【編者按】

作為連續(xù)14年雄踞中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之首的昆山，許多人驚艷于其發(fā)展之飛速及財(cái)富總量之巨，而昆山真正的秘密和價(jià)值，在于其身后所展現(xiàn)的中國(guó)改革的理念、路徑與方法。

上世紀(jì)80年代改革初始，開放看廣東珠三角模式，改革花開兩朵：浙江溫州模式和江蘇蘇南模式。而同處蘇南、幾乎同一時(shí)期崛起的昆山之路則堪稱與蘇南模式交相爭(zhēng)艷。

昆山之路絕非當(dāng)?shù)?30平方公里狹小縣域不可復(fù)制的獨(dú)門秘籍，而具有當(dāng)代中國(guó)改革深厚的共性意義：以大開放破冰，以持續(xù)改革深化開放，以無(wú)畏的勇氣和時(shí)不我待的緊迫感，在一個(gè)個(gè)發(fā)展的關(guān)隘做改革開放的探路者、領(lǐng)跑者。

昆山予以我們的啟示還在于，無(wú)論站在了多高的山峰，自信但不自滿，茍日新更日日新，進(jìn)而從昆山之路再出發(fā)，趟出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)探索示范的新昆山之路。

昆山，是在改革開放的歷史三峽間激蕩前行的中國(guó)的縮影。從一定意義上，昆山之路映射的就是行進(jìn)中的中國(guó)之路。

為此，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）歷時(shí)兩月調(diào)研，采寫了“新昆山之路”系列報(bào)道，以期在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，為中國(guó)之路貢獻(xiàn)昆山經(jīng)驗(yàn)。本組系列報(bào)道共5篇，以下為“大開放篇”。

作為我國(guó)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重大國(guó)際性平臺(tái)和世界上首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，11月5日，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉辦。眼下，有“中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”之譽(yù)的江蘇昆山市正全力推進(jìn)上海虹橋商務(wù)區(qū)昆山展廳建設(shè)，意在將其打造成為對(duì)接進(jìn)博會(huì)的“橋頭堡”和招商洽談的“會(huì)客廳”。

此前的8月22日，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局在昆山舉行了第二屆進(jìn)博會(huì)高端裝備展區(qū)招商路演活動(dòng)，昆山由此成為首個(gè)舉辦進(jìn)博會(huì)招商路演的縣級(jí)城市。

進(jìn)博會(huì)與昆山如此相互看重，源于這座蘇南明星城市強(qiáng)大的開放型經(jīng)濟(jì)。改革開放以來(lái)，昆山幾乎從零起步，以“自費(fèi)”創(chuàng)辦的開發(fā)區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，以對(duì)外開放為發(fā)展主線，通過(guò)跨區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和大力引進(jìn)外資，走出一條聞名全國(guó)的“昆山之路”。資料顯示，目前，昆山以不到全國(guó)萬(wàn)分之一的土地面積，聚集了全國(guó)千分之五點(diǎn)三的外資，創(chuàng)造了全國(guó)近百分之二的進(jìn)出口總額。

中國(guó)40多年的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，大抵有兩種典型模式，一類是起始于“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一類是借助外資開發(fā)之力強(qiáng)勢(shì)起飛的開放型經(jīng)濟(jì)。毫無(wú)疑問(wèn)，昆山正是后一種模式當(dāng)仁不讓的模范生。正是得益于這種成長(zhǎng)路徑，昆山斬獲了全國(guó)中小城市綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市的“五個(gè)第一”，連續(xù)14年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“第一樣板”。

對(duì)于昆山的發(fā)展之路，習(xí)近平總書記給予了很高的評(píng)價(jià)。他在江蘇考察時(shí)聽取昆山的匯報(bào)后曾表示，“昆山的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)處于一個(gè)標(biāo)桿地位，但是沒有停滯不前，還提出這樣一些趕超目標(biāo)，難能可貴。茍日新、日日新，自強(qiáng)不息、止于至善，有這樣一種精神，有這樣的勁頭，我想一定會(huì)有一個(gè)新的超越。像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)可以去勾畫的目標(biāo)。”

如今，昆山被江蘇省委省政府委以重任，成為6個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，為全省乃至全國(guó)的現(xiàn)代化探索路徑、作出示范。站在現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)的新坐標(biāo)系上，以大開放為底色，走出一條高質(zhì)量發(fā)展“新昆山之路”，昆山正在進(jìn)行一場(chǎng)新的出發(fā)。

