【寫(xiě)在前面】工信部9月4日發(fā)布《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，共六部分，包括總體思路、資源體系、融合體系、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系和保障措施。提出力爭(zhēng)到2025年，基本建成我國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)資源、融合、產(chǎn)業(yè)和治理體系，全面提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力，激發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值潛力，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞資源、融合、產(chǎn)業(yè)和治理四大體系，提出了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和3大推進(jìn)工程。其中，在資源體系方面包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在融合體系方面包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)體系方面包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在治理體系方面包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。以下為編制說(shuō)明全文：

為貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系、融合體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系，工信部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下。

一、編制背景

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇和提升政府整治能力的新途徑。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”。工業(yè)大數(shù)據(jù)是落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件均把促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用作為重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，一方面促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，逐步激活工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力；另一方面，保障行業(yè)安全，不斷提升數(shù)據(jù)治理和安全保障能力。

二、編制過(guò)程

（一）組建編制工作組。2019年3月，我們組織中國(guó)信息通信研究院牽頭，聯(lián)合國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院和中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等部屬單位，成立了文件編制工作組，并組建由重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的咨詢組，共同開(kāi)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》的研究編制工作。

（二）開(kāi)展座談?wù){(diào)研。赴北京、廣東、浙江、江蘇等地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，組織召開(kāi)了工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)等50家企業(yè)參加的專(zhuān)題座談會(huì)，就工業(yè)大數(shù)據(jù)和制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，并就數(shù)據(jù)管理等專(zhuān)題聽(tīng)取了部分地方行業(yè)主管部門(mén)的建議。

（三）深入研究論證。2019年4月至7月，工作組在前期研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析各方面提出的意見(jiàn)及建議，深入剖析工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，突出系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、可操作性，起草完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

三、文件內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共六部分，包括總體思路、資源體系、融合體系、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系和保障措施。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容編制過(guò)程中，注重政策舉措的可操作性和落地實(shí)施，加強(qiáng)與現(xiàn)有政策銜接，針對(duì)性提出了創(chuàng)新舉措?，F(xiàn)就重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于總體思想?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持集聚共享、融合牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全有序的發(fā)展原則，著力提升微觀企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，打造資源富集、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)全面深度融合。力爭(zhēng)到2025年，基本建成我國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)資源、融合、產(chǎn)業(yè)和治理體系，全面提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力，激發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值潛力，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。

（二）關(guān)于整體架構(gòu)。統(tǒng)籌考慮工業(yè)大數(shù)據(jù)全要素發(fā)展，提出打造以資源體系建設(shè)為基礎(chǔ)、以融合體系建設(shè)為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為支撐、以治理體系建設(shè)為保障的工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展整體架構(gòu)，兼顧數(shù)據(jù)資源采集匯聚與分析應(yīng)用的平滑銜接、技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐與融合應(yīng)用牽引的相互促進(jìn)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展與治理保障的合理平衡。

（三）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞資源、融合、產(chǎn)業(yè)和治理四大體系，提出了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和3大推進(jìn)工程。主要內(nèi)容如下：

在資源體系方面，包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)資源采集匯聚、推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享流通、提升工業(yè)大數(shù)據(jù)資源管理能力；2大推進(jìn)工程：國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)工程和企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力提升工程。主要是：推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資源采集匯聚、流通共享和全鏈條管理能力的提升，為擴(kuò)大和深挖數(shù)據(jù)價(jià)值打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在融合體系方面，包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應(yīng)用、強(qiáng)化工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用供給能力；1個(gè)推進(jìn)工程：工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程。主要是：聚焦深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)大數(shù)據(jù)新模式新業(yè)務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，加快培育工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案提供商，推進(jìn)融合應(yīng)用的縱深發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)體系方面，包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：提升工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)能力、發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)。主要是：推動(dòng)關(guān)鍵底層和共性技術(shù)突破，打造健全的工業(yè)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品體系，培育完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)工業(yè)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

在治理體系方面，包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：完善工業(yè)大數(shù)據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境、加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。主要是：聚焦有序推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理體系建設(shè)和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提升工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系。

（四）關(guān)于保障措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》統(tǒng)籌考慮政府和市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)，供給和需求雙向發(fā)力，點(diǎn)線面綜合推進(jìn)，以工程形式牽引落地實(shí)施，以試點(diǎn)示范效應(yīng)帶動(dòng)推廣應(yīng)用。結(jié)合政策推進(jìn)的普遍訴求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五條保障措施，包括加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、培育融合型人才隊(duì)伍、促進(jìn)國(guó)際交流合作等。