噩夢一般是從美國的政府部門（美國司法部、美國證券交易委員會(huì)、美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室……）發(fā)出的一封信件開始的。美國人在信中懷疑某公司在某個(gè)國家的市場中存在欺詐行為，因此開始他們熱衷的大話骰游戲。公司無法知道這些美國政府部門到底是在虛張聲勢，還是真的掌握了可靠的信息。它們手上有什么信息？它們是如何獲得這些信息的？難道公司有內(nèi)鬼？這是不是在捕風(fēng)捉影？

美國證券交易委員會(huì)于2011年啟動(dòng)了一個(gè)鼓勵(lì)告密者揭露其公司非法交易的項(xiàng)目。這是一個(gè)具有誘惑力的項(xiàng)目，因?yàn)閳?bào)酬很豐厚：罰款總額的10%-30%。在2011-2016年，共有34個(gè)告密者獲得了總計(jì)1.11億美元的報(bào)酬，“而且不排除這些線人通過其他方式獲得另外的酬勞，譬如讓情報(bào)部門或者美國警方在國際事務(wù)中為其提供方便”。

信息本身及其來源并不重要，被盯上的公司無論如何都會(huì)陷入困境。搞清楚美國人是否在虛張聲勢對(duì)陷入困境的公司來說根本無濟(jì)于事。反抗美國奧威爾式的極權(quán)主義簡直是天方夜譚。在經(jīng)濟(jì)情報(bào)領(lǐng)域，幾乎沒有人能夠躲過美國“大耳朵”電子監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控任務(wù)都是由美國各調(diào)查部門組成一個(gè)特別行動(dòng)小組來聯(lián)合執(zhí)行的：美國聯(lián)邦調(diào)查局、美國證券交易委員會(huì)、美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室，以及美國國家稅務(wù)局，也就是在1931年以逃稅的名義扳倒了著名的阿爾·卡彭領(lǐng)導(dǎo)下的芝加哥黑手黨的團(tuán)伙。僅美國聯(lián)邦調(diào)查局就有800名特工負(fù)責(zé)打擊腐敗，其中包括一個(gè)由30人組成的特別小組。而聯(lián)邦警察的工作則是接收美國安全部門和情報(bào)部門的消息，其中就有大名鼎鼎的美國國家安全局。

另外，美國情報(bào)界在搜集和分析商業(yè)情報(bào)方面擁有悠久的傳統(tǒng)。情報(bào)界的一些杰出探員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的履歷相當(dāng)亮眼：先后在艾森豪威爾和肯尼迪政府時(shí)期擔(dān)任中央情報(bào)局局長的艾倫·杜勒斯曾經(jīng)是一名商業(yè)律師，里根政府時(shí)期的中央情報(bào)局局長威廉·凱西曾經(jīng)擔(dān)任證券交易委員會(huì)的主席，克林頓政府時(shí)期的中央情報(bào)局局長約翰·多伊奇在花旗銀行工作時(shí)遇到了后來在中央情報(bào)局蘭利總部的同事諾拉·斯拉特金，紐約證券交易所前主席戴夫·多爾蒂之前曾是中央情報(bào)局特工，在中央情報(bào)局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)的弗蘭克·喬治·威斯納曾是美國國際集團(tuán)的副總裁。

面對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)豐富的美國信息獵手，各大公司絕無任何躲過“卡夫丁軛形門”的僥幸（“卡夫丁軛形門”是指，公元前321年，薩姆尼特人在古羅馬卡夫丁城附近的卡夫丁峽谷擊敗了羅馬軍隊(duì)，并迫使羅馬戰(zhàn)俘從峽谷中用長矛架起的形似城門的“牛軛”下通過，借以羞辱戰(zhàn)敗軍隊(duì)。?——?譯者注）。它們最隱秘的經(jīng)濟(jì)勾當(dāng)終究逃不過美國人的監(jiān)控。這其實(shí)與主動(dòng)打開水龍頭，讓信息流入美國情報(bào)部門沒有什么不同。

美國經(jīng)濟(jì)情報(bào)界蓄勢待發(fā)

如果沒有情報(bào)武器，美國打擊腐敗和制裁違犯經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)令企業(yè)的效率會(huì)大大降低。美國情報(bào)部門搜集、分析經(jīng)濟(jì)與金融情報(bào)的工作臻乎完美，自蘇聯(lián)解體后，世間無出其右者。美國間諜個(gè)個(gè)都是令人生畏的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)士，忠實(shí)地為美國利益服務(wù)。

但這不意味著他們?cè)诶鋺?zhàn)期間的情報(bào)工作不出色，只是當(dāng)時(shí)這并非他們的優(yōu)先事項(xiàng)，那時(shí)他們將精力更多地投入到打擊共產(chǎn)主義的事業(yè)中。在那個(gè)時(shí)期，美國各部門之間就已經(jīng)有了一些共享競爭對(duì)手情報(bào)的渠道。譬如為美國中央情報(bào)局、美國國家安全局，以及由美國國防和安保行業(yè)牽線的特別安全官。同時(shí)，從1977年開始，情報(bào)聯(lián)絡(luò)處成了中央情報(bào)局、國家安全局兩大情報(bào)部門與美國商務(wù)部分享情報(bào)的橋梁，后來又改名為行政支援辦公室。顯然，情報(bào)聯(lián)絡(luò)處將搜集的情報(bào)提供給營利機(jī)構(gòu)是不被容許的。但這并不妨礙中央情報(bào)局定期在蘭利總部組織研討會(huì)，與美國的企業(yè)家一起探討譬如半導(dǎo)體之類的敏感科技話題?？傊醒肭閳?bào)局定期在國內(nèi)資源部會(huì)見美國大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人。即使在今天，美國大企業(yè)的負(fù)責(zé)人依舊會(huì)欣然前往中央情報(bào)局的蘭利總部做客。