沒有大開放，就沒有“昆山之路”

清晨5點(diǎn)40分，上海軌交11號(hào)線江蘇昆山花橋段的首班地鐵從花橋站開出，行駛約6公里、中途?？?個(gè)站后進(jìn)入上海境內(nèi)。隨后向東南蜿蜒，穿過(guò)上海主城區(qū)，近1個(gè)半小時(shí)后抵達(dá)終點(diǎn)站上海迪士尼。

上海軌道交通11號(hào)線昆山段

上海軌交11號(hào)線是中國(guó)首條跨省地鐵線路，昆山也由此成為全國(guó)首個(gè)擁有軌道交通的縣市。

這兩個(gè)“全國(guó)第一”，來(lái)自于昆山的爭(zhēng)取。早在上海軌交11號(hào)線規(guī)劃建設(shè)之初，昆山就和上海方面進(jìn)行了積極溝通，預(yù)留了軌道交通的建設(shè)空間，希望有朝一日地鐵能延伸至與上海嘉定接壤的花橋鎮(zhèn)。2009年1月，中央相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到花橋視察，在聽取匯報(bào)后，對(duì)上海軌交11號(hào)線延伸至花橋的構(gòu)想給予大力支持，并簽署意見給上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)。

此后，上海與江蘇建立了兩省市協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)軌交11號(hào)線北段調(diào)整工程項(xiàng)目有關(guān)事宜。2010年9月，上海軌交11號(hào)線花橋段成功獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。工程總投資16.95億元，東起上海安亭站，西至昆山花橋站，全長(zhǎng)約6公里，共設(shè)高架車站3座。2011年6月，11號(hào)線花橋段開工建設(shè)，并于2013年10月16日正式通車。

軌交11號(hào)線花橋段從構(gòu)想到成為現(xiàn)實(shí)，是經(jīng)歷了大開放歷練的昆山結(jié)出的又一顆果實(shí)。縱觀昆山40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，正是在開放的棋局上一步步精準(zhǔn)落子，才使其從中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)也最為激烈的蘇南地區(qū)脫穎而出，進(jìn)而成為領(lǐng)跑全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

作為江南的“魚米之鄉(xiāng)”，在改革開放初期，昆山仍是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，每年上繳國(guó)家商品糧2億公斤左右，農(nóng)民溫飽有余，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)也不小。以1979年的農(nóng)民人均年收入為例，其在蘇州地區(qū)名列前茅，用當(dāng)?shù)氐脑捳f(shuō)，是“產(chǎn)量不高、貢獻(xiàn)不小、收入不少、生活蠻好”。

然而，這種守著自家門戶坐井觀天的“小富即安”心理，使昆山很快被周圍的兄弟縣趕超。彼時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在蘇南地區(qū)發(fā)展得如火如荼，異軍突起的“蘇南模式”使這一區(qū)域的多個(gè)縣成了全國(guó)的排頭兵，而沒有踏上步點(diǎn)的昆山卻尷尬地淪為“蘇南的蘇北”。1983年，昆山的經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均年收入都掉到了蘇州的老末，成為蘇州下轄6縣的“小六子”。

強(qiáng)烈的對(duì)比之下，昆山痛定思痛。1984年元旦剛過(guò)，昆山縣委縣政府集中縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部1000余人，舉行了為期10天的冬訓(xùn)會(huì)議。在這個(gè)堪稱決定昆山前途的會(huì)議上，縣委縣政府深刻意識(shí)到“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)副不發(fā)、無(wú)商不活”，作出了實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略決策，即從單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)、副、工全面發(fā)展轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，從封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，全力主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

方向既定，如何實(shí)現(xiàn)？由于錯(cuò)失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，與周邊兄弟縣早已搶先打下厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)相比，昆山的工業(yè)底子幾乎一窮二白，要靠自己的力量上項(xiàng)目、辦工業(yè)，資金、項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)和人才，個(gè)個(gè)都是難以逾越的坎。

