統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海擁有數(shù)萬棟高層建筑，從樓上掉下的一塊小小物品，都可能危及行人安全。

圖片來源：央視新聞

夏季是臺風(fēng)的多發(fā)高發(fā)季。臺風(fēng)“正在路上”，空中墜物防治再度成為熱點(diǎn)。

近期，全國頻頻出現(xiàn)的高空墜物致人傷亡事件。多年來屢禁不絕的高空拋物，除了文明素養(yǎng)問題，也已成為公共安全風(fēng)險，并挑戰(zhàn)多個方面的治理智慧。

墜物也好，拋物也罷，從天而降、不期而至的風(fēng)險，已是高懸在城市上空的“達(dá)摩克利斯之劍”。如何著手破題，將是上海面臨的緊迫考驗。

治物

防風(fēng)險不能只靠人海戰(zhàn)術(shù)

建立建筑墜物風(fēng)險防控體系

建議引入市場主體規(guī)避風(fēng)險

近年來，上海不斷加強(qiáng)空中墜物監(jiān)管力度。今年4月起，上海加大對建筑墜物的地毯式告知、排查和整治力度。

不過，空中墜物種類繁雜、數(shù)量大，防不勝防。有物業(yè)專家坦言，除外墻保溫材料，墜物風(fēng)險點(diǎn)還包括雨棚、空調(diào)外掛支架、晾衣架、照明設(shè)備等建筑外掛物，以及玻璃、石材、金屬等建筑幕墻。全市建筑物體量龐大，防風(fēng)險不能只依靠人海戰(zhàn)術(shù)，要建立全方位風(fēng)險管控體系。

同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平表示，上海正在研究制定建筑墜物風(fēng)險管理體系，通過建立常態(tài)化管理機(jī)制，從源頭降低空中墜物發(fā)生概率。

首先，風(fēng)險管理，應(yīng)由應(yīng)急轉(zhuǎn)向常態(tài)。

不能只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，孫建平建議，應(yīng)“制定經(jīng)濟(jì)適用的管控體系，才能持續(xù)性、精細(xì)化防范風(fēng)險，由事后應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃庸芸嘏c預(yù)防”。

在了解基本風(fēng)險的基礎(chǔ)上，建立建筑墜物風(fēng)險管控數(shù)據(jù)庫，針對不同建筑狀態(tài)，分色預(yù)警、分級響應(yīng)、分類處理、應(yīng)急救援。數(shù)據(jù)涉及建筑附著物設(shè)置人、施工方、所有人、使用人、相關(guān)企業(yè)或第三方檢測機(jī)構(gòu)、建筑附著物底數(shù)、歷史事故、管理手冊等多類信息。類似于氣象預(yù)警信號，每一棟建筑在綜合評估之后，形成藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警。不同顏色代表不同的風(fēng)險等級。

孫建平還建議，編制上海市建筑墜物風(fēng)險管理手冊，明確責(zé)任主體、實施主體。比如，對新增或更新既有建筑附著物設(shè)置、管理等相關(guān)條例規(guī)范，配套形成相應(yīng)的管理機(jī)制和技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)。

其次，風(fēng)險規(guī)避，建議引入市場機(jī)制，如保險機(jī)制。

推行“安全綜合保險+風(fēng)險單元自控+第三方專業(yè)技術(shù)”服務(wù)，運(yùn)用社會力量和市場方式分擔(dān)風(fēng)險、鎖定損失、強(qiáng)化風(fēng)控。

去年，黃浦區(qū)率先建立巨災(zāi)保險制度，加強(qiáng)公共安全管理，提高城市風(fēng)險抵御能力。巨災(zāi)保險共保體由3家保險企業(yè)組成，區(qū)政府作為投保人。保險期間，因遭受臺風(fēng)、暴雨、洪水導(dǎo)致黃浦區(qū)行政區(qū)域內(nèi)住房及其室內(nèi)家庭財產(chǎn)損失，以及因上述自然災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致身處黃浦區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然人死亡時，保險公司按約定予以賠償。

引入保險機(jī)制的目的不是事后賠償，而是加強(qiáng)前期風(fēng)險管控。出于盈利目的，保險公司會尋求第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測，達(dá)到管控風(fēng)險的目的。

治人

肇事難追溯，查到難約束，約束易反彈

居民區(qū)高空拋物存在三大癥結(jié)

要讓居民自治和共治起作用

與建筑物自身的墜物風(fēng)險相比，人為拋物牽涉的因素更復(fù)雜，治理也常陷入困境。肇事者難追溯、查到了難約束、約束后易反彈，是困擾居民區(qū)整治高空拋物的三大癥結(jié)。

