關(guān)于上海發(fā)展，有一個(gè)問題常常被提及，為什么上海這座超大型城市，在過去40年的快速轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展中，依然能夠保持穩(wěn)定且富有活力的社會(huì)秩序？

一個(gè)重要原因就是，上海的基層社會(huì)治理體系成為托起這座超大型城市的基石和底盤。在一定程度上，甚至可以這么說：沒有基層社會(huì)治理體系的完善與鞏固，就沒有上海的穩(wěn)定與發(fā)展。

上海基層社會(huì)治理經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷和社會(huì)空間的快速成長，上海進(jìn)入了一個(gè)前所未有的“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的進(jìn)程之中?？傮w而言，上海的基層社會(huì)治理創(chuàng)新大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，在制度、機(jī)制、形態(tài)上呈現(xiàn)為具有連續(xù)性和繼承性的三個(gè)治理版本。

1.0版：“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”

這一階段，正逢國企改革、大量工人轉(zhuǎn)崗下崗，傳統(tǒng)的單位體制逐步走向松解，一大批國企干部和下崗工人被充實(shí)和轉(zhuǎn)移到街道社區(qū)之中。社區(qū)成為消化和吸收從單位體制中的溢出的人力資源的重要空間。上?；鶎又卫黻?duì)伍的構(gòu)建，也恰好是以此作為重要節(jié)點(diǎn)的。伴隨著“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制的成型，基層社會(huì)治理體制成為支撐上海這座超大型城市治理的基石。

2.0版：“社會(huì)治理主體多元化背景下，黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重塑”

如果說1.0版本側(cè)重于消化、吸收與重建，那么2.0版本則側(cè)重于治理結(jié)構(gòu)的重塑。在這一階段，伴隨著社區(qū)各種組織的成長和多種治理主體的涌現(xiàn)，上海以街道體制改革為突破口，推動(dòng)視角向下、重心下移、資源下沉，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下“三駕馬車”治理結(jié)構(gòu)的重塑，構(gòu)建了一整套適應(yīng)新時(shí)代城市社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和工作制度。上?；鶎由鐣?huì)治理2.0版的核心特征是黨建引領(lǐng)，其理論支撐是從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。

上?；鶎由鐣?huì)治理2.0版牢牢把握習(xí)近平總書記“社會(huì)治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”的重要指示，以“1+6”系列配套政策文件的出臺(tái)為標(biāo)志，構(gòu)建起了上海社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的“四梁八柱”，補(bǔ)齊了城市基層社會(huì)治理方面的短板，推進(jìn)了新時(shí)代城市基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步走出了一條“符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”。

3.0版：“上面千條線，下面一張網(wǎng)”

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。上海必須通過進(jìn)一步深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新，打造新時(shí)代上?；鶎由鐣?huì)治理的3.0版。

新時(shí)代上?；鶎由鐣?huì)治理的3.0版，應(yīng)該是以街道黨工委為核心的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“上面千條線，下面一根針”向“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的時(shí)代性轉(zhuǎn)變。上?；鶎由鐣?huì)治理的3.0版與以往版本的一個(gè)重要區(qū)別，就是將街道作為基層治理的末端，而不是將所有的公共事務(wù)最后都?jí)旱骄游瘯?huì)身上，從而徹底改變居委會(huì)“權(quán)力有限、資源有限、責(zé)任無限”的尷尬局面，使其真正回歸基層群眾性自治組織的根本屬性。

以前講的“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”是以居委會(huì)和居民區(qū)為載體的點(diǎn)狀的網(wǎng)格，3.0版本中的網(wǎng)絡(luò)是以街道黨工委為核心編織起來的黨建網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、共治網(wǎng)、智能網(wǎng)。所以，上海基層社會(huì)治理的3.0版，要充分發(fā)揮街道黨工委在政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員、資源整合和關(guān)系協(xié)調(diào)上的政治優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、共治網(wǎng)、智能網(wǎng)相互貫通的“四網(wǎng)合一”，為全面提升城市發(fā)展能級(jí)提供新動(dòng)能。

與此同時(shí)，上?；鶎由鐣?huì)治理的3.0版，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與長三角一體化國家戰(zhàn)略、超大城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)全球卓越城市戰(zhàn)略相匹配，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面提升上海城市發(fā)展能級(jí)提供有力保證。

事實(shí)上，近年來上海一些城區(qū)所進(jìn)行的基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，已經(jīng)具有了3.0版的許多特征，而且取得了良好的效果，來看案例。