想要迎頭趕上，只能另辟蹊徑。經(jīng)過(guò)分析，昆山發(fā)現(xiàn)了自己獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，那就是靠近大上海，公路、鐵路暢通，交通十分方便，虹橋機(jī)場(chǎng)離昆山僅有40公里，等于同上海共有?！袄ド桨l(fā)展工業(yè)所缺的資金、技術(shù)、設(shè)備等因素恰恰是上海的優(yōu)勢(shì)，昆山在勞動(dòng)力、土地資源、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)又能補(bǔ)上海的不足。如果雙方能聯(lián)合，就可以揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”昆山發(fā)展史上的傳奇人物、時(shí)任昆山縣長(zhǎng)吳克銓在其所著的《唯實(shí) 揚(yáng)長(zhǎng) 奮斗——昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實(shí)踐》中回憶，昆山從自己的實(shí)際情況出發(fā)，選擇走橫向聯(lián)合之路，“借雞生蛋”“借梯上樓”“借船出?！?。

從1984年起，敞開大門發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合被昆山列入政府工作的重要議事日程。昆山喊出了“要發(fā)展，靠上?！钡目谔?hào)，全縣上下“八仙過(guò)?！保娂姷缴虾ふ摇翱可健?，同上海有關(guān)部門和企業(yè)全方位洽談合作，請(qǐng)他們到昆山聯(lián)營(yíng)辦企業(yè)，全面發(fā)展橫向聯(lián)合。短短兩年間，就一口氣上馬了14個(gè)投資在500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1.5億元。

橫向聯(lián)合漸入佳境，項(xiàng)目究竟辦在哪里，又成了昆山面臨的新問(wèn)題。彼時(shí)，國(guó)務(wù)院決定在14個(gè)沿海港口城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。受此啟發(fā)，1984年8月，在沒有國(guó)家投資和優(yōu)惠政策“加持”的背景下，昆山自籌資金，在縣城東側(cè)劃出3.75平方公里土地，開始動(dòng)工建設(shè)工業(yè)新區(qū)，縣長(zhǎng)吳克銓親自擔(dān)任總指揮。這就是被稱為“中國(guó)首個(gè)自費(fèi)開發(fā)區(qū)”、日后成為昆山開放型經(jīng)濟(jì)最閃亮的名片——昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的前身。1988年7月22日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)《自費(fèi)開發(fā)——記昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)》的長(zhǎng)篇通訊，并配發(fā)《“昆山之路”三評(píng)》的評(píng)論員文章，第一次將昆山的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“昆山之路”。從此，“昆山之路”名揚(yáng)天下。

1988年7月22日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊及評(píng)論員文章。

開放的大門一旦打開，昆山辦工業(yè)的思路越來(lái)越活，視野也越來(lái)越寬。在與上海發(fā)展橫向聯(lián)合的同時(shí)，其目光又瞄上了“三線”地區(qū)的企業(yè)。上世紀(jì)60年代，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)家決定以西南、西北地區(qū)為重點(diǎn)，開展一場(chǎng)以戰(zhàn)備為中心、以工業(yè)交通和國(guó)防科技工業(yè)為基礎(chǔ)的大規(guī)?；窘?jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)?！叭€”建設(shè)隨即在全國(guó)范圍內(nèi)展開，中央搞“大三線”，地方搞“小三線”。

昆山敏銳地意識(shí)到，“三線”地區(qū)企業(yè)技術(shù)力量雄厚、設(shè)備先進(jìn)，猶如一片處女地，倘若聯(lián)合開發(fā)，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、為我所用。至此，昆山“東依上海、西托‘三線’、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國(guó)、走向世界”的橫向聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略成型，成為其在早期縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中后來(lái)居上的最大法寶。《蘇州年鑒》顯示，到1990年，昆山的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已躍居江蘇全省縣市前列，其中，人均年收入名列全省第一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省第三。

如果說(shuō)橫向聯(lián)合這步妙棋讓昆山看到了開放的別致風(fēng)景，為其積淀了“開放氣質(zhì)”，使其在短短數(shù)年間完成“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的嬗變，那么引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)則是昆山大開放之路上最為濃墨重彩的一筆。這是其“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的標(biāo)志性大動(dòng)作，從而一舉奠定了昆山的全國(guó)“臺(tái)資第一高地”的地位，也使其在2005年首次登頂全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。

1990年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了開發(fā)開放上海浦東的戰(zhàn)略決策。對(duì)這一歷史性機(jī)遇，昆山馬上作出反應(yīng)。是年7月，昆山市委召開七屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議，決定舉全市之力，抓住機(jī)會(huì)、迎接輻射、主動(dòng)服務(wù)，積極配合浦東開發(fā)區(qū)。“充分利用昆山與上海千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，盡可能把客商引到昆山。”當(dāng)時(shí)已任昆山市委書記的吳克銓在會(huì)上發(fā)出動(dòng)員令。