20世紀(jì)80年代初是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著美國情報(bào)部門開始全面參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)。當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)是當(dāng)過好萊塢演員的羅納德·里根。他不享有情報(bào)專家的頭銜，也不是中央情報(bào)局文件的忠實(shí)讀者。然而，他重新給予了中央情報(bào)局一定的自主權(quán)，至少恢復(fù)了它在水門事件前享有的權(quán)限。羅納德·里根簽署的第12333號(hào)“美國情報(bào)活動(dòng)”行政命令，使情報(bào)間諜有借口與美國公司勾結(jié)，一起謀劃組織海外行動(dòng)，而且他們無須隨時(shí)向美國司法部長報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展。里根另外簽署了其他兩份官方文件（第12331號(hào)和第12334號(hào)行政命令），重新啟用被前任總統(tǒng)吉米·卡特打入冷宮的情報(bào)部門。根據(jù)新指令，情報(bào)機(jī)構(gòu)可以在非官方部門的掩護(hù)下開展秘密行動(dòng)。

下面這個(gè)例子就具有代表性。1982年，美國國防部副部長弗蘭克·卡盧奇與唐納德·拉姆斯菲爾德（杰拉爾德·福特政府時(shí)期的美國國防部長，后來在喬治·沃克·布什政府時(shí)期又再次出任國防部長一職）一起加入西爾斯國際貿(mào)易公司的領(lǐng)導(dǎo)層。這家公司的運(yùn)作方式與日本崇光百貨公司類似，其價(jià)值都體現(xiàn)在搜集商業(yè)信息上。西爾斯公司在數(shù)年后宣告破產(chǎn)。不久后，謠言四起，聲稱弗蘭克·卡盧奇其實(shí)是利用西爾斯公司為美國中央情報(bào)局打掩護(hù)?？ūR奇親自打理的西爾斯旗下子公司“國際規(guī)劃與分析中心”被指控販賣武器到一些發(fā)展中國家。在1983年，弗蘭克·卡盧奇除了在西爾斯公司擔(dān)任董事外，還是衛(wèi)康和公司的領(lǐng)導(dǎo)人。這家私人安保公司耳目眾多，刺探情報(bào)的方式也極為激進(jìn)，其在比利時(shí)的一家子公司很快被鎖定為美國中央情報(bào)局在歐洲的延伸。

柏林墻倒塌而經(jīng)濟(jì)監(jiān)控卻只增不減

1991年11月15日，彼時(shí)的蘇聯(lián)即將解體，時(shí)任美國總統(tǒng)的喬治·赫伯特·沃克·布什便急不可待地發(fā)表了“國家安全審查”NSR-29號(hào)文件。該份文件針對(duì)美國所有政府部門，匯總這些政府部門各自所需要的信息類型。美國中央情報(bào)局和其他情報(bào)部門則隨時(shí)待命，滿足它們的需求。NSR-29號(hào)文件要求美國情報(bào)界繼續(xù)對(duì)蘇聯(lián)的一舉一動(dòng)保持高度警惕，同時(shí)監(jiān)視其他領(lǐng)域的情況?！懊绹閳?bào)界要靈活應(yīng)對(duì)各種問題，從傳統(tǒng)的警惕蘇聯(lián)軍事力量到眼下流行的環(huán)境保護(hù)，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭到預(yù)防艾滋病等”，監(jiān)控范圍非常廣泛。

美國情報(bào)部門被要求完成不可能的任務(wù)：監(jiān)測一切并和盤托出。隨著蘇聯(lián)解體，“主要目標(biāo)”“優(yōu)先事項(xiàng)”“死對(duì)頭”一夜之間煙消云散。美國特工突然失去了明確的方向，其凝聚力受到威脅。

而1992年3月30日，白宮簽署并發(fā)布了NSD-67號(hào)的“國家安全指令”，這個(gè)安全指令為特工找到了新的目標(biāo)方向。打擊腐敗與工業(yè)科技間諜活動(dòng)成為美國的最新優(yōu)先事項(xiàng)。喬治·赫伯特·沃克·布什總統(tǒng)提出了幾十年來規(guī)模最大的一次情報(bào)改革。

事實(shí)上，這次改革的原因是，美國情報(bào)界經(jīng)過了一個(gè)低谷期，其始終無法在冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界里找到自己的正確定位。冷戰(zhàn)時(shí)期美國中央情報(bào)局駐阿富汗特工米爾頓·比爾登解釋說：“以前，中央情報(bào)局不是一個(gè)普通的機(jī)構(gòu)，它是獨(dú)一無二的，帶有神秘色彩。它肩負(fù)使命，而且對(duì)它來說，這個(gè)使命就如十字軍東征那般神圣?，F(xiàn)在蘇聯(lián)消失了，我們也變得一無所有。我們沒有過去，也算不上英雄。我們的功績本身需要保密。而現(xiàn)在任務(wù)完成了，一切都結(jié)束了?！?/p>