普陀：“百事能”思維導(dǎo)圖

在普陀區(qū)，通過居委會(huì)主任群策群力，積極開動(dòng)腦筋，發(fā)明了一樣神秘武器——工作“百事能”思維導(dǎo)圖。這使得社工上崗、處理問題效率大幅提升，更好地為社區(qū)居民們服務(wù)，也讓老百姓更有獲得感、滿足感。

曹楊新村街道在2017年已經(jīng)推出了居民區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髦笇?dǎo)系列手冊(cè)。8個(gè)條線，12本手冊(cè)，365頁內(nèi)容，內(nèi)容非常厚實(shí)。但真遇到什么急事大事突發(fā)事件時(shí)，再翻書找答案還是來不及，所以，如何熟練貫通使用這些準(zhǔn)則是社工們所必備的。

恰巧，2017年中國思維導(dǎo)圖因其發(fā)散性、形象化的思維模式，受到很多學(xué)者推崇與使用。曹楊新村街道經(jīng)過和“全崗?fù)ā笔謨?cè)的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)思維導(dǎo)圖儼然可以全面歸納這些條線工作的細(xì)節(jié)，通俗來講就是給全崗?fù)ǜ郊右粋€(gè)“特大號(hào)的目錄”。

工作“百事能”思維導(dǎo)圖不僅幫助社工清晰劃分出崗位職責(zé)，讓自己清晰“哪些事情屬于分內(nèi)之事”，同時(shí)給社工們敲響警鐘，“哪些事還需要我做”。配合居民區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髦笇?dǎo)系列手冊(cè)，可進(jìn)可退，讓社工自己把控學(xué)習(xí)的節(jié)奏，有效梳理和適應(yīng)最適合自己的狀態(tài)。這無疑是一筆寶貴的精神財(cái)富，讓團(tuán)隊(duì)更有凝聚力與戰(zhàn)斗力。

嘉定：疏堵“兩手抓”

嘉定同盛園小區(qū)內(nèi)有2500多人口，卻有2200多輛電動(dòng)車自行車，在小區(qū)日常管理中，電動(dòng)自行車的管理，尤其是電動(dòng)自行車樓道充電的問題，一直是擺在同盛園小區(qū)居委籌備組面前的一道難題。如何管理好數(shù)量如此巨大的電動(dòng)車自行車？如何消除潛在的安全隱患？

通過大調(diào)研大走訪，嘉定工業(yè)區(qū)同盛園居委籌備組試點(diǎn)采取“壓縮地盤”“騰出空間”“合理引導(dǎo)”等措施，讓居民養(yǎng)成安全合規(guī)停車、正確充電的習(xí)慣。

壓縮地盤。籌備組通過在樓道放置綠化、報(bào)刊欄，與居民“搶地盤”的方式，讓電瓶車“無處可放”，此舉不僅破解了亂停車的問題，還改善了小區(qū)樓道整體環(huán)境。

騰出空間。居民不愿去小區(qū)地下非機(jī)動(dòng)車庫停車，一部分原因是同盛園小區(qū)地下非機(jī)動(dòng)車庫，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，不僅沒有充電設(shè)施，還沒有消防噴淋，停車充電都不方便，居民自然不愿意“下去”。意識(shí)到這點(diǎn)后，籌備組通過“居民自治”的方式，發(fā)動(dòng)志愿者清理打掃地庫，劃分車位；又與物業(yè)一起，邀請(qǐng)“第三方”公司，安裝投幣式充電設(shè)施，解決電動(dòng)自行車充電難問題；沒有消防噴淋系統(tǒng)，就采取“消防滅火球”來替代，以確保安全。

合理引導(dǎo)?；I備組發(fā)動(dòng)居民，通過“人防戰(zhàn)術(shù)”勸導(dǎo)車主規(guī)范停車。“人防戰(zhàn)術(shù)”實(shí)施一周以來，目前小區(qū)內(nèi)6、7單元的非機(jī)動(dòng)車亂?，F(xiàn)象、樓道充電現(xiàn)象，有了明顯改善。接下來，籌備組還將把這個(gè)“自治成果”在小區(qū)其它樓道中陸續(xù)推廣，用居民的“自治力量”使小區(qū)變得更美。