其時(shí)恰逢臺(tái)資企業(yè)從珠三角向長(zhǎng)三角大規(guī)模擴(kuò)張，憑借著區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境，昆山很快得到了臺(tái)商的青睞，尤其1992年昆山開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)后，昆山更是成了臺(tái)商投資的首選之地。1990年10月，江蘇首家臺(tái)資企業(yè)——順昌紡織有限公司落戶昆山開發(fā)區(qū)。此后，滬士電子、六合機(jī)械、捷安特、富士康、統(tǒng)一食品、仁寶電腦等臺(tái)資大鱷紛至沓來(lái)。臺(tái)灣商人重人脈、喜群聚的特性更是誘發(fā)了“以臺(tái)引臺(tái)”的效應(yīng)，使昆山迅速成為臺(tái)資企業(yè)的集聚區(qū)。

時(shí)至今日，臺(tái)資已是昆山開放型經(jīng)濟(jì)的最大特色，全市地區(qū)生產(chǎn)總值的40%、工業(yè)總產(chǎn)值的50%、利用外資的60%、進(jìn)出口總額的70%，都來(lái)自臺(tái)資企業(yè)的貢獻(xiàn)。截至今年6月底，昆山已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目達(dá)5113個(gè)，投資總額達(dá)608億美元，10萬(wàn)臺(tái)商臺(tái)胞在這里安居樂業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)名列前100名的制造業(yè)企業(yè)已有70多家在昆山投資設(shè)立了近百家企業(yè)，基本形成了光電顯示、智能終端、裝備制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

“毫不夸張地說(shuō)，昆山成就了臺(tái)商的事業(yè)興旺，臺(tái)商造就了昆山的持續(xù)輝煌?！崩ド绞形瘯浂判傉f(shuō)。

人的升級(jí)，是昆山“開放之路”的最大動(dòng)力

已逝的社會(huì)學(xué)泰斗費(fèi)孝通是公認(rèn)的蘇南經(jīng)濟(jì)研究權(quán)威，“蘇南模式”這一概念能夠?yàn)樘煜滤?，即出自于他的觀察和提煉。對(duì)同處蘇南地區(qū)的昆山，費(fèi)孝通同樣非常關(guān)注，他曾多次力推為昆山的自費(fèi)開發(fā)區(qū)“正名”。在他的奔波和呼吁下，昆山開發(fā)區(qū)得以成為全國(guó)第一個(gè)躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)序列的縣級(jí)開發(fā)區(qū)。

對(duì)昆山經(jīng)濟(jì)的“秘密”，費(fèi)孝通有過(guò)非常精辟的總結(jié)。1989年10月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的他專程前往昆山考察，在聽取了當(dāng)?shù)厍闆r匯報(bào)后，他贊賞有加，當(dāng)場(chǎng)揮毫題詞：昆山有玉，玉在其人。

好的生產(chǎn)關(guān)系的建立，一定是從人的升級(jí)開始的。對(duì)以“開放”為鮮明特征的昆山而言，經(jīng)濟(jì)的大開放首先是人的思想開放，因此其能在開放之路上越走越遠(yuǎn)、越走越寬，和人的思想觀念不斷地突破和“更新?lián)Q代”息息相關(guān)。

在昆山的開放史上，與“人的升級(jí)”有關(guān)的事件，最具轉(zhuǎn)折意義的有兩起，它們最終促使昆山爆發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，開放型經(jīng)濟(jì)也籍此邁入了新階段。

第一起發(fā)生在橫向聯(lián)合發(fā)展的過(guò)程中。

1985年初，昆山與上海電視一廠達(dá)成協(xié)議，決定一家出資一半，投資600萬(wàn)元開辦上海電視一廠昆山分廠，生產(chǎn)金星牌黑白電視機(jī)。根據(jù)協(xié)議，昆山要先支付上海一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)15萬(wàn)元，投產(chǎn)后，每生產(chǎn)一臺(tái)電視機(jī)再支付商標(biāo)費(fèi)15元。

也就是說(shuō)，分廠產(chǎn)生的利潤(rùn)，上海方面得先拿走一筆不菲的商標(biāo)費(fèi)，剩下的再對(duì)半分。在很多人看來(lái)，“昆山吃虧了，大把大把的鈔票被上海人賺去了”，這是個(gè)“肥水流了外人田”的“不平等條約”。最節(jié)外生枝的是，由于種種原因，上海方面實(shí)際只投資了30萬(wàn)元，其余部分由昆山出面貸款幫助籌集。爭(zhēng)議越來(lái)越大。