美國情報(bào)界在克林頓政府時(shí)期徹底被打入冷宮。克林頓上臺(tái)后未明確指示美國情報(bào)工作將何去何從。美國希望享受“和平紅利”，減少國家安全事務(wù)的財(cái)政支出。那該如何處理成千上萬的不再適應(yīng)新時(shí)代的美國特工呢？有些情報(bào)人員覺得任務(wù)已經(jīng)完成，便退休離開了，也有些情報(bào)人員去了私營部門就職。至于情報(bào)機(jī)構(gòu)，則必須給它們找點(diǎn)事做。在全球化時(shí)代，它們的任務(wù)就是監(jiān)聽全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

白宮不是唯一關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全的機(jī)構(gòu)。美國國會(huì)也開始反思冷戰(zhàn)結(jié)束后情報(bào)與安全部門應(yīng)當(dāng)在全球扮演怎樣的角色。哈羅德·布朗與沃倫·拉德曼領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)負(fù)責(zé)研究這個(gè)問題。該委員會(huì)在1994年發(fā)布了一份題為“美國情報(bào)評(píng)估”的報(bào)告。該報(bào)告不贊成中央情報(bào)部門為了美國公司的利益而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)，但是支持情報(bào)部門搜集經(jīng)濟(jì)信息。換句話說，只要不是直接使美國公司受益，情報(bào)間諜就可以搜集經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、科技等方面的數(shù)據(jù)信息。這等于允許美國情報(bào)部門竊取外國公司和政府的商業(yè)機(jī)密。

那用什么方法搜集信息呢？這不是問題。只需將“大耳朵”系統(tǒng)的監(jiān)聽目標(biāo)調(diào)整至經(jīng)濟(jì)市場中就足夠了。1947年，美國及其四個(gè)主要盟國（英國、澳大利亞、新西蘭和加拿大）組成“五眼聯(lián)盟”，這是一個(gè)情報(bào)聯(lián)盟組織。它們擁有一個(gè)代號(hào)叫“梯隊(duì)”的全球監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用以滲透蘇聯(lián)及東歐地區(qū)。它能夠攔截各種媒介的通信情報(bào)：移動(dòng)電話、固定電話、傳真、衛(wèi)星、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)……在美國，“梯隊(duì)”系統(tǒng)由國家安全局操縱。隨著信息科技的進(jìn)步，“梯隊(duì)”系統(tǒng)儼然已成為一個(gè)令人生畏且非常高效的全球監(jiān)聽工具。

早在愛德華·斯諾登揭露美國全球監(jiān)聽計(jì)劃之前，歐洲議會(huì)就已對(duì)美國的監(jiān)聽行為感到不滿，并在20世紀(jì)90年代后期發(fā)表的兩份報(bào)告中揭露了盟友美國的商業(yè)監(jiān)聽手段：《攔截能力2000——“梯隊(duì)”及其在信號(hào)情報(bào)中的作用》和《監(jiān)聽技術(shù)的發(fā)展和濫用經(jīng)濟(jì)情報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)》。歐洲議員寫道：“如果‘梯隊(duì)’系統(tǒng)僅用于搜集情報(bào)，那么它與歐盟的法律沒有任何沖突……但是如果濫用‘梯隊(duì)’系統(tǒng)進(jìn)行商業(yè)間諜活動(dòng)，這不僅違反了忠誠義務(wù)，而且損害了公共市場中自由競爭的理念；如果有成員國實(shí)施了這種行為，那么意味著它違犯了歐盟的法律。”

這兩份報(bào)告的作者感到非常遺憾，盡管采取了種種防范措施，但美國人仍然認(rèn)為它的盟友是歐洲原子能保障措施的實(shí)施者，“山姆大叔”的被窺視妄想癥已經(jīng)病入膏肓，仍舊幻想著到處都是竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)的間諜。不過，報(bào)告的作者在最后還是認(rèn)可了美國人的疑心病，認(rèn)為這些經(jīng)濟(jì)情報(bào)間諜能幫助其他國家打擊腐敗。至少他們?cè)趫?bào)告中表現(xiàn)出了深信不疑的樣子?！拌b于美國情報(bào)部門……以打擊腐敗的借口攔截公司在貿(mào)易往來中的通信記錄，而這種做法本身就帶有風(fēng)險(xiǎn)：搜集到的信息沒有被用于打擊腐敗，而是被用于偷窺商業(yè)競爭對(duì)手。即使美國人聲稱從未實(shí)施過后一種行為……”但是報(bào)告中提供的一組數(shù)字也反映出歐洲議員的擔(dān)憂：“在臨時(shí)委員會(huì)代表團(tuán)訪問美國期間，有權(quán)威消息來源證實(shí)了報(bào)告內(nèi)容，在通過非公開渠道搜集到的信息中，有5%被用于商業(yè)目的。預(yù)估這種監(jiān)聽行為能幫助美國企業(yè)占領(lǐng)大約價(jià)值70多億美元的市場份額……”

法國的公司因此被搶過好幾單生意。巴西的“亞馬孫熱帶雨林”合同是關(guān)于在亞馬孫部分區(qū)域建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。1994年，在法國的湯姆遜半導(dǎo)體公司即將與巴西政府簽署合同之際，美國國家安全局決定對(duì)其實(shí)施監(jiān)聽。巴西媒體迅速響應(yīng)，大肆宣揚(yáng)法方的行賄企圖。法國因此被迫退出價(jià)值14億美元的巴西市場，而合同最終落入美國雷神公司囊中。美國情報(bào)部門直接干預(yù)市場競爭的情形在1994-1997年屢次上演：沙特阿拉伯、印度尼西亞、突尼斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、黎巴嫩、以色列、秘魯、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)，每次美國公司都能打敗競爭對(duì)手占領(lǐng)市場，其手下敗將包括法國、英國、荷蘭、丹麥……

