地理概念上的山海關(guān)位于河北秦皇島市東北15公里處，在投資者眼中，過了山海關(guān)，即是我國的東北地區(qū)。過去，關(guān)外的世界因為諸多因素，讓一些投資者望而卻步。

近些年來，唱衰東北的聲音時有出現(xiàn)，“投資不過山海關(guān)”一時間成為東北的標(biāo)簽。

投資能不能過山海關(guān)？這是一個事關(guān)東北振興的關(guān)鍵問題。近期，從官方語境到社會輿論，這個問題被反復(fù)提及，并有了更加擲地有聲的答案。

7月16日，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云在參觀完哈爾濱工業(yè)大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院后，馬上參加了阿里與黑龍江省人民政府達(dá)成的戰(zhàn)略合作簽約儀式。他說，阿里巴巴集團(tuán)投資必過山海關(guān)，首戰(zhàn)最東北，與黑龍江簽約項目近期要見效。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）注意到，今年6月以來，騰訊、恒大先后與遼寧省政府、沈陽市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，7月以來，阿里、臺灣工業(yè)總會、新希望等一批工商界人士與黑龍江省政府接洽，這無疑使得東北地區(qū)正處于重塑期的營商環(huán)境得到了實際的認(rèn)可。

“過去人們說投資不過山海關(guān)，是東北的一個痛點?！睎|北振興研究院副院長、東北大學(xué)教授李凱日前在接受澎湃新聞記者采訪時坦言，這個問題由來已久，不是最近才產(chǎn)生的。多年來，國內(nèi)外、境內(nèi)外的投資者都對東北的營商環(huán)境，尤其是政府服務(wù)方面頗有微詞?！拔艺J(rèn)為這一輪東北振興把這個問題捅破了，是一個好事，過去誰也不去捅破，現(xiàn)在把它當(dāng)根源性的、毒瘤一樣的因素說出來，東北就是存在這么一個頑疾?！?/p>

從連續(xù)兩年農(nóng)歷新年“第一會”都是聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的工作會議，到全省三級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局掛牌成立，再到出臺史無前例的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，無論是政治站位還是法治建設(shè)，黑龍江乃至東北地區(qū)營商環(huán)境的重塑已然敲開了這片老工業(yè)基地改革和振興的大門。

頑疾被捅破了

黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長林維新的個人微信里，保留著兩個企業(yè)家微信群，這是他在參加一些座談會時，和企業(yè)代表交換的聯(lián)絡(luò)方式。

如今，這兩個群時常會彈出消息，不少人在群里向他咨詢辦事事項，這也成為了企業(yè)向他反映問題的一種個人渠道。

去年10月28日，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局正式掛牌。澎湃新聞注意到，這是繼2017年遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局（現(xiàn)已調(diào)整為“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局”）成立后，又一個名稱中直接帶有“營商環(huán)境”的省級部門。

按照《黑龍江省機(jī)構(gòu)改革方案》要求，省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局整合了省政府辦公廳的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴管理、發(fā)展環(huán)境整治、網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理、流程再造等職能，旨在不遺余力把營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督的職責(zé)履行好。

事實上，遼寧、黑龍江相繼成立相關(guān)部門的背后，是東北地區(qū)整體上還不容樂觀的營商環(huán)境。

“過去人們說投資不過山海關(guān)，是東北的一個痛點?！睎|北振興研究院副院長、東北大學(xué)教授李凱日前在接受澎湃新聞記者采訪時坦言，這個問題由來已久，不是最近才產(chǎn)生的。

李凱表示，多年來，國內(nèi)外、境內(nèi)外的投資者都對東北的營商環(huán)境，尤其是政府服務(wù)方面頗有微詞?！斑^去誰也不去捅破這個問題，這一輪東北振興把它捅破了，把它當(dāng)作根源性的、毒瘤一樣的原因說出來，這是好事?！?/p>

以黑龍江為例，林維新告訴澎湃新聞，黑龍江省進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)最早、退出最晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，民營經(jīng)濟(jì)偏弱，創(chuàng)新人才偏少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力不足。此外，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、新官不理舊賬、行政執(zhí)法隨意性、市場主體權(quán)益不平等、招商引資暗箱操作等也是過去破壞當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的突出問題。

早在2016年5月25日，習(xí)近平總書記在視察黑龍江省時強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境很重要。2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上發(fā)表重要講話，就深入推進(jìn)東北振興提出6個方面的要求，其中第一條就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。