但昆山的決策層卻不這么看。他們給質(zhì)疑的人們算起了3筆賬：一是“國(guó)家賬”。通過(guò)聯(lián)合，增加了名牌產(chǎn)品的產(chǎn)量，滿足了群眾的需要，國(guó)家通過(guò)征稅渠道增加了財(cái)政收入；二是“地方賬”。如果不辦廠，一分錢也拿不到，而辦了廠，不僅增加了利潤(rùn)和稅收，還能解決勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；三是“賬外賬”。聯(lián)合辦廠可以培養(yǎng)和鍛煉一批人才，學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，“這是無(wú)價(jià)之寶”。

事情確實(shí)朝著昆山預(yù)想的方向發(fā)展。上海電視一廠昆山分廠當(dāng)年簽約、當(dāng)年土建、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效，生產(chǎn)了2萬(wàn)臺(tái)金星牌電視機(jī)。不到2年時(shí)間，分廠就獲得利潤(rùn)1000多萬(wàn)元，不僅收回全部投資，還上繳國(guó)家稅收800多萬(wàn)元。

“這個(gè)廠對(duì)昆山發(fā)展電子行業(yè)起著先導(dǎo)作用，培養(yǎng)了一批管理人才和熟練員工，為昆山開發(fā)區(qū)的初期建設(shè)做出了榜樣和貢獻(xiàn)?！眳强算屧凇段▽?shí) 揚(yáng)長(zhǎng) 奮斗——昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實(shí)踐》中回憶，金星電視機(jī)廠的實(shí)踐，使昆山人嘗到了甜頭，講速度、論效益成了時(shí)髦語(yǔ)言，“一時(shí)間橫向聯(lián)合成為昆山興辦工業(yè)的主旋律”。

第二起則與引進(jìn)外資有關(guān)，相比于第一起，這一次持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)昆山的影響也更為深刻。

早在1984年，昆山就首次“試水”創(chuàng)辦了一家中外合資企業(yè)，這也是江蘇第一家中外合資企業(yè)。這家名為“中國(guó)蘇旺你有限公司”的中日合資企業(yè)總投資150萬(wàn)美元，中日雙方各占50%股份。

中國(guó)蘇旺你有限公司（中日合資）車間

但昆山很快發(fā)現(xiàn)，由于自己的出資來(lái)自銀行貸款，蘇旺你公司雖然賺錢，但去掉所得稅、生產(chǎn)發(fā)展基金、獎(jiǎng)勵(lì)福利基金等，到手的分紅只夠支付銀行利息。在此背景下，當(dāng)蘇旺你公司的日方股東日本蘇旺你株式會(huì)社在1987年提出增資時(shí)，昆山方面給他們出了個(gè)點(diǎn)子：辦外商獨(dú)資企業(yè)。昆山如此決定，除了因?yàn)槿卞X，更是考慮到蘇旺你的原材料是進(jìn)口的，產(chǎn)品也全部銷往國(guó)外，“定價(jià)權(quán)其實(shí)都在外方，中方入股意義不大”。

這在當(dāng)時(shí)顯然是一個(gè)“非常開放”的決定。因?yàn)樵诮K沒有先例，往上匯報(bào)后，招來(lái)一片顧慮和質(zhì)疑：“怎么能把一家公司的控制權(quán)全部交給外方？”

“成立外商獨(dú)資企業(yè)，不占用中方資金，可以創(chuàng)匯，還能解決勞動(dòng)力問(wèn)題，又有稅收……”在昆山不停地說(shuō)服下，1988年8月，名為“國(guó)際蘇旺你手套有限公司”的外商獨(dú)資企業(yè)手續(xù)終于全部辦妥、順利開業(yè)，成為江蘇第一家也是全國(guó)縣級(jí)第一家外商獨(dú)資企業(yè)。

蘇旺你的成功在昆山埋下了一顆種子，所以當(dāng)上世紀(jì)90年代初昆山市委提出通過(guò)引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目做大工業(yè)時(shí)，首先想到的就是“獨(dú)資企業(yè)”。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到，如果按照辦合資企業(yè)的思路，每個(gè)企業(yè)都要占股50%以上，需要投入的資金顯然是地方財(cái)力無(wú)法承受之重。

