【編者按】

作為連續(xù)14年雄踞中國縣域經(jīng)濟之首的昆山，許多人驚艷于其發(fā)展之飛速及財富總量之巨，而昆山真正的秘密和價值，在于其身后所展現(xiàn)的中國改革的理念、路徑與方法。

上世紀80年代改革初始，開放看廣東珠三角模式，改革花開兩朵：浙江溫州模式和江蘇蘇南模式。而同處蘇南、幾乎同一時期崛起的昆山之路則堪稱與蘇南模式交相爭艷。

昆山之路絕非當(dāng)?shù)?30平方公里狹小縣域不可復(fù)制的獨門秘籍，而具有當(dāng)代中國改革深厚的共性意義：以大開放破冰，以持續(xù)改革深化開放，以無畏的勇氣和時不我待的緊迫感，在一個個發(fā)展的關(guān)隘做改革開放的探路者、領(lǐng)跑者。

昆山予以我們的啟示還在于，無論站在了多高的山峰，自信但不自滿，茍日新更日日新，進而從昆山之路再出發(fā)，趟出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索示范的新昆山之路。

昆山，是在改革開放的歷史三峽間激蕩前行的中國的縮影。從一定意義上，昆山之路映射的就是行進中的中國之路。

為此，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）歷時兩月調(diào)研，采寫了“新昆山之路”系列報道，以期在慶祝新中國成立70周年之際，為中國之路貢獻昆山經(jīng)驗。本組系列報道共5篇，以下為“大開放篇”。

作為我國推進新一輪高水平對外開放的重大國際性平臺和世界上首個以進口為主題的國家級展會，11月5日，第二屆中國國際進口博覽會將在上海舉辦。眼下，有“中國第一經(jīng)濟強縣”之譽的江蘇昆山市正全力推進上海虹橋商務(wù)區(qū)昆山展廳建設(shè)，意在將其打造成為對接進博會的“橋頭堡”和招商洽談的“會客廳”。

此前的8月22日，中國國際進口博覽局在昆山舉行了第二屆進博會高端裝備展區(qū)招商路演活動，昆山由此成為首個舉辦進博會招商路演的縣級城市。

進博會與昆山如此相互看重，源于這座蘇南明星城市強大的開放型經(jīng)濟。改革開放以來，昆山幾乎從零起步，以“自費”創(chuàng)辦的開發(fā)區(qū)為戰(zhàn)略平臺，以對外開放為發(fā)展主線，通過跨區(qū)域的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和大力引進外資，走出一條聞名全國的“昆山之路”。資料顯示，目前，昆山以不到全國萬分之一的土地面積，聚集了全國千分之五點三的外資，創(chuàng)造了全國近百分之二的進出口總額。

中國40多年的縣域經(jīng)濟發(fā)展史，大抵有兩種典型模式，一類是起始于“村村點火、戶戶冒煙”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的民營經(jīng)濟，一類是借助外資開發(fā)之力強勢起飛的開放型經(jīng)濟。毫無疑問，昆山正是后一種模式當(dāng)仁不讓的模范生。正是得益于這種成長路徑，昆山斬獲了全國中小城市綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市的“五個第一”，連續(xù)14年位居全國百強縣之首，成為全國縣域經(jīng)濟的“第一樣板”。

對于昆山的發(fā)展之路，習(xí)近平總書記給予了很高的評價。他在江蘇考察時聽取昆山的匯報后曾表示，“昆山的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)處于一個標(biāo)桿地位，但是沒有停滯不前，還提出這樣一些趕超目標(biāo)，難能可貴。茍日新、日日新，自強不息、止于至善，有這樣一種精神，有這樣的勁頭，我想一定會有一個新的超越。像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個可以去勾畫的目標(biāo)。”

如今，昆山被江蘇省委省政府委以重任，成為6個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點地區(qū)之一，為全省乃至全國的現(xiàn)代化探索路徑、作出示范。站在現(xiàn)代化建設(shè)試點的新坐標(biāo)系上，以大開放為底色，走出一條高質(zhì)量發(fā)展“新昆山之路”，昆山正在進行一場新的出發(fā)。

沒有大開放，就沒有“昆山之路”

清晨5點40分，上海軌交11號線江蘇昆山花橋段的首班地鐵從花橋站開出，行駛約6公里、中途?？?個站后進入上海境內(nèi)。隨后向東南蜿蜒，穿過上海主城區(qū)，近1個半小時后抵達終點站上海迪士尼。

上海軌道交通11號線昆山段

上海軌交11號線是中國首條跨省地鐵線路，昆山也由此成為全國首個擁有軌道交通的縣市。

這兩個“全國第一”，來自于昆山的爭取。早在上海軌交11號線規(guī)劃建設(shè)之初，昆山就和上海方面進行了積極溝通，預(yù)留了軌道交通的建設(shè)空間，希望有朝一日地鐵能延伸至與上海嘉定接壤的花橋鎮(zhèn)。2009年1月，中央相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到花橋視察，在聽取匯報后，對上海軌交11號線延伸至花橋的構(gòu)想給予大力支持，并簽署意見給上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)。

