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中國家庭︱中國是否面臨低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)

吳帆
2019-09-11 18:09
澎湃研究所 >
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低生育率正在成為一個(gè)全球性的人口現(xiàn)象。

近年來,中國人口學(xué)家也開始關(guān)注和討論低生育率陷阱問題,尤其是“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”政策實(shí)施后,研究者們開始關(guān)注中國是否存在低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn),或者是否已經(jīng)陷入其中。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為斷言中國已進(jìn)入“低生育率陷阱”或面臨“低生育率陷阱”的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)還為時(shí)過早。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,當(dāng)“低生育意愿”成為一種新的“意識(shí)形態(tài)”后,婦女生育率回升的潛力呈不斷縮小的態(tài)勢,伴隨著長期低生育引起的人口負(fù)慣性作用以及育齡婦女生育意愿的持續(xù)低迷,未來中國的生育率或有進(jìn)一步下降的可能,更有學(xué)者認(rèn)為中國已經(jīng)陷入內(nèi)生性、意愿性、文化性低生育陷阱。

那么,低生育率陷阱究竟是否存在?

我們可以從兩條研究路徑來尋找問題的答案,一條是從理論上分析其存在的客觀必然性:在什么樣的條件下會(huì)出現(xiàn)低生育率陷阱;另一條是對(duì)低生育國家生育率長期變化現(xiàn)實(shí)的觀察。本文選擇的是第二條研究路徑,觀察的期限不同,所看到的情況便有可能不同,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)論。

國際觀察:后生育率轉(zhuǎn)變時(shí)期的生育率變化

本文以總和生育率在1997年之前降到2.1的國家作為分析對(duì)象,每個(gè)國家至少有20年的觀察期。進(jìn)入觀察樣本范圍的國家和地區(qū)共計(jì)66個(gè)。

低生育率陷阱不是偶然的存

判斷一個(gè)國家或地區(qū)是否陷入低生育率陷阱有兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn):一是總和生育率低于1.5,二是總和生育率低于1.5持續(xù)的時(shí)間。本文認(rèn)為,如果一個(gè)國家低生育率持續(xù)的時(shí)間超過20年,就可以判定這個(gè)國家陷入了低生育率陷阱。

根據(jù)上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),截至2017年,世界上至少有16個(gè)國家和地區(qū)正處于或曾經(jīng)處于低生育率陷阱之中(見表1)。在未來幾年內(nèi),波黑、摩爾多瓦、馬耳他和中國臺(tái)灣都非常有可能加入這個(gè)行列。如果把南歐的圣馬力諾和安道爾包括在內(nèi),落入低生育率陷阱的國家和地區(qū)就達(dá)到了22個(gè),在66個(gè)總和生育率低于更替水平時(shí)間超過20年的國家和地區(qū)中占三分之一,在45個(gè)總和生育率有記錄低于1.5的國家和地區(qū)中占將近二分之一。

其中,德國在低生育率陷阱中的時(shí)間最長,達(dá)到了40年,意大利、中國香港、奧地利和西班牙都超過了30年。

由此可見,低生育率陷阱的確存在,而且并非偶然現(xiàn)象。低生育率陷阱不是偶然的存在還有另外2個(gè)證據(jù):一是自20世紀(jì)80年代以來,不斷有國家和地區(qū)落入陷阱;二是低生育率陷阱不僅發(fā)生在歐洲,而且還出現(xiàn)在東亞,無論是西方文化背景還是東方文化背景,都有國家和地區(qū)落入這個(gè)陷阱。

資料來源: 中國臺(tái)灣的數(shù)據(jù)引自MPIDR and VID, The Human Fertility Database (HFD).;2017年波蘭數(shù)據(jù)引自波蘭中央統(tǒng)計(jì)局;2017年新加坡數(shù)據(jù)引自新加坡統(tǒng)計(jì)局;2017年韓國數(shù)據(jù)引自韓國統(tǒng)計(jì)局;表中其他數(shù)據(jù)引自World Bank, World Development Indicators.