但在當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，昆山的動(dòng)議立即招致了姓“資”姓“社”的滔天爭(zhēng)議。時(shí)任昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任宣炳龍對(duì)澎湃新聞回憶，那時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)給他打電話，張口就質(zhì)問(wèn)：“你為什么要搞獨(dú)資企業(yè)？獨(dú)資企業(yè)有什么好處??？”壓力空前，以至于于昆山開發(fā)區(qū)專門形成了一份工委紀(jì)要，強(qiáng)調(diào)今后要以第三產(chǎn)業(yè)為主、以國(guó)有資本為主。“兩個(gè)為主”意味著昆山要對(duì)獨(dú)資企業(yè)關(guān)上大門。

幸運(yùn)的是，在昆山開放型經(jīng)濟(jì)即將陷入最低潮之時(shí)，1992年，鄧小平發(fā)表了南方講話。陰霾散去，晴空萬(wàn)里。卸下思想包袱的昆山再次躍上開放的快車道。以昆山開發(fā)區(qū)為例，之前引進(jìn)外資的規(guī)?？偭渴?億美元左右，但此后僅一年時(shí)間，引資就達(dá)3億多美元。到1997年，連續(xù)5年每年都是五六億美元的水平。

“在獨(dú)資和合資之爭(zhēng)中，如果不堅(jiān)持獨(dú)資形式，不冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，大企業(yè)不可能進(jìn)來(lái)，昆山也就沒有現(xiàn)在這么大的產(chǎn)業(yè)了?！毙堈f(shuō)。

毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)解放思想使“人”不斷接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，形成對(duì)改革開放共識(shí)的最大公約數(shù)，進(jìn)而抓住每一次關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇，是昆山的縣域經(jīng)濟(jì)完美逆襲的最大動(dòng)力。對(duì)此，昆山歷任領(lǐng)導(dǎo)層都有著清醒的認(rèn)識(shí)。

去年5月，在改革開放迎來(lái)40周年之際，昆山市委中心組舉行解放思想專題學(xué)習(xí)會(huì)，動(dòng)員部署開展解放思想大討論活動(dòng)。此次學(xué)習(xí)會(huì)首次以電視電話會(huì)議形式召開，各區(qū)鎮(zhèn)1000多名基層干部通過(guò)視頻“場(chǎng)外參會(huì)”，足見步入高質(zhì)量發(fā)展新階段的昆山對(duì)解放思想這一動(dòng)力之源的高度重視。

昆山希望通過(guò)掀起一輪解放思想大討論的熱潮，對(duì)標(biāo)老一輩昆山創(chuàng)業(yè)者“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的“三創(chuàng)”精神，全面激活黨員干部身上“昆山之路”的基因和創(chuàng)業(yè)激情，“以思想大解放之勇爭(zhēng)高質(zhì)量發(fā)展之先”。

“昆山過(guò)去的快速發(fā)展，靠的是解放思想；未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展，更離不開解放思想。”昆山市委書記杜小剛說(shuō)，要切實(shí)用好解放思想這個(gè)銳利武器，打開思想“閥門”，破除思維定勢(shì)，既不迷信過(guò)去走過(guò)的路，更不迷戀過(guò)去走過(guò)的路。以新一輪思想解放為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力，全力闖出一條新路，打開一片新天地。

用改革的大突破，拆除一切束縛開放的藩籬

到今年2月，承擔(dān)著“共同開創(chuàng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面”重任的昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)已運(yùn)行了整整6年。這個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)，范圍包括昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，囊括了昆山所有重量級(jí)開放平臺(tái)。

在國(guó)務(wù)院的相關(guān)批復(fù)文件中，昆山試驗(yàn)區(qū)有3大定位，即兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體和兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺(tái)。其任務(wù)是通過(guò)推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、兩岸服務(wù)業(yè)和金融業(yè)合作，爭(zhēng)取在深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面實(shí)現(xiàn)新突破，形成新亮點(diǎn)，構(gòu)建新機(jī)制。

昆山試驗(yàn)區(qū)從醞釀到落地，僅用了1年多時(shí)間。

2011年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶赴昆山考察，在昆山企業(yè)座談會(huì)上提出“昆山臺(tái)資企業(yè)比較集中，要在財(cái)稅、金融、海關(guān)等方面給予更多政策支持，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境”，并明確由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究落實(shí)。彼時(shí)，已是大陸臺(tái)商投資最活躍、臺(tái)資企業(yè)最密集地區(qū)之一的昆山也正在苦思將臺(tái)資經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的良策，面對(duì)如此難得的“改革禮包”，即迅速行動(dòng)，2個(gè)多月后即向省政府上報(bào)了《關(guān)于懇請(qǐng)批準(zhǔn)昆山市開展深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作先行先試的請(qǐng)示》。

