編者按：法律已成為美國發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn)的一個隱秘武器。數(shù)十年來，歐洲企業(yè)不斷遭遇美國司法部和相關金融監(jiān)管機構的重拳打擊。被控貪腐或違犯禁運條例，與古巴、利比亞、朝鮮、伊朗等國進行貿(mào)易的企業(yè)被罰以數(shù)額高達數(shù)億甚至數(shù)十億美元的罰金。只要在國際貿(mào)易中使用通用貨幣美元，企業(yè)就可能被迫面對美國司法的制裁。西門子、荷蘭銀行、德希尼布、法國巴黎銀行、阿爾斯通、法國興業(yè)銀行等企業(yè)是被美國罰款最多的10家企業(yè)。

《隱秘戰(zhàn)爭》一書用三個部分剖析了美國長臂管轄的幾個重要法令，它們產(chǎn)生的背景和效力；美國曾經(jīng)最親密的盟友——歐盟的跨國企業(yè)是如何受到侵害的；最后重點寫了美國的企業(yè)在最嚴法令制約下，是如何在全球范圍內(nèi)保持持續(xù)領先地位的。

這是19世紀末由皮埃爾·阿扎里亞和保羅·比才創(chuàng)立的一家法國公司的故事。這家公司從制造電纜、電器、電池起步，逐步拓展到生產(chǎn)用于水利工程、核設施、建筑工程和交通設施（道路、橋梁等）的渦輪機。1968年，這家公司兼并了電信公司阿爾卡特，開始涉足電話、計算機、手機、網(wǎng)絡連接器等業(yè)務。1969年，它兼并了阿爾斯通——一家生產(chǎn)機車和發(fā)動機的公司，并于三年后建成了當時全世界最快的列車——TGV高速列車。在此期間，它還接管了對建筑和公共工程部門頗為重要的企業(yè)總公司，即萬喜集團的前身。此后，這家公司還把建造大型民用和軍用船只的大西洋造船廠收入旗下。1982年，法國社會黨人對這家公司進行了國有化，但這并沒有使它的龐大胃口和光輝夢想受阻。1983年，它兼并了湯姆森半導體公司的電信業(yè)務。1986年，它進入民用核工業(yè)領域，收購了法馬通公司（即阿?，m公司的前身）40%的股份。柏林墻的倒塌使這家公司如遇風口，它雄心勃勃，想要征服世界。

這家公司就是CGE（法國電力總公司）。它是一個龐大的企業(yè)集團，與國際上的眾多競爭對手相比毫不遜色。在20世紀80年代早期，CGE是法國工業(yè)的驕傲。它參與了第二次世界大戰(zhàn)后的國家重建，從而使法國免于經(jīng)濟停滯，邁入了大國的行列。CGE的競爭對手是美國通用電氣、德國AEG（電器品牌）和西門子等世界巨頭。這是一個真正的法國成功故事，當然，首先應當歸功于各高等專業(yè)學院培養(yǎng)出的精英（尤其是工程師）。這些聰明的頭腦與戰(zhàn)后法國領導人的政治遠見實現(xiàn)了完美的融合，兩者共同重建了法國的工業(yè)和經(jīng)濟主權——此前在“二戰(zhàn)”中，在被德國占領的六年里，法國的工業(yè)和經(jīng)濟都曾遭到嚴重破壞。

但在誕生一個世紀后，CGE已經(jīng)蕩然無存。它在1987年的私有化運動中被拆分，變成了幾家獨立的公司：阿爾卡特、萬喜、西技萊克、湯姆森、大西洋造船廠、阿爾斯通……但這些后繼者的命運卻與CGE截然不同，它們一個接一個地步入衰敗的境地。阿爾卡特始終默默無聞，在與美國朗訊進行了災難性的合并后，它投入了芬蘭公司諾基亞的懷抱。同樣，大西洋造船廠在與韓國STX集團分道揚鑣后，被納入意大利芬坎蒂尼集團麾下。在經(jīng)歷了長期無望的掙扎后，湯姆森品牌被一位試圖重振計算機和平板電腦業(yè)務的法國投資者收購。阿爾斯通也不再屬于法國：能源業(yè)務被出售給美國，而交通業(yè)務被出售給德國。一代傳奇CGE就此謝幕。

