今年教師節(jié)當(dāng)天，江西銅鼓縣官方宣布，當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧薪衲昶鹈馐諏W(xué)費(fèi)，“已交的全部退回”，此舉經(jīng)媒體報(bào)道后獲網(wǎng)友稱贊。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）注意到，“高中免收學(xué)費(fèi)”，甘肅玉門、河南濟(jì)源、廣東珠海、貴州仁懷以及陜西省均曾宣布實(shí)施該政策。僅在江西一省，就有九江、蘆溪、德興、萍鄉(xiāng)等地先于銅鼓縣做了探索。

對(duì)于實(shí)施此舉的原因，銅鼓縣等地均認(rèn)為，此舉有利于“留住本地生源”。

有網(wǎng)友呼吁，“高中免費(fèi)教育”應(yīng)在全國(guó)推行。不過(guò)，早在2018年9月，教育部答復(fù)全國(guó)政協(xié)委員“延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”提案時(shí)就曾表態(tài)，“條件尚不成熟”，并提及，一些地區(qū)探索在高中階段實(shí)行免費(fèi)教育，但由于財(cái)政出現(xiàn)困難，免費(fèi)難以持續(xù)，影響高中教育的健康發(fā)展。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華9月17日接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，現(xiàn)階段教育方面用力的重點(diǎn)“并不在免費(fèi)，而在公平”，即“實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展”。

“目前不少地方的情況是，學(xué)費(fèi)是免了，但學(xué)校之間的差距仍然明顯?！眳侨A說(shuō)。

中西部多地實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策

“高中教育免收學(xué)費(fèi)”始于廣東珠海。2007年秋季，珠海開始對(duì)本市戶籍的中小學(xué)生實(shí)行十二年免費(fèi)教育，同初中、小學(xué)一樣，高中階段的學(xué)生也無(wú)須繳納學(xué)費(fèi)，這一舉措在廣東省乃至全國(guó)都屬首例。

2017年，時(shí)任珠海市教育局局長(zhǎng)鐘以俊接受澎湃新聞采訪時(shí)曾介紹，當(dāng)年沒(méi)有國(guó)內(nèi)高中階段免學(xué)費(fèi)的先例?！拔覀儗?duì)這個(gè)事情很慎重，但珠海作為一個(gè)特區(qū)，應(yīng)該有權(quán)限對(duì)基礎(chǔ)教育做出一些決定?！?/p>

按照當(dāng)時(shí)物價(jià)部門核定，珠海市普通高中每學(xué)期學(xué)費(fèi)為每人810元，一般中等職業(yè)學(xué)校每學(xué)期學(xué)費(fèi)每人1060元，中專學(xué)校學(xué)費(fèi)為每學(xué)期每人1500元至1800元。對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，教育投入僅“少了一兩千塊錢”，但這會(huì)拉高珠海整體教育投入，需要政府“下大決心”。

此后，有更多的地方跟進(jìn)。2007年，陜西吳起開始實(shí)行高中階段免學(xué)費(fèi)的政策；2008年，河北唐山免除了公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費(fèi)；2011年秋季起，陜西省寧陜縣率先在全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育，5年后，2016年秋季學(xué)期起，陜西全省開始實(shí)施高中3年免學(xué)費(fèi)政策。

其他諸如河南、甘肅、貴州、江西等省份的部分市縣，也先后實(shí)施了高中免費(fèi)教育。2019年9月10日，江西新任銅鼓縣委書記江偉斌宣布，今年下半年開始，銅鼓普通高中教育全部免學(xué)費(fèi)。銅鼓中學(xué)一名負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，從9月11日開始，“已交的全部退還”。在此前，江西省已有九江、蘆溪、德興、萍鄉(xiāng)等地先行探索這一舉措。

澎湃新聞注意到，除廣東珠海等個(gè)別沿海城市外，“高中免費(fèi)教育”政策多落地在中西部省份，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后。比如，廣西壯族自治區(qū)資源縣2013年決定對(duì)高中階段學(xué)生免收學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)時(shí)，該縣仍是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣。

“相對(duì)于發(fā)達(dá)省份，在中西部較為落后地區(qū)實(shí)施‘高中教育免費(fèi)’，算是一個(gè)‘看得見’的福利?！闭憬髮W(xué)教育學(xué)院教授吳華分析，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方熱衷于推行“免費(fèi)教育”，更能體現(xiàn)政府對(duì)教育的重視。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，對(duì)北京、上海等城市家庭而言，學(xué)費(fèi)僅是教育支出中份額較小的部分，并非“沉重負(fù)擔(dān)”，而對(duì)于江西銅鼓等地貧困家庭來(lái)說(shuō)，免費(fèi)教育便有“一定的價(jià)值”。

以銅鼓縣為例，該縣共有高中在校生3355人，每人每年800元學(xué)費(fèi)。作為山區(qū)小縣，當(dāng)?shù)夭簧偌彝ソ?jīng)濟(jì)條件并不寬裕，對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)，800元學(xué)費(fèi)不是小數(shù)目?！案咧薪逃唧w免了多少學(xué)費(fèi)，倒在其次，重要的是體現(xiàn)了當(dāng)?shù)爻鐚W(xué)重教的善意。”《信息時(shí)報(bào)》對(duì)此評(píng)論稱。