美國人以打擊腐敗的名義無所顧忌地插手盟友事務(wù)。歐洲政治界對(duì)此了然于胸，但卻不愿大動(dòng)干戈。因?yàn)闅W洲議會(huì)的數(shù)份報(bào)告發(fā)表于2001年初，美國人在這一年過得非常糟糕，華盛頓和紐約在2001年9月先后遭到兩次大規(guī)模襲擊。歐洲人顯然不能在美國盟友討伐本·拉登極端宗教分子的時(shí)候落井下石。

這些歐洲報(bào)告證實(shí)了美國情報(bào)部門前成員的聲明。他們公開承認(rèn)美國國家安全局一直以反腐敗的名義，使用各種技術(shù)手段監(jiān)視歐洲企業(yè)。美國中央情報(bào)局前局長詹姆斯·伍爾西（1993-1995年任職）于2000年3月17日在《華爾街日?qǐng)?bào)》開了一個(gè)評(píng)論專欄。評(píng)論專欄的標(biāo)題足以說明一切：“為什么我們要暗中監(jiān)視我們的盟友？”答案雖簡潔，但卻直接：“是的，親愛的歐洲大陸朋友，我們監(jiān)視你們是為了遏制你們的行賄行為。你們公司的產(chǎn)品與美國的競爭對(duì)手相比，要么成本高昂，要么技術(shù)落后，或者兩者兼有。因此，你們經(jīng)常為了拿下合同而行賄。”美國中央情報(bào)局前首席間諜官夸張地諷刺歐洲人反應(yīng)遲鈍，聲稱歐洲的守護(hù)神是讓-巴普蒂斯特·柯爾貝爾，而美國的守護(hù)神則是亞當(dāng)·斯密。前者讓歐洲陷入腐敗的深淵，而后者則帶來了冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神！

在擔(dān)任中央情報(bào)局局長期間，詹姆斯·伍爾西一直將經(jīng)濟(jì)情報(bào)作為重中之重。1993年，他一上任就加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)情報(bào)的搜集工作，將情報(bào)聯(lián)絡(luò)處改名為行政支援辦公室。創(chuàng)建于1977年的情報(bào)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)歸納整理來自中央情報(bào)局和國家安全局的經(jīng)濟(jì)情報(bào)，這些情報(bào)幫助美國商務(wù)部官員加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)趨勢的了解。

詹姆斯·伍爾西在1993-1995年領(lǐng)導(dǎo)中央情報(bào)局期間發(fā)起了至今仍在運(yùn)作的三個(gè)重要項(xiàng)目。首先，他參與建立了宣傳中心，這是一個(gè)在美國主要政府部門中以捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)利益為目的，用來搜集和共享情報(bào)的網(wǎng)絡(luò)，包括美國商務(wù)部、美國財(cái)政部、美國國防部。其次，他撰寫并發(fā)布了美國《國家工業(yè)安全計(jì)劃》，保障私營部門安全訪問分級(jí)的工業(yè)信息。最后，他與其他部門人員一起創(chuàng)立了美國國家反間諜中心，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反間諜工作。2002年，他又在此基礎(chǔ)上建立了國家反間諜執(zhí)行局，專門搜集和分析可能會(huì)威脅到美國國家利益的商業(yè)、工業(yè)和科技情報(bào)。2000年，美國國家反間諜中心發(fā)布過一份關(guān)于美國受到的經(jīng)濟(jì)威脅的年度報(bào)告。但近年來，美國國家反間諜執(zhí)行局的報(bào)告產(chǎn)出很少。難道美國間諜擔(dān)心會(huì)透露過多的信息給他們的敵人嗎？美國國家反間諜執(zhí)行局的最后一份報(bào)告發(fā)布于 2011年。在2014年，美國國家反間諜執(zhí)行局更名為美國國家反間諜和安全中心，進(jìn)一步加強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)：“今天，外國情報(bào)部門、犯罪分子以及公司間諜都對(duì)美國工業(yè)虎視眈眈……我們的敵人使用傳統(tǒng)的情報(bào)技術(shù)對(duì)付處于弱勢的美國公司，同時(shí)越來越多地利用‘?dāng)?shù)字環(huán)境’滲透我們的經(jīng)濟(jì)命脈，這是一種快速有效且可靠的方法，因?yàn)椤當(dāng)?shù)字環(huán)境’幾乎涵蓋了所有重要的商業(yè)和科技信息。他們不遺余力地破壞美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密，以及關(guān)乎美國國家安全的科技發(fā)展。針對(duì)私營部門的間諜活動(dòng)已經(jīng)對(duì)美國的長期繁榮造成了威脅。”

面對(duì)這些威脅，美國人開始采取行動(dòng)。他們通過立法來防范那些覬覦美國企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密的人。1996年通過的美國《經(jīng)濟(jì)間諜法案》和《經(jīng)濟(jì)安全法案》均旨在保護(hù)美國企業(yè)的商業(yè)秘密、技術(shù)專利和機(jī)密的經(jīng)濟(jì)信息不被外人竊取。違法者將面臨50萬美元罰款和15年監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。

一邊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)，一邊保護(hù)美國國家經(jīng)濟(jì)安全，雙管齊下，“山姆大叔”的這套機(jī)制真是毫無漏洞。美國安全部門和情報(bào)部門暗中監(jiān)視市場，搜集并分析情報(bào)后，再將其提供給司法部門。20多年來，它們的監(jiān)視目標(biāo)主要是歐洲的銀行和跨國企業(yè)，而美國企業(yè)從來就不是它們的打擊對(duì)象。