注:①奧地利的總和生育率在1991~1993年曾經(jīng)回升到1.5和1.51,1994年又降到1.47。2016年世界銀行數(shù)據(jù)是1.49,MPIDR and VID的數(shù)據(jù)是1.53。②希臘的總和生育率在2008年和2009年曾回升到1.5,2010年又降到1.45。③葡萄牙的總和生育率在1999和2000年曾分別回升到1.5和1.55,2001年又降到1.45。④新加坡的總和生育率曾在2000年回升到1.6,2001年又降到1.41。⑤2017年,波蘭的總和生育率為1.42,新加坡的總和生育率為1.16,韓國的總和生育率為1.05。

低生育率陷阱并非不可避免

低生育率陷阱雖然不是偶然的存在,但并非不可避免。事實(shí)上,并不是所有的國家和地區(qū)在生育率轉(zhuǎn)變完成后都走向很低或極低生育水平。

在本文所觀察的66個(gè)樣本中,有21個(gè)國家和地區(qū)的總和生育率從未降到過1.5以下,約占總數(shù)的三分之一(見表2),尤其是美國和法國,它們最低的總和生育率也達(dá)到1.80和1.73。

此外,還有幾個(gè)國家的總和生育率雖然降到過1.5以下,但持續(xù)時(shí)間很短,例如,芬蘭(1973年)和加拿大(2000年)的總和生育率只有1年降到過1.49。由此可見,很低或極低生育率并非后生育率轉(zhuǎn)變時(shí)期生育率變化的必然歸宿。

資料來源:表中數(shù)據(jù)引自World Bank, World Development Indicators。

低生育率陷阱并非不可以擺脫

在曾經(jīng)陷入低生育率陷阱的國家和地區(qū)中,德國和奧地利已經(jīng)擺脫了陷阱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),德國和奧地利的總和生育率分別于2015和2016年回升到1.60和1.53的水平。這對(duì)于長期處于很低和極低生育水平的國家而言,是一個(gè)積極信號(hào)。

資料來源:表中數(shù)據(jù)引自OECD Database。

這10個(gè)國家可以分為兩組,一組是東歐國家和蘇聯(lián)加盟共和國,另一組是德語國家。第一組國家有一個(gè)共同特點(diǎn),即在1980年代末和1990年代初先后發(fā)生了國家政治制度的變革,并在隨后幾年中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長,在這樣的政治和經(jīng)濟(jì)背景下,總和生育率在1990年代中期或后期都降到了1.3以下的極低水平。

1990年代末,這些國家的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,生育率也開始回升。

第二組國家(德國和奧地利)也具有鮮明的共同特征:其一,它們都是德語國家,具有相同或相似的文化背景;其二,它們都曾長期處于很低生育水平,是典型的落入低生育率陷阱的國家;其三,與第一組國家相比,其總和生育率開始回升的時(shí)間較晚。

與俄羅斯等國相比,德國和奧地利擺脫低生育率陷阱的原因更值得研究,因?yàn)槠渲锌赡芴N(yùn)含著值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如,德國和奧地利從2003年開始不斷加大鼓勵(lì)生育的政策力度。

需要注意的是,德國生育率的回升也有結(jié)構(gòu)性因素的影響,把德國分為原東德和原西德兩個(gè)區(qū)域來看,1991年以來,原西德總和生育率的變化相對(duì)平緩,原東德總和生育率則呈現(xiàn)出大幅度波動(dòng),在德國統(tǒng)一后的最初6年(1991~1995年)的總和生育率甚至低于1,1990年代末以來的回升速度也明顯高于原西德(見圖2),這意味著德國生育率的變化主要是由原東德主導(dǎo)的。

資料來源:保加利亞2010~2016年數(shù)據(jù)引自World Bank, World Development Indicators. ;圖中其他數(shù)據(jù)引自MPIDR and VID. The Human Fertility Database (HFD)。