在此背景下，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局應(yīng)運(yùn)而生。

“在這次新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革過程中，省委省政府高度重視，完全按照上下貫通的模式來貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神?！绷志S新透露，在自選動作上，各省可以根據(jù)實際情況設(shè)立機(jī)構(gòu)，黑龍江省在機(jī)構(gòu)整體縮減的情況下成立了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，而且這個局是全省三級部門一貫到底，現(xiàn)已經(jīng)全部完成掛牌。”

從學(xué)習(xí)跟跑到法治化

面對全新的領(lǐng)域、職能和人員，“學(xué)習(xí)”成為了黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的首要任務(wù)。

“首先是從網(wǎng)上學(xué)習(xí)，看看發(fā)達(dá)地區(qū)，比如江蘇、廣東、浙江、山東等地在打造營商環(huán)境方面是怎么去做的，其次就是深入調(diào)查?！绷志S新告訴澎湃新聞，省局成立之初，組織了兩次大規(guī)模赴北京、上海等地區(qū)的考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗做法，在此期間與工商聯(lián)代表、福建、河南等7家商會、98名企業(yè)家分別召開了12次座談會，征集相關(guān)問題和意見建議超過250條。

林維新由此發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境的概念可以說是日新月異?！昂邶埥瓋?yōu)化營商環(huán)境絕不能總是跟跑，我們一定要躋身到全國各發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)行列，這是我們的目標(biāo)，我們悟出道理后，就應(yīng)當(dāng)有真實的、可落地的政策跟上?！?/p>

官方資料顯示，成立初期的黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局打贏了“三大攻堅戰(zhàn)”。一是科學(xué)謀劃了開展工作的基本思路和職能定位，即以一個省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為技術(shù)支撐和保障，突出建設(shè)和監(jiān)督兩項職能，構(gòu)建制度建設(shè)、監(jiān)督問責(zé)和考核評價三個體系；二是堅持結(jié)合省情，立法先行，配合省人大進(jìn)一步修訂完善了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“條例”）；三是出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》。

曾在省法制辦工作了30年的林維新至今仍在感慨省委省政府對上述條例的重視?！斑^去從來沒有任何一個條例要在省人代會和全省政協(xié)會議兩個會上都進(jìn)行審議，我們當(dāng)時把每個組提的意見都記錄下來進(jìn)行梳理，當(dāng)天提的意見當(dāng)天就修改，每天基本都要工作到凌晨一兩點鐘，接著第二天還要開會聽取意見?！?/p>

今年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議高票通過了該條例。

條例明確指出，優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察和年度目標(biāo)考核，各級人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”。其中，財政資金支持、費(fèi)用減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場主體的原則執(zhí)行。

“我們了解到一些專家對條例的評價，他們認(rèn)為，還沒有哪一個省像黑龍江如此大力度的來保護(hù)企業(yè)?！绷志S新由此倍感欣慰，這樣的評價與該局所做的大量工作分不開，他透露，“省局里下午6點半前能下班的人幾乎沒有，我們是周六保證不休息，周日不保證能休息?！?/p>

今年2月11日，農(nóng)歷新年上班第一天，黑龍江省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議召開，要求重塑投資營商環(huán)境。這已經(jīng)是黑龍江省第二次開年上班第一天就召開聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的工作會議。

會議指出，2018年以來，黑龍江省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境取得階段性成效。查處破壞營商環(huán)境問題1347個，處理1767人，不作為、亂作為問題832個，處理1126人。

“春江水暖鴨先知”

最先感知到黑龍江乃至東北地區(qū)營商環(huán)境發(fā)生變化的，還是企業(yè)。

據(jù)澎湃新聞此前報道，7月16日，阿里巴巴集團(tuán)與黑龍江省人民政府達(dá)成戰(zhàn)略合作。當(dāng)晚，黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉，黑龍江省委副書記、省長王文濤，省委常委、副省長王永康在哈爾濱會見阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云一行。

馬云表示，阿里巴巴集團(tuán)投資要出山海關(guān)，首戰(zhàn)最東北，與黑龍江簽約項目近期要見效。將深化與黑龍江在數(shù)字政府、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧城市、普惠金融、移動支付、旅游、企業(yè)云等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，激發(fā)青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步加快市場化進(jìn)程。

馬云走后，7月21日下午，臺灣工業(yè)總會理事長、臺塑企業(yè)總裁王文淵一行抵達(dá)哈爾濱，正式開啟黑龍江經(jīng)貿(mào)考察之旅，參訪人員包括臺灣工信集團(tuán)總裁潘俊榮 、臺灣冷凍肉品公會理事長陳國訓(xùn)、元盛集團(tuán)董事長林庭盛等十余位企業(yè)家。