此后，上海與江蘇建立了兩省市協(xié)調(diào)推進機制，聯(lián)合推進軌交11號線北段調(diào)整工程項目有關(guān)事宜。2010年9月，上海軌交11號線花橋段成功獲得國家發(fā)改委批準。工程總投資16.95億元，東起上海安亭站，西至昆山花橋站，全長約6公里，共設(shè)高架車站3座。2011年6月，11號線花橋段開工建設(shè)，并于2013年10月16日正式通車。

軌交11號線花橋段從構(gòu)想到成為現(xiàn)實，是經(jīng)歷了大開放歷練的昆山結(jié)出的又一顆果實?？v觀昆山40多年的經(jīng)濟發(fā)展史，正是在開放的棋局上一步步精準落子，才使其從中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達、競爭也最為激烈的蘇南地區(qū)脫穎而出，進而成為領(lǐng)跑全國的經(jīng)濟強縣。

作為江南的“魚米之鄉(xiāng)”，在改革開放初期，昆山仍是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，每年上繳國家商品糧2億公斤左右，農(nóng)民溫飽有余，對國家的貢獻也不小。以1979年的農(nóng)民人均年收入為例，其在蘇州地區(qū)名列前茅，用當(dāng)?shù)氐脑捳f，是“產(chǎn)量不高、貢獻不小、收入不少、生活蠻好”。

然而，這種守著自家門戶坐井觀天的“小富即安”心理，使昆山很快被周圍的兄弟縣趕超。彼時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在蘇南地區(qū)發(fā)展得如火如荼，異軍突起的“蘇南模式”使這一區(qū)域的多個縣成了全國的排頭兵，而沒有踏上步點的昆山卻尷尬地淪為“蘇南的蘇北”。1983年，昆山的經(jīng)濟總量和農(nóng)民人均年收入都掉到了蘇州的老末，成為蘇州下轄6縣的“小六子”。

強烈的對比之下，昆山痛定思痛。1984年元旦剛過，昆山縣委縣政府集中縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部1000余人，舉行了為期10天的冬訓(xùn)會議。在這個堪稱決定昆山前途的會議上，縣委縣政府深刻意識到“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無副不發(fā)、無商不活”，作出了實行“三個轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略決策，即從單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向農(nóng)、副、工全面發(fā)展轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)品經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，從封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，全力主攻工業(yè)經(jīng)濟。

方向既定，如何實現(xiàn)？由于錯失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的黃金時期，與周邊兄弟縣早已搶先打下厚實的工業(yè)基礎(chǔ)相比，昆山的工業(yè)底子幾乎一窮二白，要靠自己的力量上項目、辦工業(yè)，資金、項目、產(chǎn)品、技術(shù)和人才，個個都是難以逾越的坎。

想要迎頭趕上，只能另辟蹊徑。經(jīng)過分析，昆山發(fā)現(xiàn)了自己獨特的區(qū)位優(yōu)勢，那就是靠近大上海，公路、鐵路暢通，交通十分方便，虹橋機場離昆山僅有40公里，等于同上海共有?！袄ド桨l(fā)展工業(yè)所缺的資金、技術(shù)、設(shè)備等因素恰恰是上海的優(yōu)勢，昆山在勞動力、土地資源、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢又能補上海的不足。如果雙方能聯(lián)合，就可以揚長補短、優(yōu)勢互補?！崩ド桨l(fā)展史上的傳奇人物、時任昆山縣長吳克銓在其所著的《唯實 揚長 奮斗——昆山經(jīng)濟發(fā)展的探索與實踐》中回憶，昆山從自己的實際情況出發(fā)，選擇走橫向聯(lián)合之路，“借雞生蛋”“借梯上樓”“借船出?！?。

從1984年起，敞開大門發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合被昆山列入政府工作的重要議事日程。昆山喊出了“要發(fā)展，靠上?！钡目谔?，全縣上下“八仙過海”，紛紛到上海尋找“靠山”，同上海有關(guān)部門和企業(yè)全方位洽談合作，請他們到昆山聯(lián)營辦企業(yè)，全面發(fā)展橫向聯(lián)合。短短兩年間，就一口氣上馬了14個投資在500萬元以上的重點項目，總投資1.5億元。

橫向聯(lián)合漸入佳境，項目究竟辦在哪里，又成了昆山面臨的新問題。彼時，國務(wù)院決定在14個沿海港口城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。受此啟發(fā)，1984年8月，在沒有國家投資和優(yōu)惠政策“加持”的背景下，昆山自籌資金，在縣城東側(cè)劃出3.75平方公里土地，開始動工建設(shè)工業(yè)新區(qū)，縣長吳克銓親自擔(dān)任總指揮。這就是被稱為“中國首個自費開發(fā)區(qū)”、日后成為昆山開放型經(jīng)濟最閃亮的名片——昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的前身。1988年7月22日，《人民日報》在頭版刊發(fā)《自費開發(fā)——記昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)》的長篇通訊，并配發(fā)《“昆山之路”三評》的評論員文章，第一次將昆山的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)為“昆山之路”。從此，“昆山之路”名揚天下。

