過(guò)8000億的有成都、武漢、西安、長(zhǎng)沙、杭州、廣州、鄭州、南京（首位度排列），不到2000億省會(huì)的也有四個(gè)。

畢業(yè)生全面開(kāi)放落戶(hù)，受益最大的將仍然是前面這批省會(huì)，尤其是高校集中的省會(huì)。當(dāng)然樓市的紅線(xiàn)依然擺在那里，想借此一勞永逸地發(fā)房票，被點(diǎn)名、約談的政策風(fēng)險(xiǎn)很高。

典型如西安，日前不得不收緊調(diào)控，從落戶(hù)即可買(mǎi)房變?yōu)槁鋺?hù)需要一年才能買(mǎi)房。

接下來(lái)，所有的省會(huì)都將敞開(kāi)大門(mén)，再也沒(méi)有逃避開(kāi)放落戶(hù)的理由，而各省會(huì)將在給戶(hù)籍和發(fā)房票之間，不斷試探。

而對(duì)那些畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，仍然要提醒一句，千萬(wàn)不要選錯(cuò)城市。

至于如何選擇，省會(huì)城市優(yōu)于非省會(huì)城市；一二線(xiàn)省會(huì)優(yōu)于三線(xiàn)省會(huì)；副省級(jí)省會(huì)優(yōu)于普通省會(huì)；國(guó)中省會(huì)優(yōu)于非國(guó)中省會(huì)……沿著這個(gè)城市等級(jí)的梯度思路，大體不會(huì)錯(cuò)太多。

end

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