浦東新區(qū)：“自治金”項(xiàng)目出妙招

浦東新區(qū)康橋花園居民區(qū)共有12個(gè)小區(qū)，總戶數(shù)3700余戶。其中8個(gè)居民小區(qū)是1995年左右建造的老式商品房小區(qū)，綠化面積偏少。不少居民常常反映，能否合理利用好小區(qū)內(nèi)的閑置綠化地呢？有的居民認(rèn)為，自己“開墾荒地”用來種植蔬菜是很不錯(cuò)的做法，但是，也有居民對(duì)此非常反感，認(rèn)為這種做法侵犯了其他居民的合法權(quán)益。

面對(duì)這個(gè)讓居民糾結(jié)不已的問題，康橋花園居民區(qū)結(jié)合“自治金”活動(dòng)項(xiàng)目，在小區(qū)內(nèi)開展了“綠色惠花園”項(xiàng)目。一方面，社區(qū)內(nèi)定點(diǎn)開設(shè)“公共蔬果園”，提倡“綠色家園，綠色環(huán)?！钡闹黝}理念，既滿足居民休閑種植蔬菜的健康愛好，也充分利用了閑置空白的綠化用地；另一方面，對(duì)小區(qū)內(nèi)存在的亂種植現(xiàn)象進(jìn)行集中衛(wèi)生整治，修剪雜亂私田，進(jìn)行統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，改善小區(qū)居住環(huán)境。

“我家一米蔬果園”項(xiàng)目還招募10名長者認(rèn)領(lǐng)對(duì)象與10組親子家庭認(rèn)領(lǐng)對(duì)象，將一米蔬果園帶回家自行進(jìn)行種植，緩解小區(qū)私自種植現(xiàn)象?！熬G色家園，綠色環(huán)?！钡睦砟钬灤┝苏麄€(gè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的綠色環(huán)保意識(shí)，提高居民對(duì)小區(qū)的責(zé)任感和歸屬感，打造宜居的小區(qū)美好環(huán)境。

康橋鎮(zhèn)表示，自治金項(xiàng)目化運(yùn)作創(chuàng)新了一批自治載體，社區(qū)干部感覺好上手，易操作了。同時(shí)，自治金項(xiàng)目實(shí)施過程中，將鄰里間自發(fā)的、松散的互幫互助、自律互律行為，通過居民公約、自治章程使其固化、放大、長效，使居民區(qū)的環(huán)境更加宜居，鄰里之間的關(guān)系更加融洽，使我們的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也更有人文關(guān)懷的溫度。

青浦：抓實(shí)“里子”筑牢“面子”

重固鎮(zhèn)研究制定“三大整治”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，提出了“決戰(zhàn)90天、亮劍臟亂差”的口號(hào)。截至8月5日，全鎮(zhèn)累計(jì)拆除各類違法建筑61處34857.86平方米，累計(jì)整治宅前屋后環(huán)境 3597處。全鎮(zhèn)9村4居中，已有近一半的村居完成整治任務(wù)。

成立了由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的“三大整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治、公共安全專項(xiàng)整治三個(gè)小組，各單位明確專人負(fù)責(zé)，把管理觸角延伸到城鄉(xiāng)每一個(gè)角落。鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干，下基層督查指導(dǎo)。目前督查的村民小組數(shù)量已達(dá)80%以上。此外，成立重固鎮(zhèn)“三大整治”專項(xiàng)巡查小組，在各村居拆違巡查員、網(wǎng)格巡查員、村民小組長、黨員志愿者等配合下，每日對(duì)各村居整治情況進(jìn)行實(shí)地巡查，幫助解決工作推進(jìn)中的問題。

整治前，通過網(wǎng)格隊(duì)伍、村居干部、村居民自治隊(duì)伍、社會(huì)第三方等多種力量，挨家挨戶開展實(shí)地排摸。并建立人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、公共安全“一戶一檔、一企一檔”和鎮(zhèn)級(jí)數(shù)據(jù)庫。整治中，按照“整治一點(diǎn)、排摸一片”的要求，在對(duì)一個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行整治過程中，同時(shí)對(duì)整治點(diǎn)位附近是否存在其他隱患問題進(jìn)行實(shí)時(shí)排摸，能實(shí)時(shí)解決的實(shí)時(shí)解決，不能實(shí)時(shí)解決的，先入庫后安排整治。整治后，建立“回頭看”排摸機(jī)制，對(duì)成功創(chuàng)建驗(yàn)收的村和點(diǎn)位每日進(jìn)行巡查排摸，對(duì)正在創(chuàng)建中的村居和點(diǎn)位進(jìn)行不定期抽查排摸。

（原標(biāo)題為《上?；鶎又卫碓偕?jí)！用新辦法解決這些老問題》）