1988年7月22日，《人民日報》頭版刊發(fā)長篇通訊及評論員文章。

開放的大門一旦打開，昆山辦工業(yè)的思路越來越活，視野也越來越寬。在與上海發(fā)展橫向聯(lián)合的同時，其目光又瞄上了“三線”地區(qū)的企業(yè)。上世紀60年代，為應(yīng)對當(dāng)時嚴峻的國際形勢，國家決定以西南、西北地區(qū)為重點，開展一場以戰(zhàn)備為中心、以工業(yè)交通和國防科技工業(yè)為基礎(chǔ)的大規(guī)?；窘?jīng)濟建設(shè)運動?！叭€”建設(shè)隨即在全國范圍內(nèi)展開，中央搞“大三線”，地方搞“小三線”。

昆山敏銳地意識到，“三線”地區(qū)企業(yè)技術(shù)力量雄厚、設(shè)備先進，猶如一片處女地，倘若聯(lián)合開發(fā)，完全可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、為我所用。至此，昆山“東依上海、西托‘三線’、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國、走向世界”的橫向聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略成型，成為其在早期縣域經(jīng)濟競爭中后來居上的最大法寶。《蘇州年鑒》顯示，到1990年，昆山的主要經(jīng)濟指標(biāo)已躍居江蘇全省縣市前列，其中，人均年收入名列全省第一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省第三。

如果說橫向聯(lián)合這步妙棋讓昆山看到了開放的別致風(fēng)景，為其積淀了“開放氣質(zhì)”，使其在短短數(shù)年間完成“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的嬗變，那么引進臺資企業(yè)則是昆山大開放之路上最為濃墨重彩的一筆。這是其“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的標(biāo)志性大動作，從而一舉奠定了昆山的全國“臺資第一高地”的地位，也使其在2005年首次登頂全國百強縣之首。

1990年4月，中共中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放上海浦東的戰(zhàn)略決策。對這一歷史性機遇，昆山馬上作出反應(yīng)。是年7月，昆山市委召開七屆六次全委擴大會議，決定舉全市之力，抓住機會、迎接輻射、主動服務(wù)，積極配合浦東開發(fā)區(qū)。“充分利用昆山與上海千絲萬縷的聯(lián)系，盡可能把客商引到昆山。”當(dāng)時已任昆山市委書記的吳克銓在會上發(fā)出動員令。

其時恰逢臺資企業(yè)從珠三角向長三角大規(guī)模擴張，憑借著區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，昆山很快得到了臺商的青睞，尤其1992年昆山開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)后，昆山更是成了臺商投資的首選之地。1990年10月，江蘇首家臺資企業(yè)——順昌紡織有限公司落戶昆山開發(fā)區(qū)。此后，滬士電子、六合機械、捷安特、富士康、統(tǒng)一食品、仁寶電腦等臺資大鱷紛至沓來。臺灣商人重人脈、喜群聚的特性更是誘發(fā)了“以臺引臺”的效應(yīng)，使昆山迅速成為臺資企業(yè)的集聚區(qū)。

時至今日，臺資已是昆山開放型經(jīng)濟的最大特色，全市地區(qū)生產(chǎn)總值的40%、工業(yè)總產(chǎn)值的50%、利用外資的60%、進出口總額的70%，都來自臺資企業(yè)的貢獻。截至今年6月底，昆山已累計批準臺資項目達5113個，投資總額達608億美元，10萬臺商臺胞在這里安居樂業(yè)。臺灣地區(qū)名列前100名的制造業(yè)企業(yè)已有70多家在昆山投資設(shè)立了近百家企業(yè)，基本形成了光電顯示、智能終端、裝備制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

“毫不夸張地說，昆山成就了臺商的事業(yè)興旺，臺商造就了昆山的持續(xù)輝煌。”昆山市委書記杜小剛說。

人的升級，是昆山“開放之路”的最大動力

已逝的社會學(xué)泰斗費孝通是公認的蘇南經(jīng)濟研究權(quán)威，“蘇南模式”這一概念能夠為天下所知，即出自于他的觀察和提煉。對同處蘇南地區(qū)的昆山，費孝通同樣非常關(guān)注，他曾多次力推為昆山的自費開發(fā)區(qū)“正名”。在他的奔波和呼吁下，昆山開發(fā)區(qū)得以成為全國第一個躋身國家級開發(fā)區(qū)序列的縣級開發(fā)區(qū)。

對昆山經(jīng)濟的“秘密”，費孝通有過非常精辟的總結(jié)。1989年10月，時任全國人大常委會副委員長的他專程前往昆山考察，在聽取了當(dāng)?shù)厍闆r匯報后，他贊賞有加，當(dāng)場揮毫題詞：昆山有玉，玉在其人。

好的生產(chǎn)關(guān)系的建立，一定是從人的升級開始的。對以“開放”為鮮明特征的昆山而言，經(jīng)濟的大開放首先是人的思想開放，因此其能在開放之路上越走越遠、越走越寬，和人的思想觀念不斷地突破和“更新?lián)Q代”息息相關(guān)。

在昆山的開放史上，與“人的升級”有關(guān)的事件，最具轉(zhuǎn)折意義的有兩起，它們最終促使昆山爆發(fā)出強大的生產(chǎn)力，開放型經(jīng)濟也籍此邁入了新階段。