2012年7月，江蘇省政府又向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》。次年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。自此，昆山試驗(yàn)區(qū)成為了昆山最大的改革平臺(tái)。

盡管一直以來(lái)，“開放”是昆山給外界的最突出印象，但“開放”與“改革”素來(lái)密不可分，“改革”同樣是“昆山之路”至為重要的關(guān)鍵詞。在昆山40多年的改革開放史中，用開放倒逼改革、用改革促進(jìn)開放，以改革之舉拆除一切束縛開放的藩籬的發(fā)展思路貫穿始終。

昆山早期第一個(gè)引起轟動(dòng)的改革大動(dòng)作與土地使用權(quán)有關(guān)。

自1984年昆山正式啟動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)后，由于地方財(cái)政捉襟見肘，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的難題，一直掣肘著這個(gè)自費(fèi)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)張。如何解決？向上伸手顯然異想天開，只能自我挖潛，向自己要錢。昆山想到的辦法是“土地批租”，也就是土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。這無(wú)疑是個(gè)非常完美的想法，既解決了資金瓶頸，亦能吸引外商投資興辦企業(yè)。但此舉又相當(dāng)大膽，因?yàn)樗玛P(guān)國(guó)有土地使用制度的改革，在當(dāng)時(shí)，這不僅僅是個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是一個(gè)政治敏感問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)竭力爭(zhēng)取，1988年7月，江蘇省政府批準(zhǔn)昆山在全省率先開展國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)。有了“尚方寶劍”，昆山隨即在《人民日?qǐng)?bào)》海外版、香港《文匯報(bào)》、上海電視臺(tái)、《解放日?qǐng)?bào)》、《新民晚報(bào)》上先后刊登和播放了土地招標(biāo)的通告。一時(shí)間，前來(lái)索要招標(biāo)文件和標(biāo)書的企業(yè)絡(luò)繹不絕。

1989年4月19日，昆山第一塊國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓簽約儀式。

1989年4月，昆山開發(fā)區(qū)一塊15畝面積的國(guó)有土地使用權(quán)以100萬(wàn)元人民幣的價(jià)格，出讓給了中外合資的上海申大公司，出讓年限50年，用途為工業(yè)用地。這是江蘇第一幅有償轉(zhuǎn)讓的國(guó)有土地，不僅揭開了江蘇國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的序幕，也開創(chuàng)了全國(guó)縣級(jí)城市土地有償出讓的先河。土地批租的“破冰”，為昆山一舉打開了開發(fā)資金來(lái)源的渠道，也為日后外商獨(dú)資企業(yè)接連不斷地涌入埋下了伏筆。

昆山更具魄力的“向改革要出路”之舉還在后頭，那就是歷時(shí)3年之久拿下的出口加工區(qū)。

上世紀(jì)90年代后期，亞洲金融危機(jī)來(lái)勢(shì)洶涌，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本加速流動(dòng)，臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)開始大轉(zhuǎn)移。開放型經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模的昆山自然希望抓住這次千載難逢的機(jī)遇，在其看來(lái)，這一方面可以使自身的外資利用水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，另一方面，由于彼時(shí)昆山聚集了大批處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的元器件工廠和配套代工企業(yè)，可以借機(jī)引進(jìn)整機(jī)廠，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

但是昆山的短板亦相當(dāng)明顯。對(duì)電子信息類產(chǎn)業(yè)的外企而言，由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，需要“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”，而在當(dāng)時(shí)的體制機(jī)制下，昆山顯然無(wú)法滿足這樣的交貨速度。用一位臺(tái)商的話說(shuō)，“昆山什么都好，就是報(bào)關(guān)速度太慢。”