20世紀90年代末到21世紀初的這段時間不僅對CGE是致命的，對整個法國的工業(yè)也造成了巨大的沖擊。法國工業(yè)企業(yè)紛紛“外逃”到更歡迎它們的國家和地區(qū)，只留下了失業(yè)問題、排外情緒和民粹主義的升溫。但是人們卻遲遲沒能察覺到這一切，直到阿爾斯通被拆分后，法國國家領導人才如夢初醒。2014年，阿爾斯通能源業(yè)務被出售給美國通用電氣公司，引發(fā)了法國國民議會的不滿。在野黨的右翼黨派成員希望舉行辯論，甚至要求成立一個調(diào)查委員會。但是，由于他們?nèi)狈φ螞Q斷，這一請求最終不了了之。三年后，阿爾斯通的處境跌入谷底，又將交通業(yè)務出售給德國企業(yè)西門子。這一次，法國議員終于不再袖手旁觀。國民議會和參議院都行動起來了，每一個人都開始討論法國去工業(yè)化的原因：波旁宮成立了一個調(diào)查委員會，盧森堡宮也派出了一個調(diào)查團。

2018年春天，兩院提交了各自的報告，尖銳地批評了奉行自由放任主義政策的政治精英和行政人員。人民運動聯(lián)盟黨議員、調(diào)查委員會主席奧利維爾·馬萊克斯寫道：“經(jīng)過6個月的調(diào)查，我十分確信，在批準通用電氣收購阿爾斯通這一決定上，法國未能保護本國的國家利益?！瘪R萊克斯指責法國外交部、財政部和司法部之間缺乏協(xié)調(diào)，并強調(diào)某些高層官員存在失職行為。他還指出：“阿爾斯通案暴露出法國對美國的域外管轄司法程序缺少

認識?！?/p>

參議員同樣對因試圖“拯救”阿爾斯通而將它賣給德國人的對策進行了質(zhì)疑?！斑@筆交易在資本投入上對西門子極為有利，這顯得頗為可疑。西門子不出一分錢就控制了阿爾斯通，而后者明明還擁有充裕的訂單和穩(wěn)健的現(xiàn)金流……但是，國家對鐵路站點的維護卻沒有得到充分保障，并在未進行鐵路鑒定的情況下就接受了這些條件，這僅在短短四年之內(nèi)就變成了現(xiàn)實?！?/p>

法國正在摧毀自己的工業(yè)。那些本應該守護法國工業(yè)的人未能履行自己的職責。法國政界和經(jīng)濟界的領導人無法理解這個競爭白熱化的世界，也未能看到競爭對手正在拼命打磨它們的經(jīng)濟武器。“如果一個國家連自己最基本的利益都無法保護，那就是徹頭徹尾的盲目、短視和自私?！?/p>

在所有這些武器當中，法律是最有殺傷力的武器之一。人們天真地以為法律為正義服務，然而它卻被用于其他目的：為大國的經(jīng)濟利益服務。雖然法國和歐洲的精英一直密切關注新興國家（中國、印度、俄羅斯等），但他們沒有發(fā)覺自己的主要盟友早已將司法的“兵器庫”填得滿滿當當。這是一種極具侵略性的武器，具有巨大的威力，2010年之后，精英們?yōu)榇顺员M了苦頭。根據(jù)律師奧利維爾·德邁松·魯熱的說法，法律是“一種攻擊性的武器，是經(jīng)濟戰(zhàn)中可怕的子彈頭”巴黎和紐約律師公會的成員，蘇菲·瑟姆拉講師將域外法定義為“一種大規(guī)模的司法經(jīng)濟武器”。

