作者：馮灝

若爾蓋草原。圖片來源：Novarc Images / Alamy

每一年，畜牧業(yè)相關(guān)的溫室氣體排放量高達(dá)71億噸二氧化碳當(dāng)量，約占人類造成的總排放量的14.5%，聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)及消費(fèi)者保護(hù)部助理總干事王韌說，“提高該部門環(huán)境績效的潛力巨大，通過改進(jìn)生產(chǎn)方式，而非改變生產(chǎn)系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)效率的提高”，進(jìn)而降低溫室氣體的排放強(qiáng)度。

近期，發(fā)表在《土地使用政策》的研究對比了青藏高原不同草場管理制度下畜牧業(yè)溫室氣體的排放量。研究發(fā)現(xiàn)，以社區(qū)為基礎(chǔ)的季節(jié)性聯(lián)合放牧的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以家庭為單位的圍欄放牧模式。但專家認(rèn)為，在中國已經(jīng)推行了多年圍欄放牧模式的情況下，要改弦更張推行聯(lián)合放牧并不容易。

聯(lián)合放牧更為低碳

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李文軍的研究團(tuán)隊(duì)在青藏高原的若爾蓋縣選取了兩個(gè)研究點(diǎn)，分別代表兩種不同形式的牧場管理體系——以家庭為基礎(chǔ)在帶有圍欄的牧場全年連續(xù)放牧的阿西鄉(xiāng)；和以社區(qū)為基礎(chǔ)由牧民聯(lián)合使用整個(gè)牧場進(jìn)行季節(jié)性放牧的熱爾鄉(xiāng)。

通過利用生命周期評價(jià)（LCA）比較兩種管理體系的溫室氣體排放強(qiáng)度差異，研究結(jié)果表明，從家庭連續(xù)放牧到社區(qū)季節(jié)性放牧，溫室氣體排放強(qiáng)度有明顯的減少。而減排主要來自整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善。聯(lián)合放牧一方面降低了放牧的強(qiáng)度，另一方面有利于草場的恢復(fù)，包括土壤碳儲量的增加。

研究成員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)自然資源管理與政策專業(yè)講師貢布澤仁表示，為了減少溫室氣體排放和生態(tài)環(huán)境退化，青藏高原牧區(qū)應(yīng)保持以社區(qū)為基礎(chǔ)的季節(jié)性聯(lián)合放牧，并通過采取適當(dāng)?shù)淖龇訌?qiáng)土壤碳封存，進(jìn)一步降低牲畜系統(tǒng)的溫室氣體排放強(qiáng)度。

北京全球環(huán)境研究所（GEI）生態(tài)保護(hù)專家彭奎介紹說，GEI對黃河源頭區(qū)域的達(dá)日、甘德、班瑪、瑪沁等縣的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基于牧戶間某種親戚或信任關(guān)系形成的聯(lián)戶放牧，其草場質(zhì)量整體上要好于家庭放牧，主要是由于戶均的牲畜數(shù)量比單獨(dú)放牧少，放牧強(qiáng)度更低。

從“公地悲劇”到聯(lián)合放牧

青藏高原的放牧體系經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的集體放牧到個(gè)體化的圍欄放牧和聯(lián)合放牧的演變。

傳統(tǒng)而言，游牧民族為適應(yīng)草原的干燥環(huán)境，過著“逐水草而居”的生活，他們以部落的形式遷徙放牧，當(dāng)一地的水草食盡之后，遷徙到另一地。這一傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式在中華人民共和國成立之后得以延續(xù)，牧民們在“人民公社”制度下以鄉(xiāng)村集體為單位實(shí)行共同放牧。

然而，集體放牧導(dǎo)致過牧超載。以中國三大草原區(qū)之一的新疆為例，從1949年到1985年，新疆牧區(qū)羊的年末存欄數(shù)從765萬余只增加到近2432萬只，草場退化問題凸顯。

造成草場退化的原因被歸結(jié)于所謂“公地悲劇”——即在產(chǎn)權(quán)不明晰時(shí)，牧民過度使用草原這一公共資源，進(jìn)而造成公共資源枯竭。20世紀(jì)80年代，“畜草雙承包制”作為改善草原生態(tài)環(huán)境的制度性改革方式而受到推行。中國草原畜牧業(yè)逐步向個(gè)體經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)行分畜到戶、分草到戶，一道道由鐵絲制成的呈網(wǎng)格化的圍欄也應(yīng)運(yùn)而生。草原就像農(nóng)田一樣，變成了牧民們的一塊塊“自留地?！?/p>

草原上由鐵絲制成的圍欄旁邊，高度超過1.5米。環(huán)保志愿者和生態(tài)學(xué)者認(rèn)為，這樣的高度影響到了野生動(dòng)物的自由遷徙。圖片來源：邵文杰

但是，這一強(qiáng)調(diào)生態(tài)保育的政策在推行中卻遭遇了不同聲音：一方面，當(dāng)?shù)啬撩褓|(zhì)疑圍欄禁牧并沒有帶來草場的恢復(fù)，另一方面，生態(tài)專家表示，由于野生動(dòng)物的自由遷徙受到限制，草原上草籽的傳播繁殖也被影響，最終傷及草原生態(tài)系統(tǒng)的完備性。

