今年教師節(jié)當(dāng)天，江西銅鼓縣官方宣布，當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧薪衲昶鹈馐諏W(xué)費，“已交的全部退回”，此舉經(jīng)媒體報道后獲網(wǎng)友稱贊。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）注意到，“高中免收學(xué)費”，甘肅玉門、河南濟(jì)源、廣東珠海、貴州仁懷以及陜西省均曾宣布實施該政策。僅在江西一省，就有九江、蘆溪、德興、萍鄉(xiāng)等地先于銅鼓縣做了探索。

對于實施此舉的原因，銅鼓縣等地均認(rèn)為，此舉有利于“留住本地生源”。

有網(wǎng)友呼吁，“高中免費教育”應(yīng)在全國推行。不過，早在2018年9月，教育部答復(fù)全國政協(xié)委員“延長義務(wù)教育年限”提案時就曾表態(tài)，“條件尚不成熟”，并提及，一些地區(qū)探索在高中階段實行免費教育，但由于財政出現(xiàn)困難，免費難以持續(xù)，影響高中教育的健康發(fā)展。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華9月17日接受澎湃新聞采訪時稱，現(xiàn)階段教育方面用力的重點“并不在免費，而在公平”，即“實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展”。

“目前不少地方的情況是，學(xué)費是免了，但學(xué)校之間的差距仍然明顯。”吳華說。

中西部多地實施免學(xué)費政策

“高中教育免收學(xué)費”始于廣東珠海。2007年秋季，珠海開始對本市戶籍的中小學(xué)生實行十二年免費教育，同初中、小學(xué)一樣，高中階段的學(xué)生也無須繳納學(xué)費，這一舉措在廣東省乃至全國都屬首例。

2017年，時任珠海市教育局局長鐘以俊接受澎湃新聞采訪時曾介紹，當(dāng)年沒有國內(nèi)高中階段免學(xué)費的先例?！拔覀儗@個事情很慎重，但珠海作為一個特區(qū)，應(yīng)該有權(quán)限對基礎(chǔ)教育做出一些決定?！?/p>

按照當(dāng)時物價部門核定，珠海市普通高中每學(xué)期學(xué)費為每人810元，一般中等職業(yè)學(xué)校每學(xué)期學(xué)費每人1060元，中專學(xué)校學(xué)費為每學(xué)期每人1500元至1800元。對一個家庭來說，教育投入僅“少了一兩千塊錢”，但這會拉高珠海整體教育投入，需要政府“下大決心”。

此后，有更多的地方跟進(jìn)。2007年，陜西吳起開始實行高中階段免學(xué)費的政策；2008年，河北唐山免除了公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費；2011年秋季起，陜西省寧陜縣率先在全國貧困地區(qū)實現(xiàn)高中免費教育，5年后，2016年秋季學(xué)期起，陜西全省開始實施高中3年免學(xué)費政策。

其他諸如河南、甘肅、貴州、江西等省份的部分市縣，也先后實施了高中免費教育。2019年9月10日，江西新任銅鼓縣委書記江偉斌宣布，今年下半年開始，銅鼓普通高中教育全部免學(xué)費。銅鼓中學(xué)一名負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，從9月11日開始，“已交的全部退還”。在此前，江西省已有九江、蘆溪、德興、萍鄉(xiāng)等地先行探索這一舉措。

澎湃新聞注意到，除廣東珠海等個別沿海城市外，“高中免費教育”政策多落地在中西部省份，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后。比如，廣西壯族自治區(qū)資源縣2013年決定對高中階段學(xué)生免收學(xué)費、課本費、住宿費時，該縣仍是國家重點扶貧縣。

“相對于發(fā)達(dá)省份，在中西部較為落后地區(qū)實施‘高中教育免費’，算是一個‘看得見’的福利?！闭憬髮W(xué)教育學(xué)院教授吳華分析，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方熱衷于推行“免費教育”，更能體現(xiàn)政府對教育的重視。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，對北京、上海等城市家庭而言，學(xué)費僅是教育支出中份額較小的部分，并非“沉重負(fù)擔(dān)”，而對于江西銅鼓等地貧困家庭來說，免費教育便有“一定的價值”。

以銅鼓縣為例，該縣共有高中在校生3355人，每人每年800元學(xué)費。作為山區(qū)小縣，當(dāng)?shù)夭簧偌彝ソ?jīng)濟(jì)條件并不寬裕，對于這些家庭來說，800元學(xué)費不是小數(shù)目?！案咧薪逃唧w免了多少學(xué)費，倒在其次，重要的是體現(xiàn)了當(dāng)?shù)爻鐚W(xué)重教的善意?！薄缎畔r報》對此評論稱。