第一起發(fā)生在橫向聯(lián)合發(fā)展的過程中。

1985年初，昆山與上海電視一廠達成協(xié)議，決定一家出資一半，投資600萬元開辦上海電視一廠昆山分廠，生產(chǎn)金星牌黑白電視機。根據(jù)協(xié)議，昆山要先支付上海一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費15萬元，投產(chǎn)后，每生產(chǎn)一臺電視機再支付商標(biāo)費15元。

也就是說，分廠產(chǎn)生的利潤，上海方面得先拿走一筆不菲的商標(biāo)費，剩下的再對半分。在很多人看來，“昆山吃虧了，大把大把的鈔票被上海人賺去了”，這是個“肥水流了外人田”的“不平等條約”。最節(jié)外生枝的是，由于種種原因，上海方面實際只投資了30萬元，其余部分由昆山出面貸款幫助籌集。爭議越來越大。

但昆山的決策層卻不這么看。他們給質(zhì)疑的人們算起了3筆賬：一是“國家賬”。通過聯(lián)合，增加了名牌產(chǎn)品的產(chǎn)量，滿足了群眾的需要，國家通過征稅渠道增加了財政收入；二是“地方賬”。如果不辦廠，一分錢也拿不到，而辦了廠，不僅增加了利潤和稅收，還能解決勞動力的就業(yè)問題；三是“賬外賬”。聯(lián)合辦廠可以培養(yǎng)和鍛煉一批人才，學(xué)到了先進的管理經(jīng)驗，“這是無價之寶”。

事情確實朝著昆山預(yù)想的方向發(fā)展。上海電視一廠昆山分廠當(dāng)年簽約、當(dāng)年土建、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效，生產(chǎn)了2萬臺金星牌電視機。不到2年時間，分廠就獲得利潤1000多萬元，不僅收回全部投資，還上繳國家稅收800多萬元。

“這個廠對昆山發(fā)展電子行業(yè)起著先導(dǎo)作用，培養(yǎng)了一批管理人才和熟練員工，為昆山開發(fā)區(qū)的初期建設(shè)做出了榜樣和貢獻?！眳强算屧凇段▽?揚長 奮斗——昆山經(jīng)濟發(fā)展的探索與實踐》中回憶，金星電視機廠的實踐，使昆山人嘗到了甜頭，講速度、論效益成了時髦語言，“一時間橫向聯(lián)合成為昆山興辦工業(yè)的主旋律”。

第二起則與引進外資有關(guān)，相比于第一起，這一次持續(xù)的時間更長，對昆山的影響也更為深刻。

早在1984年，昆山就首次“試水”創(chuàng)辦了一家中外合資企業(yè)，這也是江蘇第一家中外合資企業(yè)。這家名為“中國蘇旺你有限公司”的中日合資企業(yè)總投資150萬美元，中日雙方各占50%股份。

中國蘇旺你有限公司（中日合資）車間

但昆山很快發(fā)現(xiàn)，由于自己的出資來自銀行貸款，蘇旺你公司雖然賺錢，但去掉所得稅、生產(chǎn)發(fā)展基金、獎勵福利基金等，到手的分紅只夠支付銀行利息。在此背景下，當(dāng)蘇旺你公司的日方股東日本蘇旺你株式會社在1987年提出增資時，昆山方面給他們出了個點子：辦外商獨資企業(yè)。昆山如此決定，除了因為缺錢，更是考慮到蘇旺你的原材料是進口的，產(chǎn)品也全部銷往國外，“定價權(quán)其實都在外方，中方入股意義不大”。

這在當(dāng)時顯然是一個“非常開放”的決定。因為在江蘇沒有先例，往上匯報后，招來一片顧慮和質(zhì)疑：“怎么能把一家公司的控制權(quán)全部交給外方？”

“成立外商獨資企業(yè)，不占用中方資金，可以創(chuàng)匯，還能解決勞動力問題，又有稅收……”在昆山不停地說服下，1988年8月，名為“國際蘇旺你手套有限公司”的外商獨資企業(yè)手續(xù)終于全部辦妥、順利開業(yè)，成為江蘇第一家也是全國縣級第一家外商獨資企業(yè)。

蘇旺你的成功在昆山埋下了一顆種子，所以當(dāng)上世紀90年代初昆山市委提出通過引進大企業(yè)大項目做大工業(yè)時，首先想到的就是“獨資企業(yè)”。當(dāng)?shù)卣庾R到，如果按照辦合資企業(yè)的思路，每個企業(yè)都要占股50%以上，需要投入的資金顯然是地方財力無法承受之重。

但在當(dāng)時特殊的國內(nèi)國際形勢下，昆山的動議立即招致了姓“資”姓“社”的滔天爭議。時任昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任宣炳龍對澎湃新聞回憶，那時，有領(lǐng)導(dǎo)給他打電話，張口就質(zhì)問：“你為什么要搞獨資企業(yè)？獨資企業(yè)有什么好處??？”壓力空前，以至于于昆山開發(fā)區(qū)專門形成了一份工委紀要，強調(diào)今后要以第三產(chǎn)業(yè)為主、以國有資本為主。“兩個為主”意味著昆山要對獨資企業(yè)關(guān)上大門。