毫無疑問，最強大的司法經(jīng)濟“戰(zhàn)士”是美國。自20世紀90年代中期以來，美國將自己的懲罰性立法鋪設到了全世界。這些法律打著懲罰踐踏人權或支持恐怖主義的國家或組織的幌子，實際上卻保護美國的經(jīng)濟利益，其中最突出的就是美國的《達馬托法》和1996年通過的《赫爾姆斯-伯頓法》。這些立法的官方目的是，禁止企業(yè)與美國的敵對國進行任何貿(mào)易往來，從而摧毀它們。被美國列入黑名單的國家有：古巴、利比亞、蘇丹、伊朗、伊拉克、朝鮮、緬甸……這些法律禁止任何企業(yè)與上述國家進行交易。這是一種徹頭徹尾的強迫政策，企業(yè)如果不遵守法令，就會遭到美國政府的追捕。不服從這些法律的企業(yè)面臨著很大的風險：針對它們的罰款可能高達數(shù)億美元，在某些情況下甚至是數(shù)十億美元。服從這種經(jīng)濟制裁是為了避免更壞的結果——被完全驅(qū)逐出美國市場。對于跨國公司，甚至是稍大一些的中等規(guī)模的企業(yè)來說，被趕出美國市場無異于被判處死刑。所有不遵守美國法律的企業(yè)都將遭受滅頂之災。

如果美國法律僅僅適用于美國公司——正如此前幾十年的情況一樣，那么這個問題根本就不值得世界上其他國家關注。但是情況已經(jīng)發(fā)生了變化。近年來，美國《反海外腐敗法》以及針對違犯禁運令的行為的法律，即《赫爾姆斯-伯頓法》和《達馬托法》，正在逐漸擴大其域外適用效力。它們適用于所有的企業(yè)和個人，“美國警長”打算將它的法律強加給全世界。在法學家布萊克·雷丁2007年撰寫的一篇文章中，他將這種現(xiàn)象比喻成美國西部片中伸張正義的經(jīng)典橋段，觸犯禁令的罪犯將被驅(qū)逐到尚未開發(fā)的美國西部荒野中：“這是法律的長臂或美國法律在全球市場上適用的霸權風險。”

但是歸根結底，為何不為一部與邪惡做斗爭的法律擊掌叫好呢——即使它是域外法又有何妨？為什么不感謝美國人為整個地球伸張正義呢？問題是他們的干涉行動是否全都是出于匡扶正義的目的，這一點還有待觀察。如果真相確實如此，如果他們對正義的渴望是如此真誠，那么他們?yōu)槭裁床患尤胴撠熥凡稇?zhàn)爭罪犯的國際刑事法院呢？ 難道，商業(yè)活動中的公平公正在他們眼中比人權還重要嗎？

美國域外法的癥結在于它的目的。這些法律真的像對外界宣稱的那樣高尚嗎？我對此進行了調(diào)查，在許多觀察者看來，美國法律的對外輸出目的頗為可疑。它絕不僅僅是為了弘揚正義，制裁反民主的政體、腐敗的企業(yè)和個人，它還有更多隱蔽性的目的。

安托萬·加拉蓬是法國司法高等研究所的大法官兼秘書長，皮埃爾·塞爾旺-施賴伯是巴黎和紐約律師公會的成員。他們合著的文章是有關這一問題的為數(shù)不多的文獻之一。“將域外管轄權稱為一種全新的治理方式是恰如其分的。這是一種新的使用權力的方式：更加務實、有效，但也更加陰險，它將美國自身的利益和商業(yè)道德綁在一起相提并論，甚至混為一談。”

對于研究這一現(xiàn)象的法國國民議會代表團來說，美國域外法確實是一種經(jīng)濟武器。議員們譴責這是一種“司法行政戰(zhàn)爭機器”