斯諾登事件后的低谷時(shí)期

在信息數(shù)字化時(shí)代，美國人可以不受任何限制地監(jiān)控市場。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人雖然對(duì)此有所懷疑，但卻苦于沒有證據(jù)，直到一個(gè)告密者站出來現(xiàn)身說法，才讓歐洲的精英領(lǐng)導(dǎo)人接受現(xiàn)實(shí)。

2013年，美國中央情報(bào)局和國家安全局前雇員愛德華·斯諾登為這一敏感的猜測添上了確鑿的證據(jù)。他曝光的機(jī)密文件證實(shí)了美國所進(jìn)行的大規(guī)模間諜活動(dòng)。移動(dòng)電話、固定電話、電子郵件、傳真、短信、互聯(lián)網(wǎng)……沒有什么可以逃脫美國國家安全局的監(jiān)控范圍。美國對(duì)此供認(rèn)不諱。從奧巴馬競選總統(tǒng)時(shí)喊出的著名口號(hào)“Yes,we can”（是的，我們可以），我們可以立刻聯(lián)想到“Yes,we scan！”（是的，我們?cè)诒O(jiān)視你！）。白宮回應(yīng)稱，這是為了美國的國家利益和國際安全著想，其目的是打擊恐怖主義和全球犯罪。

恐怖主義成了替罪羊，其實(shí)只要仔細(xì)想一想，就會(huì)發(fā)現(xiàn)真實(shí)的版本。追捕本·拉登與監(jiān)聽歐洲、巴西等國家領(lǐng)導(dǎo)人的私人電話之間有什么聯(lián)系嗎？這純屬無稽之談。專家一致認(rèn)為，美國國家安全局只分配了35%的資源用來打擊恐怖主義，那剩下的65%則是用于搜集政治、軍事和經(jīng)濟(jì)情報(bào)。“在20世紀(jì)90年代，情報(bào)部門遭遇了低谷。美國白宮和中央情報(bào)局接到喬治·赫伯特·沃克·布什總統(tǒng)的命令，為國家安全局重新設(shè)定新的防御與攻擊目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)成了美國的優(yōu)先事項(xiàng)，除了搜集關(guān)于外國競爭者的經(jīng)濟(jì)情報(bào)外，還要追捕腐敗分子、監(jiān)聽商業(yè)信息?！?/p>

在愛德華·斯諾登泄露的文件中，我們可以發(fā)現(xiàn)美國情報(bào)部門的目標(biāo)公司名單上赫然列著美國公司的直接競爭對(duì)手：巴西石油公司、石油輸出國組織、歐洲飛機(jī)制造商空中客車、法國航空航天軍工集團(tuán)泰雷茲……眾所周知，所有這些公司都與伊斯蘭國家有著密切的經(jīng)貿(mào)往來！

我們甚至從這位前秘密特工身上得知，美國國家安全局內(nèi)部有一個(gè)特別部門，專門負(fù)責(zé)監(jiān)控全球金融交易。這個(gè)金融情報(bào)部門代號(hào)“碟火”，美國間諜通過“碟火”搜集了70多家銀行客戶信用卡中的機(jī)密信息。全球8000多家金融機(jī)構(gòu)都使用SWIFT系統(tǒng)來完成金融交易，盡管歐盟已經(jīng)與美國簽訂協(xié)議共享SWIFT系統(tǒng)的信息，但美國國家安全局還是啟動(dòng)了一個(gè)特別項(xiàng)目，直接獲取這家總部位于比利時(shí)的國際合作組織的所有信息?！爱?dāng)然，所有項(xiàng)目機(jī)制都是以打擊洗錢、恐怖主義、販賣武器和毒品等名義進(jìn)行的?！?/p>

愛德華·斯諾登曝光的美國國家安全局的其他官方文件顯示，美國在監(jiān)控法國各領(lǐng)域公司的交易活動(dòng)：電信、能源（天然氣、電力、石油、可再生能源、核能等）、健康與環(huán)境、交通、建筑。美國國家安全局搜集了法國公司和銀行正在談判的價(jià)值超過2億美元的所有合同與投資信息。

最糟糕的是，有些國家直接引狼入室。法國就使用美國的安全技術(shù)作為國家機(jī)密的載體。2016年以來，法國內(nèi)政部安全總局一直使用美國帕蘭提爾科技公司開發(fā)的一個(gè)軟件來搜集、存儲(chǔ)與分析情報(bào)。帕蘭提爾科技公司是一家大數(shù)據(jù)分析軟件供應(yīng)商，由美國中央情報(bào)局旗下的風(fēng)險(xiǎn)投資公司IQT投資。公司名字的靈感來自約翰·羅納德·瑞爾·托爾金的史詩級(jí)作品《魔戒》中的“真知晶石”。IQT公司與美國情報(bào)界關(guān)系甚密，其主要客戶有美國中央情報(bào)局、國家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局，以及美國海軍部隊(duì)、空軍部隊(duì)和特種部隊(duì)等。一位法國前內(nèi)政部長承認(rèn)：“如果沒有美國人的支持，我們無法深入開展情報(bào)工作。正是他們恢復(fù)了2015年11月13日巴黎恐怖襲擊事件始作俑者刪除的醫(yī)療報(bào)銷單?！边@說明了美國情報(bào)工具的高效。不僅僅是法國國內(nèi)情報(bào)的機(jī)構(gòu)，諸如空中客車等歐洲企業(yè)也同樣喜歡使用帕蘭提爾科技公司的大數(shù)據(jù)分析軟件。