資料來源:圖中數(shù)據(jù)引自MPIDR and VID. The Human Fertility Database (HFD)。

從20世紀(jì)末開始,幾乎所有處于很低和極低生育率國家的政府都采取了支持和鼓勵(lì)生育的政策,并不斷加大力度。而且進(jìn)入21世紀(jì)以來,其中一些國家的生育率出現(xiàn)了積極變化。

不過,在符合本文嚴(yán)格定義的16個(gè)落入低生育率陷阱的國家和地區(qū)中,目前只有德國和奧地利剛剛脫離了陷阱。生育率的未來走勢如何,仍需要時(shí)間做進(jìn)一步觀察。要徹底擺脫低生育率陷阱并不容易。

低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)并沒有減弱

從全球來看,目前低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)并沒有減弱。

1990年世界上總和生育率低于1.5的國家和地區(qū)只有7個(gè),2000年增加到26個(gè),雖然2000年以后一些國家和地區(qū)的生育水平提高到1.5以上,但2016年的總數(shù)還是增加到28個(gè)。

除了前文提到的國家和地區(qū)落入低生育率陷阱幾乎已成定局,還有幾個(gè)國家面臨著高度風(fēng)險(xiǎn),包括塞浦路斯、塞爾維亞、克羅地亞、馬其頓、克羅地亞、列支敦士登、毛里求斯、波多黎各和泰國。。值得注意的是,與之前相比,低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)覆蓋的范圍正在擴(kuò)大,不再僅局限于歐洲和東亞,而是擴(kuò)散到東非、東南亞、加勒比海地區(qū),也不再僅局限于發(fā)達(dá)國家,而是開始向一些發(fā)展中國家蔓延。

中國是否面臨著低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)?

對(duì)于中國低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)是否存在的判斷標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)只是生育水平的單一維度,而且還要考慮到影響生育水平的其他因素,尤其是生育意愿和一些重要的結(jié)構(gòu)性因素。從多維角度看,本文認(rèn)為中國已處于低生育率陷阱的高風(fēng)險(xiǎn)期,主要理由如下:

首先,生育率長期在低生育率陷阱臨界水平上波動(dòng)。

自1990年代中期以來,中國的總和生育率在1.6左右的水平上已經(jīng)持續(xù)了20年(見圖3),在實(shí)行“全面兩孩”政策后,即使有過去積累的潛在生育勢能,但生育率水平對(duì)政策調(diào)整的反應(yīng)卻非常“溫和”。

“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后的2014年,全國出生了1687萬人,比2013年僅僅增加了2.86%,2015年又減少到1655萬人。在“全面兩孩”政策出臺(tái)后的2016年,全國出生人口增加到1786萬人,但2017和2018年又分別減少到1723萬人和1523萬人,尤其是2018年的出生人數(shù)創(chuàng)下了1961年以來出生人數(shù)的最低紀(jì)錄。

從這個(gè)變化看,中國人口的生育形勢不容樂觀。

另一方面,這也說明導(dǎo)致中國低生育率的根本原因并不是生育政策,至少2000年以來的情況是如此。

在對(duì)中國低生育率形成原因的認(rèn)識(shí)中,現(xiàn)代化因素對(duì)生育率的影響被嚴(yán)重低估了。在這方面,泰國可能是一個(gè)值得參照的樣本。

泰國是發(fā)展中國家,具有佛教和東方文化特征,并且沒有實(shí)行生育控制政策,因此,泰國生育率的轉(zhuǎn)變和走向低生育率主要是由現(xiàn)代化推動(dòng)的。根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)(World Development Indicator)和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Index),1991年泰國的總和生育率下降到更替水平以下時(shí)的人均GDP為1716美元,人類發(fā)展指數(shù)為0.583。進(jìn)入后生育率轉(zhuǎn)變階段以后,泰國總和生育率一直處于下降之中(見圖3)。