他們認為，美國的法律有兩個目標：對目標公司的財務進行沉重的打擊；削弱這些公司的實力，使它們在美國競爭對手可能進行的收購面前變得更加脆弱。這種域外立法是美國地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的組成部分，被視為另一種制造戰(zhàn)爭和捍衛(wèi)美國全球領導地位的手段。

這同樣是法國反間諜組織的觀點。2018年11月14日，《費加羅報》頭版報道的標題是“美國是如何監(jiān)視我國企業(yè)的”。文章披露了法國內(nèi)政部安全總局的一份公文，這份文件認為：“事實表明，美國正在部署一項旨在征服出口市場的戰(zhàn)略——特別是對法國。這一戰(zhàn)略通過具有攻擊性的、對美國的經(jīng)濟利益有利的政策而得以實施?！狈▏鴥?nèi)政部安全總局尤其關注的問題是，美國法律被用作國家戰(zhàn)略武器來破壞他國企業(yè)的穩(wěn)定，并用其來搜集他國企業(yè)的關鍵信息。

全球“司法經(jīng)濟警察”的表現(xiàn)是如此“杰出”，甚至成功地讓其他國家為美國經(jīng)濟體系的功能失調(diào)付費。2007年爆發(fā)的次貸危機是1929年經(jīng)濟危機后全球歷史上最大的一次金融危機，而由此產(chǎn)生的負債中，有一部分是由各大外國銀行負責償還的。別忘了究竟是什么引發(fā)了次貸危機——是華爾街那些蹩腳的“魔法師”發(fā)明出的“金融鴉片”。2009—2017年，美國和歐洲各大銀行因違犯美國法律和國際規(guī)范而被大西洋兩岸的監(jiān)管機構處以超過3 450億美元的罰款。而歐洲銀行為歐洲大陸的監(jiān)管機構開出了數(shù)額高達220億美元的支票。這僅僅占所有銀行為解決與2008年金融危機相關的追訴而支付的罰款數(shù)額的6%。同一時期，美國監(jiān)管機構從包括歐洲銀行在內(nèi)的主要國際銀行手中拿走了1 900億美元。這些大銀行還向投訴它們的客戶支付了1 330億美元的賠償金。歐洲銀行總共向美國和歐洲的監(jiān)管機構支付了1 250億美元（超過各大銀行罰款總額的1/3），18其中大部分錢款都流入了美國監(jiān)管機構的口袋。

首先，請不要誤解，本書的目的不是要為那些被美國追訴的公司開脫，也不是把它們看作受害者。這些公司因腐敗而被追責時，其違法事實（以美國法律的標準來看）往往已經(jīng)得到證實。許多證據(jù)都可以證明法國和歐洲的某些公司確實有違法行為。問題是，這種針對他國公司腐敗行為的追訴是不是破壞外國競爭對手的穩(wěn)定性和保持美國世界經(jīng)濟霸主地位的障眼法呢？由于與被美國制裁的國家進行貿(mào)易往來，許多歐洲企業(yè)付出了高昂的代價。而美國對古巴和伊朗的大部分制裁措施已經(jīng)超越了國際法慣例。

事實上，無論是聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織，還是其他多邊機構，都沒有像美國對古巴、伊朗甚至俄羅斯那樣實施如此嚴厲的懲罰……另外，一些國際法學家拒絕使用“制裁”這個術語。在他們看來，制裁應該是國際社會集體實施或通過司法途徑實施的一種行為，而不是單個國家的行為。這些法學家更傾向于將其稱為“單方面的經(jīng)濟約束措施” 19。但無論稱其為措施還是制裁，結果都是一樣的，例如對法國巴黎銀行的巨額罰款。這家銀行僅因為與伊朗、古巴和蘇丹進行了美元交易，就不得不向美國財政部繳納約90億美元的罰款……而這些交易事實上還是被前述國際機構準許的。接下來，美國人列出的榜單上還有哪些公司？