從里根到特朗普：經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的總指揮

無論是來自共和黨還是民主黨，美國領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)毫不猶豫地監(jiān)聽市場信息。蘇聯(lián)解體后，美國的優(yōu)先事項(xiàng)就變?yōu)榫S持其在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)方面的世界領(lǐng)先地位。從里根到奧巴馬，所有的“白宮租客”都認(rèn)同美國前國務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特的觀點(diǎn)：“美國是一個(gè)不可或缺的國家。”

與比爾·克林頓1992年的競選伎倆如出一轍，唐納德·特朗普憑借復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，贏得了2016年美國大選。他上臺(tái)后做出的頭兩個(gè)決定都是有關(guān)經(jīng)濟(jì)的：一是美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，二是凍結(jié)與歐盟就大西洋貿(mào)易協(xié)定的談判。唐納德·特朗普既反對(duì)不受節(jié)制的自由貿(mào)易，也不相信多邊貿(mào)易主義。他的信條是雙邊主義，即狹路相逢勇者勝。于是，在入主白宮幾個(gè)月后，他動(dòng)搖了全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性。這個(gè)億萬富翁為自己設(shè)定了一個(gè)很簡單的目標(biāo)，但為了實(shí)現(xiàn)它，他將實(shí)施一個(gè)并不簡單的計(jì)劃。他的目標(biāo)是捍衛(wèi)美國的經(jīng)濟(jì)利益，而他的計(jì)劃是回歸貿(mào)易保護(hù)主義。在2017年，美國人抱怨美國的貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高，總額高達(dá)5670億美元，其中與中國的貿(mào)易逆差占了很大比重（3750億美元）。然而，其實(shí)美國遠(yuǎn)沒有到破產(chǎn)的邊緣，而且美國的宏觀經(jīng)濟(jì)一派向好：通貨膨脹率控制在2%左右，失業(yè)率維持在最低水平（4.1%）。所以，美國人民并沒有生活在水深火熱之中，只是唐納德·特朗普嫉妒其合作伙伴在經(jīng)濟(jì)上取得的巨大成功：歐盟、德國，還有中國。

特朗普認(rèn)為美國公司遭受了不公平的待遇。他認(rèn)為其競爭對(duì)手受到其國家的過多保護(hù)，甚至包括政府補(bǔ)貼。在他看來，外國公司是不遵守全球化規(guī)則的卑鄙小人。他在2018年3月1日向美國國會(huì)提交的《2017年度貿(mào)易報(bào)告》中提到了這些問題?！懊绹粫?huì)再對(duì)各種違法行為、欺詐行為與經(jīng)濟(jì)侵略行為睜一只眼閉一只眼了。為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我們的貿(mào)易政策將利用一切可能的手段和方法，來維護(hù)我們的國家主權(quán)并加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！边@份奠定美國貿(mào)易理念的官方文件指出，美國人將會(huì)采取一切措施來保障“美國制造”的地位，甚至包括單方面的行動(dòng)。這是對(duì)他們的合作伙伴、競爭對(duì)手以及敵人的警告：美國將加強(qiáng)立法，打擊世界各地的經(jīng)濟(jì)欺詐和經(jīng)濟(jì)侵略行為。唐納德·特朗普熱衷于貿(mào)易戰(zhàn)，而且他認(rèn)為美國能輕易獲勝。

中國感到自己被特別針對(duì)不足為奇。由于特朗普政府懼怕中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國常常成為總統(tǒng)顧問的攻擊對(duì)象，其中包括彼得·納瓦羅，這個(gè)人是對(duì)華戰(zhàn)略中“鷹派中的鷹派”。中國被指責(zé)利用多邊貿(mào)易體系不公平地從美國手中奪走大量的市場份額。美國還指責(zé)中國過度保護(hù)其國內(nèi)市場，甚至竊取美國公司的秘密技術(shù)。最終，特朗普于2018年3月正式向中國出口至美國的商品加征關(guān)稅。

與此同時(shí)，美國政府宣布加強(qiáng)對(duì)外國投資的監(jiān)管機(jī)制。雖然這套新機(jī)制面向所有國家，但中國仍舊是其主要目標(biāo)。該機(jī)制主要是強(qiáng)化美國外國投資委員會(huì)的調(diào)查手段。該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管外國投資事宜，若外國企業(yè)想要收購美國企業(yè)，就需要征得它的同意。美國外國投資委員會(huì)保護(hù)的公司都或多或少與國家安全相關(guān)?——?國防、能源、交通、電子等。美國外國投資委員會(huì)的成員來自美國商務(wù)、能源、國防以及國土安全等部門。該委員會(huì)自1975年成立以來，幾乎沒有處理過什么案子，也沒有行使過否決權(quán)。但只要它表示對(duì)某項(xiàng)并購案有興趣，就足以讓潛在買家立刻打消收購念頭。下面這個(gè)案例就證明了其強(qiáng)大的影響力。