7月23日，新希望集團(tuán)有限公司董事長劉永好作為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組的成員對黑龍江進(jìn)行專題調(diào)研。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，劉永好表示，經(jīng)過半年來的調(diào)研，決定在黑龍江投資20個億，其中包括奶牛養(yǎng)殖、綠色農(nóng)產(chǎn)品、山水林田湖草的綜合治理等項目。

而在遼寧方面，澎湃新聞梳理多家媒體報道發(fā)現(xiàn)，今年6月以來，騰訊、恒大集團(tuán)等知名企業(yè)先后與遼寧省政府、沈陽市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中，恒大集團(tuán)將在新能源汽車、文化旅游、健康養(yǎng)生等諸多領(lǐng)域投資約1200億元，與沈陽市政府開展廣泛深入合作，積極支持沈陽加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，更好助力遼寧全面振興、全方位振興。

“現(xiàn)在整體看東北營商環(huán)境還是有很大的轉(zhuǎn)變，從最近的市場反應(yīng)中也得到了證實?！崩顒P認(rèn)為，“春江水暖鴨先知”，大企業(yè)來到東北投資，這是非常好的跡象，這說明東北營商環(huán)境的改善得到市場的基本認(rèn)可。

另一方面，李凱表示，東北迎來投資的一個小高潮還說明企業(yè)對東北投資價值的重新認(rèn)可?！肮馐菭I商環(huán)境改善，沒有投資的價值也不行，投資價值的重新認(rèn)可對東北振興是非常有意義的，市場對東北振興形勢的變化有了非常明顯的信號。”

黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛在接受黑龍江電視臺采訪時也認(rèn)為，阿里與黑龍江省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議直接釋放了民資北上看好黑龍江投資環(huán)境、投資潛力與未來收益的信號。

澎湃新聞從黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局了解到，2018年，黑龍江共取消下放行政權(quán)力1420項，共計清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類文件4360件，省市縣三級共優(yōu)化辦事流程8949個，優(yōu)化辦事指南11883個?！白C照分離”改革發(fā)證1400家，惠及企業(yè)近1.9萬戶（件）。

農(nóng)牧業(yè)率先突圍

縱觀近期到訪黑龍江的企業(yè)類型不難看出，當(dāng)前，黑龍江發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的自然資源再次引起一些企業(yè)的關(guān)注，相關(guān)產(chǎn)業(yè)率先在此輪投資熱潮中受到重視。

以此次到訪的臺灣工業(yè)總會理事長、臺塑企業(yè)總裁王文淵一行為例，在這10余位企業(yè)家中，已經(jīng)深耕黑龍江的臺灣冷凍肉品公會理事長陳國訓(xùn)、元盛集團(tuán)董事長林庭盛分別從事豬肉養(yǎng)殖加工、和牛養(yǎng)殖等工作。

在與王文淵一行會面時，黑龍江省省長王文濤率先介紹了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、食品、養(yǎng)殖業(yè)得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。王文濤說，黑龍江的糧食產(chǎn)量占中國大陸的十分之一，每十碗米飯里，就有一碗米產(chǎn)自黑龍江。同時黑龍江地處玉米黃金帶，養(yǎng)殖、種植都很發(fā)達(dá)，從養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)到食品加工等領(lǐng)域都能發(fā)現(xiàn)好的商機(jī)。

“黑龍江和加拿大處在同一緯度，有著得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，當(dāng)時我就想一定要來這里投資?！标悋?xùn)在參訪期間接受澎湃新聞記者采訪時表示，他9年前就來過黑龍江，后經(jīng)過兩次考察，在2012年與黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣簽訂投資協(xié)議。2015年，齊齊哈爾市嘉一香食品有限公司竣工投產(chǎn)，復(fù)制了其在臺灣的生產(chǎn)模式。

陳國訓(xùn)表示，無論是在土地政策還是其他方面，甘南縣政府都對他的公司提供了很多幫助。從開始簽約時投資的4億元，到如今實際投資超過8個億，足見這位來自東南地區(qū)的企業(yè)家對在東北黑土地上投資的信心。

“我是臺灣工業(yè)總會的理事，我會經(jīng)常給臺商報告說黑龍江的政府是如何支持企業(yè)發(fā)展的，因此這回我特別邀請其他理事，包括理事長王文淵來黑龍江考察?！标悋?xùn)透露，王文淵此行感受到了黑龍江整體環(huán)境的改善，經(jīng)過此次考察，已經(jīng)有相關(guān)企業(yè)家表示對利用大豆發(fā)展醬油產(chǎn)業(yè)、玉米稈深加工等項目感興趣。