近日，濟(jì)南公安槐蔭區(qū)分局通報了一則消息：7月11日有人在樓上扔下一把菜刀、兩把尖刀，所幸無人受傷。民警目前仍在走訪調(diào)查尋找扔刀者。

記者走訪市中心曾發(fā)生高空拋物的居民區(qū)，發(fā)現(xiàn)幾個共同點(diǎn)：其一，高層建筑分布密集，一旦大樓周邊發(fā)現(xiàn)高空拋物，很難鎖定目標(biāo)。其二，這類小區(qū)綠化設(shè)施較好，個別居民抱著“反正扔也是扔進(jìn)草叢里”的心態(tài)，認(rèn)為扔一小袋垃圾并不會砸傷人。

遇到此類情況，居委會一開始采取的大多是宣傳勸阻。小區(qū)保潔在清理現(xiàn)場殘留物后，居委會在相關(guān)樓道內(nèi)外張貼告示，告示上一般會影印拋物現(xiàn)場的照片用作警示。

但這樣“溫和”的宣傳并不一定見效。不少居民區(qū)會著手展開第二步，即加裝探頭。

一高層小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理告訴記者，對查找高層住宅高空拋物的源頭來說，在小區(qū)內(nèi)加裝朝向天空的探頭最理想。假設(shè)要在一幢30層的居民樓周圍，獲取能覆蓋到頂樓的監(jiān)控范圍和相應(yīng)的清晰度，大樓外需安裝約30個攝像頭，安裝與后續(xù)維護(hù)成本至少超過20萬元。

到了整治高空拋物的第三階段，居委會、物業(yè)和業(yè)委會就必須擰成一股繩，要讓居民自治和共治起作用。

近年來，徐匯區(qū)田林街道的高層小區(qū)欽州花苑前后組織過三次針對高空拋物的大型宣傳，由樓組長“帶”居委干部上門，向居民宣傳講文明、勿拋物的重要性，講述高空拋物的危害。阿姨媽媽們掏心掏肺的講述，常常能獲取大批居民的“同理心”。但還有一部分群體是自治過程中居委會需逐個擊破的。

對于高空拋物，有記者采訪發(fā)現(xiàn)，還應(yīng)防好“熊孩子”。今年以來，全國各地發(fā)生的高空拋物傷人事件中，多起肇事者為未成年人。同樣的情況在上海也有發(fā)生。

近期，上海松江公安分局方松派出所社區(qū)民警在走訪社區(qū)過程中，接到一小區(qū)居民反映，19號樓時常有玩具從高空拋下，雖沒有造成人傷物損，卻威脅居民安全。民警挨家挨戶排摸詢問，最終在17樓找到拋物者，竟是一名6歲孩子。孩子說，因為玩具壞了，便從窗口扔下。

法律界人士表示，當(dāng)不諳世事的“熊孩子”成為高空拋物肇事者，首先要承擔(dān)責(zé)任的就是家長。這是法律規(guī)定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。

是否有更好的辦法，將“技防”與“人防”結(jié)合得更精準(zhǔn)、易于被居民接受，仍需要持續(xù)探索。

對于高空墜物或拋物，國外是怎樣解決的？有哪些值得我們借鑒的地方？來一起看看吧。

他山之石

新加坡：肇事者房子被強(qiáng)行回購

新加坡法律對高空拋物行為予以明確認(rèn)定，只要對公民生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅的行為，必須予以約束和管制。新加坡有關(guān)部門專門制定相關(guān)法規(guī)，高樓拋物肇事者不僅要坐牢、罰款，根據(jù)情節(jié)輕重，國家建屋局還可按原來的售房價格或建屋局規(guī)定的價格強(qiáng)行收購肇事者住宅。

新加坡一些小區(qū)在業(yè)主入住時，要求業(yè)主簽字保證不做破壞環(huán)境的事，并遵守“第一次警告、第二次責(zé)令搬走”的規(guī)定。曾有3戶人家從高空拋下1個玻璃酒瓶、1個榴蓮殼、1個塑膠容器和3個玻璃杯，被人告發(fā)后，他們分別被判坐牢18個星期、1個星期和3個星期。他們出獄時又接到通知：國家建屋局以低于市場價格強(qiáng)行收購了他們的住房，限令其在規(guī)定時間搬出住房。

日本：“天眼”系統(tǒng)監(jiān)控，社區(qū)聯(lián)動

日本民法規(guī)定，有關(guān)建筑物的附屬物如玻璃等（非人為故意）落下致人傷害或死亡，建筑物的占有者對被害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

日本在偵查高空拋物事件的過程中，有兩個特別重要的基礎(chǔ)設(shè)施：一是“天眼”系統(tǒng)，即廣覆蓋、多角度的城市監(jiān)控系統(tǒng)，此類裝置不僅有助于對高空拋物調(diào)查取證，而且能對拋物者形成震懾；二是社區(qū)協(xié)調(diào)組織，類似事件發(fā)生后，如果有類似與該區(qū)域居民相熟悉的組織機(jī)構(gòu)，就會去呼吁和倡導(dǎo)居民目擊舉證，維護(hù)公義。

（原標(biāo)題：《“臺風(fēng)”正在路上，城市的高空易墜物都看好了嗎？》，有刪改）