2017年，美國政府禁止中國投資萊迪斯半導(dǎo)體公司，2018年3月，美國外國投資委員會(huì)反對(duì)博通公司公開標(biāo)價(jià)收購美國另一個(gè)半導(dǎo)體巨頭高通公司，就因?yàn)椴┩ü究偛课挥谛录悠?！“離中國太近，這會(huì)對(duì)美國國家安全構(gòu)成極大的威脅?！碧乩势赵?018年3月12日發(fā)布的行政令中如此解釋。這是史無前例的奇聞，因?yàn)閺奈从幸粋€(gè)國家在兩家公司達(dá)成協(xié)議之前就介入交易并叫停收購協(xié)議的。

盡管美國外國投資委員會(huì)的運(yùn)作已經(jīng)具有強(qiáng)大的效力，但美國議員仍想給予美國外國投資委員會(huì)更多的權(quán)力。它希望擴(kuò)大委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)部門的監(jiān)管權(quán)限，同時(shí)將合資企業(yè)和少數(shù)股東也納入其監(jiān)管范圍。因此，2017年11月，《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》被提上日程，并在2018年8月6日經(jīng)特朗普總統(tǒng)簽署正式生效。它給予美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室的情報(bào)間諜更多調(diào)查案件的時(shí)間。美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯表示：“這是為應(yīng)對(duì)中國前所未有的投資增速而做出的恰當(dāng)反應(yīng)?！?018年6月底，美國甚至想禁止中國人持股25%以上的公司投資美國的科技領(lǐng)域。

“這項(xiàng)法律具有強(qiáng)大的和潛在的域外管轄效力，”說客帕斯卡爾·迪佩拉是戰(zhàn)略領(lǐng)域的專家，他表示，“實(shí)際上，美國《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》授權(quán)美國總統(tǒng)和美國外國投資委員會(huì)干涉其盟友和經(jīng)濟(jì)合作伙伴的決定，迫使其也配置類似的監(jiān)控機(jī)制，從而方便與美國機(jī)制間的相互協(xié)調(diào)。這還不算一種域外法權(quán)，但是從域外法權(quán)的歷史沿革來看，這在一定程度上就是其前奏。美國《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》帶來的第一個(gè)后果就是，將外國投資項(xiàng)目置于美國人的監(jiān)管之下，甚至包括在美國境外實(shí)施的投資項(xiàng)目?！痹摲ò傅囊罁?jù)是愛思強(qiáng)收購案，美國立法者將它寫入法律，使其具有普遍效力。愛思強(qiáng)是一家制造半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備的德國公司，在美國加利福尼亞州有一家子公司。它發(fā)展的尖端科技可用于制造激光武器、天線和雷達(dá)。愛思強(qiáng)在2016年陷入困難時(shí)期，中國宏芯投資基金提出以6.7億多歐元收購該公司。然而，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬以國家安全風(fēng)險(xiǎn)為由，在2016年12月4日發(fā)布行政命令，禁止該公司收購愛思強(qiáng)公司位于加利福尼亞州的子公司。原本德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部已經(jīng)批準(zhǔn)了這件商業(yè)并購案，但由于美國方面施壓，德國人被迫放棄了這項(xiàng)并購計(jì)劃。

《云法案》：一部旨在獲取數(shù)據(jù)信息的法案

在美國參議員看來，為了鞏固美國經(jīng)濟(jì)至上的地位，應(yīng)做出另一個(gè)“恰當(dāng)反應(yīng)”?——?通過一項(xiàng)極具侵略性的法案，使美國人能夠更便捷地跨境調(diào)取他國公司和個(gè)人的隱私數(shù)據(jù)。這項(xiàng)金融法案由共和黨議員和民主黨議員共同通過，規(guī)定美國司法部門可以直接訪問美國云計(jì)算服務(wù)提供商的服務(wù)器數(shù)據(jù)，無論數(shù)據(jù)是存儲(chǔ)在美國境內(nèi)，還是存儲(chǔ)在海外任何角落。2018年3月23日，由唐納德·特朗普簽署并通過該法案，其全稱為美國《澄清合法使用境外數(shù)據(jù)法案》，又稱《云法案》。從那以后，美國當(dāng)?shù)鼐揭约奥?lián)邦安全和情報(bào)部門能夠訪問微軟、臉書、亞馬遜、谷歌等公司服務(wù)器上的所有信息，而且是在沒有通知主要當(dāng)事人的情況下。

奇怪的是，硅谷的科技公司竟然對(duì)《云法案》的出臺(tái)表示很滿意。在2018年2月6日寄給奧林·哈奇、林賽·格雷厄姆、克里斯托夫·孔斯和謝爾登·懷特豪斯等參議員的一封信中，谷歌、臉書、蘋果和微軟等公司表示支持這項(xiàng)法案，認(rèn)為“其反映了保護(hù)全世界網(wǎng)絡(luò)用戶安全的重要共識(shí)。這項(xiàng)法案是邁向保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的重要一步”。這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭關(guān)心的是對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，而這些參議員考慮的則是國家安全。

美國《云法案》剛好填補(bǔ)了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律空白。2014年，微軟拒絕向美國司法部提供存儲(chǔ)在愛爾蘭服務(wù)器上的電子郵件數(shù)據(jù)。它認(rèn)為美國的法律在境外并不適用，因?yàn)槊绹痉ú堪l(fā)出的搜查令只在美國境內(nèi)有效。這個(gè)官司一直打到美國最高法院，最后得出的結(jié)論是，美國《存儲(chǔ)通信法案》不適用于存儲(chǔ)在海外服務(wù)器上的數(shù)據(jù)，因而有必要制定新的法案予以規(guī)定。于是，《云法案》應(yīng)運(yùn)而生，美國國會(huì)聲稱該法案的出臺(tái)是為了“打擊嚴(yán)重犯罪”。這個(gè)概念寬泛模糊，能作為任何入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫行為的正當(dāng)理由：打擊恐怖主義及資助恐怖主義的行為、打擊黑手黨和犯罪集團(tuán)，以及打擊欺詐和腐敗。