專注西北荒野生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保組織“草原狼環(huán)保公社”負(fù)責(zé)人邵文杰認(rèn)為，圍欄工程及定居放牧破壞了草原生態(tài)的自然規(guī)律，大大抬高了放牧的成本，客觀上逼迫牧民過度放牧。被圍欄圍起來的地方，大量牲畜聚集，高強(qiáng)度的啃食對植被破壞嚴(yán)重，牲畜糞便滿地，土地上幾乎寸草不生；另外，圍欄后牲畜的活動(dòng)面積縮小，所食之草的種類大幅減少，導(dǎo)致牲畜的體質(zhì)變差、品種退化，影響其健康成長與后代繁育，與現(xiàn)在倡導(dǎo)的生物多樣性理念背道而馳。

聯(lián)戶放牧是對于集體放牧和圍欄放牧的一種改進(jìn)。與傳統(tǒng)的集體放牧不同，在聯(lián)合放牧體系下，草原實(shí)際管理權(quán)仍屬于單個(gè)牧戶，因?yàn)闄?quán)屬關(guān)系確定，牧戶自己有保護(hù)草原的責(zé)任和意愿；而同時(shí)，在該體系下不設(shè)圍欄，牲畜在相對較大的草場范圍內(nèi)輪牧活動(dòng)，減少了對某一塊草場的過度利用，有利于草場的恢復(fù)。

打破既有利益格局非常困難

但是，主張拆除圍欄的聲音并沒有主流化。在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的草原分割化管理仍在推進(jìn)。根據(jù)2013年中央“一號文件”，包括草原在內(nèi)的每塊土地都需要經(jīng)過登記程序，得到權(quán)屬的確定。最近幾年，草原的“確權(quán)”已經(jīng)基本完成。

同時(shí)，圍欄建設(shè)的目標(biāo)也在持續(xù)“加碼”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2017年印發(fā)的《全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》，作為草原基礎(chǔ)設(shè)施水平的指標(biāo)之一，草原圍欄到2020年的目標(biāo)面積為22.5億畝，年均增速需達(dá)到8%。

彭奎表示，要從圍欄模式變?yōu)槁?lián)合放牧，涉及到政策和社會層面的深層問題。他分析說，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革，此前的集體合作的社區(qū)治理和社會結(jié)構(gòu)也隨之解體、破碎化，村社集體放牧或輪牧的組織能力和基礎(chǔ)幾乎消失；另一方面，草原圍欄分割后，牧戶利益也多有固化，尤其是那些擁有較好草場質(zhì)量和區(qū)位條件的牧戶，并不愿意改變既有模式。

在青海省海南州共和縣倒淌河鎮(zhèn)，由于各個(gè)家庭土地利用方式的不同，圍欄清晰的分割出不同的草場樣貌。圖片來源：邵文杰

國家林業(yè)和草原局草原管理司副司長劉加文撰文認(rèn)為，當(dāng)前主張拆除圍欄的聲音有一部分來自認(rèn)為草原承包不公平的牧戶，他們覺得自己家草原承包面積較小，希望通過拆除圍欄擴(kuò)大草原利用面積。并指出，拆除圍欄會導(dǎo)致草原利用邊界消失，從而導(dǎo)致對草原的惡性利用，甚至出現(xiàn)矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定。

目前來看，中國的草場在經(jīng)歷了破碎化和圍欄分割之后，想要重新構(gòu)建起適應(yīng)聯(lián)合放牧的生產(chǎn)經(jīng)營組織能力，需要打破牧民既有的利益格局，進(jìn)行重新分配，推行起來非常困難。

聯(lián)合放牧嘗試

不過，雖然利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但也并非完全不能改變。彭奎提出，可以嘗試在志愿基礎(chǔ)上實(shí)施聯(lián)戶放牧，“未必要在制度層面去重新修改整個(gè)政策，但可以制定鼓勵(lì)性措施，鼓勵(lì)有條件的牧民志愿結(jié)締聯(lián)合放牧，在不同牧戶草場間輪牧或拆掉部分圍欄”。

事實(shí)上，這種提議有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。有些牧區(qū)草場在歷史上就并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的完全分配到戶，而是分配到了村民小組或小部落，并由小群體在共享草場的基礎(chǔ)上自由放牧。比如在青海果洛州的瑪沁縣，就通常以部落親戚關(guān)系為基礎(chǔ)實(shí)行聯(lián)戶放牧。更為積極的青海玉樹的甘達(dá)村，則在村委會、共管委員會、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會的共同推動(dòng)下，將所有圍欄自愿拆除，嘗試更可持續(xù)、也更為低碳的社區(qū)經(jīng)營模式。

彭奎認(rèn)為，在這種聯(lián)合放牧模式下，牧民可以減少勞動(dòng)力投入，部分剩余的勞動(dòng)力也有機(jī)會通過外出打工或者從事其他產(chǎn)業(yè)增加收益。而政府需要制定一些鼓勵(lì)性的政策，提供生態(tài)修復(fù)和草原保護(hù)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以及就業(yè)培訓(xùn)等支持。

（原載于“中外對話”網(wǎng)站：www.chinadialogue.net）