計(jì)劃生育政策在中國生育率快速轉(zhuǎn)變中確實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是,1990年代中期以來,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,人均GDP在2011年達(dá)到5634美元,超過了泰國當(dāng)時(shí)的水平(5491美元),2017年提高到8827美元,比泰國高出2233美元,人類發(fā)展指數(shù)為0.752。總體來看,中國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過泰國,這意味著現(xiàn)代化因素是中國現(xiàn)階段低生育率形成的根本原因。

資料來源:圖中數(shù)據(jù)引自World Bank. Health Nutrition and Population Statistics。

其次,平均生育意愿顯著低于更替水平。中國陷入低生育率陷阱的最大風(fēng)險(xiǎn)是生育意愿大大低于更替水平。從國際經(jīng)驗(yàn)看,1990年代末保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭年輕人的平均希望生育子女?dāng)?shù)都降到了2個(gè)孩子以下,2002年捷克、匈牙利、荷蘭和西班牙的年輕女性平均生育意愿在1.80~1.85之間,2001年奧地利和德國年輕人的平均理想子女?dāng)?shù)僅為1.7個(gè)。

相比之下,中國目前的平均生育意愿水平更低,許多調(diào)查結(jié)果都顯示平均理想子女?dāng)?shù)不到2個(gè)孩子。風(fēng)笑天對(duì)2006年以來進(jìn)行的8項(xiàng)針對(duì)“具有現(xiàn)實(shí)性”的調(diào)查對(duì)象的生育意愿調(diào)查結(jié)果的總結(jié)表明,政策允許生育二孩的調(diào)查對(duì)象平均意愿生育子女?dāng)?shù)只有1.36個(gè)。如果意愿生育水平不能出現(xiàn)顯著提高,中國的生育率必然會(huì)走向極低水平。

再次,一些對(duì)生育率有負(fù)面影響的人口學(xué)因素已處于強(qiáng)化之中。一是女性的初婚、初育年齡進(jìn)一步推遲。二是女性適婚年齡單身人口數(shù)量不斷增加。與一些西方國家不同,中國婚外生育事件非常少。在這種社會(huì)和文化背景下,單身女性的增加會(huì)直接導(dǎo)致總和生育率水平的下降。三是不孕不育率不斷提高。侯麗艷對(duì)安徽、四川、河南的6個(gè)縣市2005和2006年結(jié)婚女性的研究結(jié)果顯示,不孕癥發(fā)生率為7.4%,其中結(jié)婚年齡為30歲及以上女性的不孕率為12.5%。此外,自愿不生育夫婦的數(shù)量也將增加。

治本之道:提高生育率

低生育率陷阱是對(duì)人口長期均衡發(fā)展的嚴(yán)重威脅,也是對(duì)一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。

從國際經(jīng)驗(yàn)看,低生育率陷阱并非是偶然的存在,而且一旦落入至少要做出很大努力才能擺脫。從中國的情況看,即使目前還沒有落入這個(gè)陷阱,但已經(jīng)面臨著高度風(fēng)險(xiǎn)。雖然應(yīng)對(duì)因長期低生育率帶來的各種問題的辦法并非只有提高生育率這一條途徑,但提高生育率是一條治本之道。

從目前的生育率變化情況來看,“全面兩孩”政策顯然不足以支持中國人口的長期均衡發(fā)展,因此需要全面解除生育限制,并且為提高生育意愿和生育意愿實(shí)現(xiàn)程度提供積極的支持性制度安排。

[作者吳帆系南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授。原文首發(fā)于《人口研究》(2019年第4期),標(biāo)題為:“低生育率陷阱究竟是否存在?——對(duì)后生育率轉(zhuǎn)變國家生育率長期變化趨勢的觀察”。有刪節(jié),經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。感謝胡啟元對(duì)本文編輯工作的貢獻(xiàn)。]

    責(zé)任編輯:吳英燕
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