臺灣工業(yè)總會監(jiān)事會召集人、工信集團(tuán)總裁潘俊榮告訴澎湃新聞，王文淵理事長對黑龍江的印象非常好，他認(rèn)為這里是一個可以多參與、多來、多看、多交往的地方。“我們在與王文濤省長交流中發(fā)現(xiàn)，省長非常重視整個黑龍江未來農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖和畜牧業(yè)的項目，回到臺灣后，我們會把黑龍江的概況以及跟省長交流的心得提供給整個臺灣工業(yè)總會的會員，讓大家了解黑龍江的投資輪廓，這里確實有很多投資的條件?！?/p>

“重塑黑龍江投資新環(huán)境，投資者的信心比黃金還珍貴?！绷志S新說，“作為商人，哪里的環(huán)境好他就到哪里去，這是必然的，馬云、王文淵等商業(yè)巨頭的到訪恰恰說明了黑龍江營商環(huán)境的的確確發(fā)生了一些變化，企業(yè)既然有信心來，我們一定要給企業(yè)打造不讓他們失望的環(huán)境，這也給了我們巨大的壓力?！?/p>

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

事實上，當(dāng)前以營造營商環(huán)境為重點的東北振興形勢出現(xiàn)利好，但在不少關(guān)注東北問題的專家眼中，未來仍是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

在近期舉辦的“中國東北振興研究院專家委員會第三次會議暨新形勢下東北振興的機(jī)遇與挑戰(zhàn)專家座談會”上，有專家認(rèn)為，2019年以來東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)好跡象，但制約東北振興的深層次體制機(jī)制問題仍然亟待解決，國企改革壓力依然繁重，營商環(huán)境建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

例如，中國發(fā)展研究基金會副理事長、中國東北振興研究院專家委員會委員主任劉世錦認(rèn)為，當(dāng)前東北地區(qū)“闖關(guān)”關(guān)鍵是要有東西吸引人，有些問題仍然值得東北思考，其中就包括營商環(huán)境建設(shè)。

劉世錦表示，東北地區(qū)大企業(yè)、大項目投資增多，但還不足以說明東北地區(qū)營商環(huán)境已經(jīng)根本性改觀，關(guān)鍵是眾多中小企業(yè)的投資意愿是否顯著提高。

“東北營商環(huán)境的改善還是要得到中小企業(yè)認(rèn)同，最終要得到社會整體認(rèn)同。”李凱對澎湃新聞解釋道，當(dāng)前東北地區(qū)的外來投資出現(xiàn)亮點，但主要集中在沈陽、哈爾濱、長春、大連等大城市，其他城市還沒有出現(xiàn)投資熱潮，東北全境營商環(huán)境的整體改善還有待觀察。

李凱認(rèn)為，中小企業(yè)對營商環(huán)境關(guān)注的重點和大企業(yè)是不一樣的，大企業(yè)是有和政府談判的實力，而中小企業(yè)對營商環(huán)境只是一個接受者，大企業(yè)可以爭取有利于自己的投資環(huán)境和條件，但中小企業(yè)很難做到，東北地區(qū)未來要向更具普惠性的營商環(huán)境改善去發(fā)展。

除了政府定位準(zhǔn)確，提供良好的服務(wù)以外，一個地區(qū)的營商環(huán)境是否向好還要關(guān)注當(dāng)?shù)厥欠裼挟a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降钠髽I(yè)集群，這決定了一個企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y的便利性。

李凱表示，在此輪投資浪潮中，新型的、高端的制造業(yè)項目對東北的關(guān)注還不太多。一方面說明東北地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，另外一方面也說明制造業(yè)的營商環(huán)境需要加大力度，制造業(yè)的營商環(huán)境不完全取決于政府的服務(wù)，還取決于真正的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

“這類產(chǎn)業(yè)環(huán)境嚴(yán)格來說和我們東北現(xiàn)在打造的營商環(huán)境還不太一樣，東北現(xiàn)在打造的營商環(huán)境著重于改善政府和企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)、政府審批的便利化?！崩顒P坦言，目前東北地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)還沒有成型，有企業(yè)但沒有形成企業(yè)集群，這需要政府來主導(dǎo)，針對某些產(chǎn)業(yè)要有明確的產(chǎn)業(yè)政策，對它的投資條件、人才條件等要素要更加細(xì)化，要有明確的導(dǎo)向。

“營商環(huán)境不只是針對企業(yè)，也涉及到老百姓，營商環(huán)境最終的評價是公民，是居民，是老百姓，要把營商環(huán)境和整個東北社會的治理和服務(wù)結(jié)合起來，推向深入?！崩顒P說。