幸運的是，在昆山開放型經(jīng)濟即將陷入最低潮之時，1992年，鄧小平發(fā)表了南方講話。陰霾散去，晴空萬里。卸下思想包袱的昆山再次躍上開放的快車道。以昆山開發(fā)區(qū)為例，之前引進外資的規(guī)?？偭渴?億美元左右，但此后僅一年時間，引資就達3億多美元。到1997年，連續(xù)5年每年都是五六億美元的水平。

“在獨資和合資之爭中，如果不堅持獨資形式，不冒這個風(fēng)險，大企業(yè)不可能進來，昆山也就沒有現(xiàn)在這么大的產(chǎn)業(yè)了。”宣炳龍說。

毫無疑問，通過解放思想使“人”不斷接受市場經(jīng)濟的洗禮，形成對改革開放共識的最大公約數(shù)，進而抓住每一次關(guān)鍵發(fā)展機遇，是昆山的縣域經(jīng)濟完美逆襲的最大動力。對此，昆山歷任領(lǐng)導(dǎo)層都有著清醒的認識。

去年5月，在改革開放迎來40周年之際，昆山市委中心組舉行解放思想專題學(xué)習(xí)會，動員部署開展解放思想大討論活動。此次學(xué)習(xí)會首次以電視電話會議形式召開，各區(qū)鎮(zhèn)1000多名基層干部通過視頻“場外參會”，足見步入高質(zhì)量發(fā)展新階段的昆山對解放思想這一動力之源的高度重視。

昆山希望通過掀起一輪解放思想大討論的熱潮，對標(biāo)老一輩昆山創(chuàng)業(yè)者“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”的“三創(chuàng)”精神，全面激活黨員干部身上“昆山之路”的基因和創(chuàng)業(yè)激情，“以思想大解放之勇爭高質(zhì)量發(fā)展之先”。

“昆山過去的快速發(fā)展，靠的是解放思想；未來的高質(zhì)量發(fā)展，更離不開解放思想。”昆山市委書記杜小剛說，要切實用好解放思想這個銳利武器，打開思想“閥門”，破除思維定勢，既不迷信過去走過的路，更不迷戀過去走過的路。以新一輪思想解放為高質(zhì)量發(fā)展注入動力，全力闖出一條新路，打開一片新天地。

用改革的大突破，拆除一切束縛開放的藩籬

到今年2月，承擔(dān)著“共同開創(chuàng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面”重任的昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)已運行了整整6年。這個經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立的試驗區(qū)，范圍包括昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家級和省級開發(fā)區(qū)，囊括了昆山所有重量級開放平臺。

在國務(wù)院的相關(guān)批復(fù)文件中，昆山試驗區(qū)有3大定位，即兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體和兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺。其任務(wù)是通過推進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、兩岸服務(wù)業(yè)和金融業(yè)合作，爭取在深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面實現(xiàn)新突破，形成新亮點，構(gòu)建新機制。

昆山試驗區(qū)從醞釀到落地，僅用了1年多時間。

2011年12月，時任國務(wù)院總理溫家寶赴昆山考察，在昆山企業(yè)座談會上提出“昆山臺資企業(yè)比較集中，要在財稅、金融、海關(guān)等方面給予更多政策支持，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境”，并明確由國家發(fā)改委牽頭研究落實。彼時，已是大陸臺商投資最活躍、臺資企業(yè)最密集地區(qū)之一的昆山也正在苦思將臺資經(jīng)濟做大做強的良策，面對如此難得的“改革禮包”，即迅速行動，2個多月后即向省政府上報了《關(guān)于懇請批準昆山市開展深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作先行先試的請示》。

2012年7月，江蘇省政府又向國務(wù)院呈報《關(guān)于設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)的請示》。次年2月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。自此，昆山試驗區(qū)成為了昆山最大的改革平臺。

盡管一直以來，“開放”是昆山給外界的最突出印象，但“開放”與“改革”素來密不可分，“改革”同樣是“昆山之路”至為重要的關(guān)鍵詞。在昆山40多年的改革開放史中，用開放倒逼改革、用改革促進開放，以改革之舉拆除一切束縛開放的藩籬的發(fā)展思路貫穿始終。

昆山早期第一個引起轟動的改革大動作與土地使用權(quán)有關(guān)。

自1984年昆山正式啟動開發(fā)區(qū)建設(shè)后，由于地方財政捉襟見肘，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重不足的難題，一直掣肘著這個自費開發(fā)區(qū)的擴張。如何解決？向上伸手顯然異想天開，只能自我挖潛，向自己要錢。昆山想到的辦法是“土地批租”，也就是土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。這無疑是個非常完美的想法，既解決了資金瓶頸，亦能吸引外商投資興辦企業(yè)。但此舉又相當(dāng)大膽，因為它事關(guān)國有土地使用制度的改革，在當(dāng)時，這不僅僅是個重大的理論問題，也是一個政治敏感問題。

經(jīng)過竭力爭取，1988年7月，江蘇省政府批準昆山在全省率先開展國有土地使用權(quán)有償出讓試點。有了“尚方寶劍”，昆山隨即在《人民日報》海外版、香港《文匯報》、上海電視臺、《解放日報》、《新民晚報》上先后刊登和播放了土地招標(biāo)的通告。一時間，前來索要招標(biāo)文件和標(biāo)書的企業(yè)絡(luò)繹不絕。