希望留住優(yōu)質(zhì)生源

對部分落后地區(qū)而言，實施“高中免收學(xué)費”政策，背后有更為現(xiàn)實的考慮。據(jù)人民網(wǎng)報道，銅鼓縣教育體育局局長李政稱，對普通高中學(xué)生免學(xué)費，有利于解決銅鼓貧困學(xué)生讀書難的問題，同時，“有利于留住本地生源”。

位于貴州的縣級市福泉市有著同樣的想法。2016年2月，福泉市決定，免除全市所有高中生學(xué)費，這在貴州屬于首例。時任福泉市委書記黃偉接受貴州都市報采訪時坦承，“這個政策能留住福泉優(yōu)質(zhì)生源?！?/p>

“由于歷史、區(qū)位、發(fā)展階段不同等原因，有些學(xué)生希望考更好的學(xué)校，可能會到都勻、貴陽等地讀高中。”黃偉認(rèn)為，免除學(xué)費之后，有助于留下優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，特別是優(yōu)秀的貧困生，減少他們的負(fù)擔(dān)。

“縣域優(yōu)質(zhì)生源向市里流動、市里優(yōu)質(zhì)生源向省城流動?！睂τ阢~鼓縣的“自救”，上述《信息時報》評論稱，免收學(xué)費對留住本地生源有一定積極作用，但不宜高估。

“最主要的，當(dāng)然是城市與鄉(xiāng)村、大中城市與小城鎮(zhèn)教育資源的差距?！鄙鲜鲈u論認(rèn)為，縮小差距的首要舉措，還是要加大對教育資源薄弱地區(qū)的投入，努力促進(jìn)教育公平與教育資源均衡發(fā)展。

吳華告訴澎湃新聞，現(xiàn)階段而言，教育領(lǐng)域用力重點并不在于“免費”，而在于“公平”?！懊赓M和公平有一定關(guān)系，但不存在必然的聯(lián)系。對公眾而言，更重要的是‘教育質(zhì)量的均衡’，即便在當(dāng)?shù)夭煌母咧卸寄軌蛳碛型瑯淤|(zhì)量的教育。目前不少地方的情況是，學(xué)費是免了，但學(xué)校之間的差距仍然明顯?！?/p>

“全國推行條件尚不成熟”

有網(wǎng)友呼吁，“高中免費教育”應(yīng)向全國推廣，進(jìn)而希望，將高中階段納入義務(wù)教育。

“個別地方實施高中教育免費，通過當(dāng)?shù)刎斦椭醒朐黾愚D(zhuǎn)移支付，應(yīng)該可以辦到，但若要全國推行，則條件不夠成熟。”吳華解釋，目前九年義務(wù)教育所用經(jīng)費已經(jīng)超過財政性教育經(jīng)費的一半，即便在如此高比例的情況下，義務(wù)教育均衡發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，此時，“免費教育不宜草率地向兩頭（即學(xué)前教育和高中教育）延伸”。

儲朝暉同樣認(rèn)為，就全國層面而言，實施高中免學(xué)費財力尚難支撐。

西部地區(qū)某貧困縣已實施高中免收學(xué)費政策多年，每年縣里要拿出近千萬元予以落實。最初，該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體表態(tài)時稱，“（財政）支出上擠一擠，有把握走下去”。近日，該縣教育局一位工作人員向澎湃新聞?wù)勂鸫耸聲r說，彼時考慮得“不太成熟”，政策落地不順，其中即有資金問題。

2018年9月，教育部在答復(fù)相關(guān)全國政協(xié)委員“推出12年義務(wù)教育”提案時也曾表態(tài)，“目前條件尚不成熟”，“當(dāng)前和今后一個時期鞏固九年義務(wù)教育仍然是教育工作的主要任務(wù)”。

“延長義務(wù)教育或者免費教育年限一定程度上可以減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也可能引發(fā)減少對教育短板和薄弱環(huán)節(jié)的投入、替代社會和家庭投入等問題?！苯逃吭谏鲜龃饛?fù)中稱，目前，一些地區(qū)探索在高中階段實行免費教育，但這并不等同于將高中階段教育納入義務(wù)教育，而且有的地區(qū)由于財政出現(xiàn)困難，免費難以持續(xù)，也影響了高中階段教育的健康發(fā)展。

吳華認(rèn)為，更為重要的是，教育政策應(yīng)保持“靈活、彈性”，以適應(yīng)社會發(fā)展，滿足不同的需求，“一旦將高中納入義務(wù)教育，就意味著‘強(qiáng)制性’，其靈活性就大大受限”。