盡管國際原子能機構的報告證明，伊朗遵守了伊朗核協(xié)議的規(guī)定，20但特朗普還是在2018年5月8日撕毀協(xié)議，拉開了經(jīng)濟戰(zhàn)的序幕。21同日，美國駐德國大使敦促德國企業(yè)立即離開伊朗。美國財政部僅允許這些外國企業(yè)花幾個月的時間收拾殘局，到11月再離開。違反命令的企業(yè)將受到來自美國司法行政部門的追訴，這些追訴可能會導致巨額罰款，甚至讓企業(yè)被徹底驅(qū)逐出美國市場。

那么，美國為何可以將本國法律強加于他國公司、起訴外國公司并對它們處以罰款，與此同時卻沒有任何人提出抗議呢？為了解答這個問題，首先必須了解美國域外法，如美國《反海外腐敗法》《赫爾姆斯-伯頓法》《達馬托法》……它們?yōu)槭裁磿恢贫ǎ质侨绾伪恢贫ǔ鰜淼?？它們針對的是誰？各國對“山姆大叔”的這種司法入侵做何反應？然后，有必要深入分析美國的司法程序為何可以對違犯禁運令的歐洲國家和歐洲企業(yè)進行制裁，包括西門子、阿爾卡特、阿爾斯通、德希尼布等公司，并有可能在未來波及歐洲航空工業(yè)的龍頭——空中客車。最后，有必要探討美國的經(jīng)濟戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略不僅維護美國的經(jīng)濟利益，還發(fā)揮著“世界警察”的作用，使歐洲經(jīng)濟淪為美國經(jīng)濟的附庸，并禁止各國與伊朗等被宣布為“不可往來”的國家進行貿(mào)易。

為了撰寫本書，我花了兩年的時間進行調(diào)查。作為一名政治學家而不是法學家，我考察了法律如何被用作經(jīng)濟戰(zhàn)的武器。我對能促使美國域外法輸出的權力關系很感興趣，并使用“域外法”一詞來指代所有在全世界范圍內(nèi)具有效力的美國法律。

我與50多人進行了接觸。大多數(shù)受訪者都同意做證，前提是我要對他們的身份保密。訪談者包括律師、法官、高級管理人員、法國和歐盟的公職人員、警察、情報部門成員、政治家……其中有些人向我發(fā)送了機密文件，一些是應我的要求發(fā)送的，一些是主動寄送的。他們同意進行訪談，是因為他們認為時機已到——美國已經(jīng)在這條路上走得太遠了。他們認為，法國和歐洲不能再卑躬屈膝，只有采取強硬的政治措施，才能制止正在轟轟駛向歐洲并危及各國主權的、地獄般的美國經(jīng)濟戰(zhàn)爭機器。

最后還有一言：研究經(jīng)濟對抗現(xiàn)象絕不意味著鼓吹經(jīng)濟戰(zhàn)爭。依本人之見，事實正好相反。20多年來，我一直在研究經(jīng)濟沖突現(xiàn)象，認為這是由全球化引發(fā)的“病癥”，而且隨著不平等和不平衡現(xiàn)象的加劇，這一問題正變得越來越嚴重、緊迫，甚至失控。本書指出了實施經(jīng)濟戰(zhàn)的某些做法——無論是國家、企業(yè)層面，還是個人層面，目的是提醒這個“病態(tài)”的世界，應當警惕經(jīng)濟的過度金融化，而且它還受到“相互競爭”的意識形態(tài)的破壞。超級全球競爭的“毒瘤”正在使人類迷失方向，摧毀我們的星球，摧毀地球上的生物，包括人類。它使一些人從事不道德甚至違法的行為。這不會為全人類帶來任何收獲，卻會讓我們失去一切。揭露這種邪惡，就是為了在一切追悔莫及之前，努力與之進行斗爭。

本文摘選自《隱秘戰(zhàn)爭》，中信出版集團