1989年4月19日，昆山第一塊國有土地使用權(quán)有償出讓簽約儀式。

1989年4月，昆山開發(fā)區(qū)一塊15畝面積的國有土地使用權(quán)以100萬元人民幣的價格，出讓給了中外合資的上海申大公司，出讓年限50年，用途為工業(yè)用地。這是江蘇第一幅有償轉(zhuǎn)讓的國有土地，不僅揭開了江蘇國有土地使用權(quán)有償出讓的序幕，也開創(chuàng)了全國縣級城市土地有償出讓的先河。土地批租的“破冰”，為昆山一舉打開了開發(fā)資金來源的渠道，也為日后外商獨資企業(yè)接連不斷地涌入埋下了伏筆。

昆山更具魄力的“向改革要出路”之舉還在后頭，那就是歷時3年之久拿下的出口加工區(qū)。

上世紀90年代后期，亞洲金融危機來勢洶涌，國際產(chǎn)業(yè)資本加速流動，臺灣電子信息產(chǎn)業(yè)開始大轉(zhuǎn)移。開放型經(jīng)濟已初具規(guī)模的昆山自然希望抓住這次千載難逢的機遇，在其看來，這一方面可以使自身的外資利用水平躍上一個新臺階，另一方面，由于彼時昆山聚集了大批處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的元器件工廠和配套代工企業(yè)，可以借機引進整機廠，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

但是昆山的短板亦相當(dāng)明顯。對電子信息類產(chǎn)業(yè)的外企而言，由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，需要“大進大出、快進快出”，而在當(dāng)時的體制機制下，昆山顯然無法滿足這樣的交貨速度。用一位臺商的話說，“昆山什么都好，就是報關(guān)速度太慢?！?/p>

必須要用新的招數(shù)改變既有局面。1997年，時任昆山開發(fā)區(qū)管委會主任宣炳龍在與臺商交流時，對方不經(jīng)意地說了句“要是昆山有一個像臺灣新竹那樣的出口加工區(qū)就好了”，這讓他眼睛一亮?！拔荫R上意識到，境內(nèi)關(guān)外的出口加工區(qū)擁有通關(guān)和稅務(wù)優(yōu)勢，最適合產(chǎn)品面向國際市場、以出口為主的加工型企業(yè)特別是跨國企業(yè)，是能吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)登陸的新的體制機制載體?！毙垖ε炫刃侣?wù)f，“于是，我一面向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，一面叫辦公室同志查閱整理有關(guān)資料，并利用去臺灣的機會，進行實地考察。”

不過，在當(dāng)時的大陸，不僅沒有出口加工區(qū)這種特殊區(qū)域，甚至很多人對這個概念不甚了了，昆山想開先例，闖關(guān)的難度可想而知。但改革的決心往往讓人充滿韌勁。經(jīng)過3年努力，2000年4月，國務(wù)院批準設(shè)立首批15個出口加工區(qū)試點，昆山名列其中，是縣級市中的唯一。當(dāng)年10月，昆山出口加工區(qū)率先投入運行，成為中華人民共和國歷史上第一個封關(guān)運作的出口加工區(qū)。

占地2.86平方公里的出口加工區(qū)的創(chuàng)建，讓昆山開放型經(jīng)濟再次迎來高光時刻?！皩Τ隹诩庸^(qū)，當(dāng)時的設(shè)想是3年以后出口10億美元。實際上，2004年進出口總額已經(jīng)做到115億美元，2005年達到180億美元，其中出口100億美元。同時，3年里吸納了70多家以電子信息類產(chǎn)業(yè)為主的外資企業(yè)，總投資13億美元，引來了一條完整的IT產(chǎn)業(yè)鏈?！毙堈f，出口加工區(qū)的建設(shè)使昆山整個產(chǎn)業(yè)走向了一個高端，完成了“低轉(zhuǎn)高”的爬坡，開始進入以電子信息、精密機械制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。

昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)2013年獲批設(shè)立后，開放型經(jīng)濟的改革接力棒交到了這個集昆山最重要開放平臺之大成的試驗區(qū)手中。在這片“創(chuàng)新試驗田”，昆山開展了一系列具有原創(chuàng)性、開拓性的試點試驗，迄今已落地實施了近百項先行先試政策，使試驗區(qū)成為一個政策和體制機制創(chuàng)新的大平臺。

其中最具代表性的是，在貿(mào)易便利化上，昆山試驗區(qū)在由出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型而來的綜合保稅區(qū)率先探索內(nèi)外貿(mào)一體化制度改革，開展增值稅一般納稅人資格試點。這是由昆山“率先創(chuàng)意、率先提出、率先爭取、率先突破”的創(chuàng)新之舉。

長期以來，根據(jù)國家政策，位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)，因“兩頭在外”、產(chǎn)品不進入國內(nèi)市場，所以不具備一般納稅人資格，并且受到增值稅無法抵扣、內(nèi)銷產(chǎn)品征稅成本高、區(qū)外企業(yè)難以開展委托加工業(yè)務(wù)等因素制約，對企業(yè)更好發(fā)揮產(chǎn)能和生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大困擾。而如果要開展國內(nèi)貿(mào)易，則必須在區(qū)外另設(shè)公司和一套“人馬”，運營成本陡增。