換言之，它打開了全方位監(jiān)控的大門。這意味著如果美國聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局，以及市場監(jiān)督和監(jiān)管等部門要求云計(jì)算服務(wù)提供商提供信息，它們無權(quán)拒絕。它們甚至要在沒有告知用戶的情況下，將其數(shù)據(jù)提供給美國相關(guān)部門。除非其用戶在與云計(jì)算服務(wù)提供商的合同中加入一項(xiàng)特別條款要求它們?cè)谠L問前提前告知。

那么，云計(jì)算服務(wù)提供商可以拒絕向美國當(dāng)局提供數(shù)據(jù)嗎？針對(duì)這種情況，美國《云法案》規(guī)定必須滿足兩個(gè)條件。第一，用戶（個(gè)人或公司）必須是“非美國人”，也就是說與美國沒有任何聯(lián)系。第二，向美國情報(bào)部門提供信息違犯了用戶所屬國家的法律，而且該國必須是“合格的外國政府”，即已經(jīng)與美國簽署了“執(zhí)行協(xié)議”的政府。截至2018年夏天，還沒有一個(gè)國家與美國簽署這樣的協(xié)議。值得一提的是，這兩個(gè)前提條件交由一位負(fù)責(zé)解決云計(jì)算案件的法官來審議。奧利維爾·多爾岡律師稱：“這授予法官很大的裁量權(quán)，他要自行評(píng)估美國利益風(fēng)險(xiǎn)處在哪種范圍內(nèi)，以及這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是否可以作為強(qiáng)制云計(jì)算服務(wù)提供商執(zhí)行美國司法部門命令的理由。”總而言之，美國人仍舊是游戲的主宰。

一方面，《云法案》的通過意味著美國人違背了國際司法協(xié)助方面的承諾；另一方面，《云法案》又與歐洲旨在保護(hù)歐洲公民個(gè)人數(shù)據(jù)的法律相沖突。而這些背信棄義的行為對(duì)美國當(dāng)局來說算不上什么。

多爾岡律師表示：“這項(xiàng)法律是一個(gè)規(guī)避條約的新工具，確立了各國在刑事、民事與商業(yè)案件調(diào)查的范圍內(nèi)交換數(shù)據(jù)的框架。”它取代了美國與其合作伙伴簽署的信息交換協(xié)議，因?yàn)槊绹苏J(rèn)為后者規(guī)定的程序太慢了。美國《云法案》通過后，他們能夠直接訪問跨國互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)庫，而這觸發(fā)了信息交換協(xié)議中規(guī)定的保留條款，譬如禁止提交可能會(huì)損害國家安全、主權(quán)或重要利益的信息。

美國《云法案》同時(shí)還與《海牙公約》存在沖突。根據(jù)《海牙公約》的規(guī)定，各國可通過簽發(fā)國際調(diào)查委托書交換貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)信息，而且一國可以拒絕提交可能會(huì)損害其主權(quán)的信息。美國《云法案》根本沒有把《海牙公約》放在眼里。它對(duì)1968年的《封鎖法》同樣不屑一顧，盡管該法令禁止任何人未經(jīng)司法援助的法律程序就對(duì)外提交商業(yè)和經(jīng)濟(jì)信息。

那么，歐盟最近出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》意味著什么呢？這部知名的歐洲法律在2018年5月25日正式生效，盡管其背后的推動(dòng)者聲稱它是世界上最能保護(hù)歐洲公民個(gè)人數(shù)據(jù)的法律文本，但它卻完全不能抵擋《云法案》的入侵。很多互聯(lián)網(wǎng)巨頭將其公司的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在歐洲，認(rèn)為這樣就能避免受到美國的監(jiān)控。它們真是大錯(cuò)特錯(cuò)。實(shí)際上，存儲(chǔ)在美國服務(wù)器上的歐洲人的數(shù)據(jù)反而受到歐盟與美國《隱私保護(hù)協(xié)議》的保護(hù)。這份在2016年簽署的協(xié)議取代了之前的《安全港協(xié)議》。奧地利的一位法律專業(yè)的學(xué)生馬克斯·施雷姆斯，因?yàn)樘貏e擔(dān)心個(gè)人數(shù)據(jù)被非法使用而向有關(guān)部門提出訴訟，最終2015年歐洲聯(lián)盟法院裁定《安全港協(xié)議》無效。歐盟法院發(fā)現(xiàn)，即使愛德華·斯諾登揭露了美國國家安全局的全球監(jiān)聽計(jì)劃，也無法保障歐洲公民的個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全。《隱私保護(hù)協(xié)議》在美國《云法案》面前算得了什么呢？簡直是螳臂當(dāng)車。尤其是美國當(dāng)局似乎也沒有履行協(xié)議中的義務(wù)，因此歐洲議員在2018年6月中旬提議中止該協(xié)議。

美國《云法案》與保護(hù)數(shù)據(jù)安全的整個(gè)歐洲法律框架背道而馳。歐盟承諾會(huì)對(duì)此做出回應(yīng)。歐盟委員會(huì)擬制定一項(xiàng)有關(guān)獲取刑事案件電子證據(jù)的新條例。它會(huì)借此機(jī)會(huì)與跨大西洋盟友徹底了斷嗎？