希望留住優(yōu)質(zhì)生源

對(duì)部分落后地區(qū)而言，實(shí)施“高中免收學(xué)費(fèi)”政策，背后有更為現(xiàn)實(shí)的考慮。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，銅鼓縣教育體育局局長(zhǎng)李政稱，對(duì)普通高中學(xué)生免學(xué)費(fèi)，有利于解決銅鼓貧困學(xué)生讀書難的問(wèn)題，同時(shí)，“有利于留住本地生源”。

位于貴州的縣級(jí)市福泉市有著同樣的想法。2016年2月，福泉市決定，免除全市所有高中生學(xué)費(fèi)，這在貴州屬于首例。時(shí)任福泉市委書記黃偉接受貴州都市報(bào)采訪時(shí)坦承，“這個(gè)政策能留住福泉優(yōu)質(zhì)生源?！?/p>

“由于歷史、區(qū)位、發(fā)展階段不同等原因，有些學(xué)生希望考更好的學(xué)校，可能會(huì)到都勻、貴陽(yáng)等地讀高中?！秉S偉認(rèn)為，免除學(xué)費(fèi)之后，有助于留下優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，特別是優(yōu)秀的貧困生，減少他們的負(fù)擔(dān)。

“縣域優(yōu)質(zhì)生源向市里流動(dòng)、市里優(yōu)質(zhì)生源向省城流動(dòng)?！睂?duì)于銅鼓縣的“自救”，上述《信息時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，免收學(xué)費(fèi)對(duì)留住本地生源有一定積極作用，但不宜高估。

“最主要的，當(dāng)然是城市與鄉(xiāng)村、大中城市與小城鎮(zhèn)教育資源的差距?！鄙鲜鲈u(píng)論認(rèn)為，縮小差距的首要舉措，還是要加大對(duì)教育資源薄弱地區(qū)的投入，努力促進(jìn)教育公平與教育資源均衡發(fā)展。

吳華告訴澎湃新聞，現(xiàn)階段而言，教育領(lǐng)域用力重點(diǎn)并不在于“免費(fèi)”，而在于“公平”?！懊赓M(fèi)和公平有一定關(guān)系，但不存在必然的聯(lián)系。對(duì)公眾而言，更重要的是‘教育質(zhì)量的均衡’，即便在當(dāng)?shù)夭煌母咧卸寄軌蛳碛型瑯淤|(zhì)量的教育。目前不少地方的情況是，學(xué)費(fèi)是免了，但學(xué)校之間的差距仍然明顯?！?/p>

“全國(guó)推行條件尚不成熟”

有網(wǎng)友呼吁，“高中免費(fèi)教育”應(yīng)向全國(guó)推廣，進(jìn)而希望，將高中階段納入義務(wù)教育。

“個(gè)別地方實(shí)施高中教育免費(fèi)，通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政努力和中央增加轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該可以辦到，但若要全國(guó)推行，則條件不夠成熟。”吳華解釋，目前九年義務(wù)教育所用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的一半，即便在如此高比例的情況下，義務(wù)教育均衡發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，此時(shí)，“免費(fèi)教育不宜草率地向兩頭（即學(xué)前教育和高中教育）延伸”。

儲(chǔ)朝暉同樣認(rèn)為，就全國(guó)層面而言，實(shí)施高中免學(xué)費(fèi)財(cái)力尚難支撐。

西部地區(qū)某貧困縣已實(shí)施高中免收學(xué)費(fèi)政策多年，每年縣里要拿出近千萬(wàn)元予以落實(shí)。最初，該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體表態(tài)時(shí)稱，“（財(cái)政）支出上擠一擠，有把握走下去”。近日，該縣教育局一位工作人員向澎湃新聞?wù)勂鸫耸聲r(shí)說(shuō)，彼時(shí)考慮得“不太成熟”，政策落地不順，其中即有資金問(wèn)題。

2018年9月，教育部在答復(fù)相關(guān)全國(guó)政協(xié)委員“推出12年義務(wù)教育”提案時(shí)也曾表態(tài)，“目前條件尚不成熟”，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鞏固九年義務(wù)教育仍然是教育工作的主要任務(wù)”。

“延長(zhǎng)義務(wù)教育或者免費(fèi)教育年限一定程度上可以減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也可能引發(fā)減少對(duì)教育短板和薄弱環(huán)節(jié)的投入、替代社會(huì)和家庭投入等問(wèn)題?！苯逃吭谏鲜龃饛?fù)中稱，目前，一些地區(qū)探索在高中階段實(shí)行免費(fèi)教育，但這并不等同于將高中階段教育納入義務(wù)教育，而且有的地區(qū)由于財(cái)政出現(xiàn)困難，免費(fèi)難以持續(xù)，也影響了高中階段教育的健康發(fā)展。

吳華認(rèn)為，更為重要的是，教育政策應(yīng)保持“靈活、彈性”，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足不同的需求，“一旦將高中納入義務(wù)教育，就意味著‘強(qiáng)制性’，其靈活性就大大受限”。