隨著國際金融危機沖擊，國外市場持續(xù)低迷，昆山綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)從只能做出口外銷向內(nèi)外貿(mào)并舉轉(zhuǎn)型的愿望越來越迫切。在這樣的背景下，昆山把賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)“增值稅一般納稅人資格”，使其拿到內(nèi)銷“通行證”的改革提上日程。

昆山的方案最終上升為頂層設(shè)計。2016年10月，國家稅務(wù)總局、財政部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文，決定在昆山綜合保稅區(qū)等7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點。當(dāng)年11月1日，臺資企業(yè)昆山揚皓光電有限公司成為昆山綜保區(qū)首家增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)，并開出全國第一單發(fā)票。

這項具有里程碑意義的改革舉措使昆山順利推動了內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展，開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢得以釋放到國內(nèi)市場，也使昆山綜保區(qū)對企業(yè)的吸引力再上一個臺階。公開資料顯示，昆山試驗區(qū)設(shè)立5年間，昆山新增臺資項目597個，總投資58.6億美元，注冊資本30億美元。

“昆山實現(xiàn)的每一步跨越，都是以改革開放為動力，不滿足、不懈怠、不停步。”昆山市長周旭東對澎湃新聞?wù)f，昆山過去的高速發(fā)展得益于改革開放中的不斷創(chuàng)新，站在新時代發(fā)展的坐標(biāo)系上，昆山要在擁抱全球開放大平臺過程中實現(xiàn)“全新一躍”，法寶就是“將改革進行到底”。

在高水平開放中趟出“新昆山之路”

今年5月22日，由昆山市委書記杜小剛、市長周旭東率領(lǐng)的昆山黨政代表團前往深圳考察學(xué)習(xí)。在為期兩天的“取經(jīng)之旅”中，昆山黨政代表團密集考察了華僑城創(chuàng)意文化園、位于“特區(qū)中的特區(qū)”前海的深港創(chuàng)新中心等6個地方，舉辦了招商推介會，還召開了一場主題為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)研討會。

在這場閉門會上，12個區(qū)鎮(zhèn)和13個部門負責(zé)人進行了交流發(fā)言，結(jié)合深圳的先進理念和經(jīng)驗做法，找差距、談感受、謀舉措。會議從上午9點開始，一直開到下午2點多。

“昆山到了必須要有緊迫感的時候了！”杜小剛在會上說，要跳出“只緣身在此山中”的狹隘視野，突破傳統(tǒng)路徑依賴，把昆山放到更大的坐標(biāo)系中去考量，對標(biāo)深圳、上海等先進地區(qū)，認真學(xué)習(xí)借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、社會治理等方面的先進經(jīng)驗做法，全力以赴找差距、補短板、強弱項。

這是時隔8個月后，昆山黨政代表團再次南下深圳學(xué)習(xí)考察。在去年9月27日至28日的深圳之行中，昆山黨政代表團學(xué)習(xí)考察了深圳在推進城市更新改造、社會管理創(chuàng)新、科創(chuàng)載體建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗做法。如此短的時間內(nèi)兩赴改革開放前沿陣地取經(jīng)，彰顯了昆山的緊迫感和危機感。

自2005年首次坐上全國百強縣的頭把交椅后，昆山從未讓“中國第一經(jīng)濟強縣”的頭銜旁落。然而爭第一難、保第一更難，在中國經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展“換軌”的過程中，如何與時俱進弘揚“昆山之路”精神，趟出一條新時代背景下的“新昆山之路”，是橫亙于昆山面前的一道“必答題”。

昆山給出的答案是：更高水平地開放。

作為國內(nèi)首屈一指的“臺資高地”，臺資企業(yè)之于昆山的開放型經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。因此，在新一輪的對外開放征程中，對臺資經(jīng)濟，昆山的首要發(fā)力點是進一步鞏固提升昆山對臺合作優(yōu)勢，推動臺企扎根發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、永續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。其提出了“昆臺融合發(fā)展”戰(zhàn)略。

2018年6月1日，昆山召開十三屆市委第45次常委會會議，審議了“推動高質(zhì)量發(fā)展，走在‘兩個標(biāo)桿’（即高水平全面建成小康社會的標(biāo)桿和探索具有時代特征、江蘇特點的中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的標(biāo)桿）前列”18項“三年提升工程”方案?！巴七M昆臺融合發(fā)展”被列入18項工程。

昆山兩岸青年創(chuàng)業(yè)園。

《推進昆臺融合發(fā)展三年提升工程實施方案（2018—2020年）》明確，用3年時間，推動昆山在兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作、兩岸金融創(chuàng)新合作、兩岸全面融合發(fā)展等領(lǐng)域走在前列。

根據(jù)《方案》，昆山將推動兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)臺企由資金密集型向智能制造升級，由代工生產(chǎn)向研發(fā)、品牌、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)延伸拓展，構(gòu)建具有昆山特色的兩岸深度融合、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)兩岸金融合作新高地，爭取金融改革先行先試，擴大金融業(yè)對臺開放，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強金融支持臺企轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的能力。

與此同時，經(jīng)過昆山的努力，《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》作為正式項目列入《江蘇省人大常委會2018—2022年立法規(guī)劃》。昆山希望通過立法，爭取務(wù)實管用、含金量高的制度供給，為昆山試驗區(qū)在體制機制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面先行先試以及深化昆臺融合發(fā)展提供法治保障。

全面融入長三角一體化發(fā)展尤其是對接上海，則被昆山視為更高層次開放的最重要抓手。

已躋身世界六大城市群的長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。2018年以來，長三角一體化按下了“快進鍵”。當(dāng)年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時宣布，為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。此前的5月，他就長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示，要求上海進一步發(fā)揮龍頭帶動作用、蘇浙皖各揚其所長，使長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。

站在長三角一體化發(fā)展的新起點上，身為“臨滬先鋒”的昆山再次扮演了“急先鋒”角色，大動作頻頻，迅速呈現(xiàn)出推進一體化的立體式開放格局。

昆山大力實施的18項“三年提升工程”，“對接融入上?！币彩瞧渲兄弧＠ド脚懦鰠^(qū)域規(guī)劃、交通、科研平臺、重大產(chǎn)業(yè)平臺等9張對接清單，為對接上海明確了“路線圖”和“任務(wù)書”。

互聯(lián)互通首先連通的是斷頭路。

2018年6月，滬蘇浙皖4省市共同簽署《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，第一批重點推進17個省際斷頭路項目。10月，昆山淀山湖鎮(zhèn)錦淀公路對接上海青浦區(qū)崧澤大道的盈淀路項目建成通車，并同步開通2條跨省公交線路，這是長三角首條通車的省界斷頭路?！度嗣袢請蟆吩u論稱，這條道路的連通，其意義堪比22年前長三角首條高速公路滬寧高速的建成通車。

與此同時，昆山在建立健全區(qū)域合作機制，打造協(xié)同發(fā)展共同體方面，亦是四處開花。

2018年3月28日，昆山對接上海的“橋頭堡”花橋鎮(zhèn)與上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)簽署“雙城共建”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。同年6月1日，“安亭花橋共建長三角一體化發(fā)展先行示范區(qū)推進辦公室”掛牌，兩地工作人員入駐于此聯(lián)合辦公。6月15日，昆山與上海嘉定、青浦、松江和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)共同成立“4+2”更高質(zhì)量一體化發(fā)展實踐聯(lián)盟。聯(lián)盟將通過建立區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略契合體系、基礎(chǔ)設(shè)施互通體系、科技創(chuàng)新協(xié)同體系、新興產(chǎn)業(yè)耦合體系等，努力建設(shè)成為長三角貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)生活的領(lǐng)航示范區(qū)。8月15日，昆山又與上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善簽署一體化發(fā)展合作備忘錄，聯(lián)手建設(shè)“環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)”。

在借上海之力實現(xiàn)城市的重大發(fā)展目標(biāo)上，昆山更是展現(xiàn)出了勃勃雄心。

2018年8月，昆山市委召開十三屆五次全會提出，要拿出當(dāng)年自費建開發(fā)區(qū)的精神和魄力，瞄準世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢，全力打造具有國際影響力的國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心。對這一事關(guān)城市未來的宏大目標(biāo)，昆山再次將目光投向上海，其決心全面對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，充分利用上海科研資源密集優(yōu)勢，深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造“上海研發(fā)+昆山轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新格局。

一系列密集舉動僅是開始，在做深做透長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略這篇大文章上，昆山仍在持續(xù)發(fā)力。

今年5月，江蘇省委、省政府決定，在6個地區(qū)開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點，在實踐層面探索社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。早在2005年即在全省率先達到省定小康標(biāo)準、全面小康指數(shù)位居中國縣級市第一的昆山入選其中。

7月29日，昆山市委召開為期兩天的十三屆七次全會，對推進現(xiàn)代化建設(shè)試點工作進行全面動員。昆山市委書記杜小剛在作題為《全面融入長三角一體化發(fā)展，為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點而拼搏奮斗》的報告時說，要找準“一體化”和“現(xiàn)代化”的最佳結(jié)合點，充分利用長三角一體化重要平臺，做深做透對內(nèi)合作、對外開放“兩篇文章”，為推進現(xiàn)代化建設(shè)試點注入動力、拓展空間、增創(chuàng)優(yōu)勢。

根據(jù)正在編制的試點方案，為再構(gòu)開放新優(yōu)勢，昆山將著力構(gòu)建現(xiàn)代化開放體系，全面融入長三角一體化發(fā)展是其中最重要的組成部分。

“今年是昆山撤縣設(shè)市30周年。30年前，昆山以‘敢為天下先’的精神和魄力，闖出一條改革開放的‘昆山之路’?！倍判傉f，30年后，面對推進現(xiàn)代化建設(shè)試點的重大使命，昆山將拿出“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”的干勁，走出高質(zhì)量發(fā)展的新“昆山之路”，做好高質(zhì)量發(fā)展的榜樣，為全省開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供“昆山樣本”、作出“昆山示范”。