必須要用新的招數(shù)改變既有局面。1997年，時(shí)任昆山開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任宣炳龍?jiān)谂c臺(tái)商交流時(shí)，對(duì)方不經(jīng)意地說(shuō)了句“要是昆山有一個(gè)像臺(tái)灣新竹那樣的出口加工區(qū)就好了”，這讓他眼睛一亮?！拔荫R上意識(shí)到，境內(nèi)關(guān)外的出口加工區(qū)擁有通關(guān)和稅務(wù)優(yōu)勢(shì)，最適合產(chǎn)品面向國(guó)際市場(chǎng)、以出口為主的加工型企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)，是能吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)登陸的新的體制機(jī)制載體?！毙垖?duì)澎湃新聞?wù)f，“于是，我一面向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一面叫辦公室同志查閱整理有關(guān)資料，并利用去臺(tái)灣的機(jī)會(huì)，進(jìn)行實(shí)地考察?！?/p>

不過(guò)，在當(dāng)時(shí)的大陸，不僅沒有出口加工區(qū)這種特殊區(qū)域，甚至很多人對(duì)這個(gè)概念不甚了了，昆山想開先例，闖關(guān)的難度可想而知。但改革的決心往往讓人充滿韌勁。經(jīng)過(guò)3年努力，2000年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首批15個(gè)出口加工區(qū)試點(diǎn)，昆山名列其中，是縣級(jí)市中的唯一。當(dāng)年10月，昆山出口加工區(qū)率先投入運(yùn)行，成為中華人民共和國(guó)歷史上第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)。

占地2.86平方公里的出口加工區(qū)的創(chuàng)建，讓昆山開放型經(jīng)濟(jì)再次迎來(lái)高光時(shí)刻?！皩?duì)出口加工區(qū)，當(dāng)時(shí)的設(shè)想是3年以后出口10億美元。實(shí)際上，2004年進(jìn)出口總額已經(jīng)做到115億美元，2005年達(dá)到180億美元，其中出口100億美元。同時(shí)，3年里吸納了70多家以電子信息類產(chǎn)業(yè)為主的外資企業(yè)，總投資13億美元，引來(lái)了一條完整的IT產(chǎn)業(yè)鏈?！毙堈f(shuō)，出口加工區(qū)的建設(shè)使昆山整個(gè)產(chǎn)業(yè)走向了一個(gè)高端，完成了“低轉(zhuǎn)高”的爬坡，開始進(jìn)入以電子信息、精密機(jī)械制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。

昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)2013年獲批設(shè)立后，開放型經(jīng)濟(jì)的改革接力棒交到了這個(gè)集昆山最重要開放平臺(tái)之大成的試驗(yàn)區(qū)手中。在這片“創(chuàng)新試驗(yàn)田”，昆山開展了一系列具有原創(chuàng)性、開拓性的試點(diǎn)試驗(yàn)，迄今已落地實(shí)施了近百項(xiàng)先行先試政策，使試驗(yàn)區(qū)成為一個(gè)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新的大平臺(tái)。

其中最具代表性的是，在貿(mào)易便利化上，昆山試驗(yàn)區(qū)在由出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型而來(lái)的綜合保稅區(qū)率先探索內(nèi)外貿(mào)一體化制度改革，開展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。這是由昆山“率先創(chuàng)意、率先提出、率先爭(zhēng)取、率先突破”的創(chuàng)新之舉。

長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)國(guó)家政策，位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)，因“兩頭在外”、產(chǎn)品不進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，所以不具備一般納稅人資格，并且受到增值稅無(wú)法抵扣、內(nèi)銷產(chǎn)品征稅成本高、區(qū)外企業(yè)難以開展委托加工業(yè)務(wù)等因素制約，對(duì)企業(yè)更好發(fā)揮產(chǎn)能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困擾。而如果要開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易，則必須在區(qū)外另設(shè)公司和一套“人馬”，運(yùn)營(yíng)成本陡增。

隨著國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)外市場(chǎng)持續(xù)低迷，昆山綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)從只能做出口外銷向內(nèi)外貿(mào)并舉轉(zhuǎn)型的愿望越來(lái)越迫切。在這樣的背景下，昆山把賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)“增值稅一般納稅人資格”，使其拿到內(nèi)銷“通行證”的改革提上日程。

昆山的方案最終上升為頂層設(shè)計(jì)。2016年10月，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文，決定在昆山綜合保稅區(qū)等7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。當(dāng)年11月1日，臺(tái)資企業(yè)昆山揚(yáng)皓光電有限公司成為昆山綜保區(qū)首家增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)，并開出全國(guó)第一單發(fā)票。

這項(xiàng)具有里程碑意義的改革舉措使昆山順利推動(dòng)了內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得以釋放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也使昆山綜保區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力再上一個(gè)臺(tái)階。公開資料顯示，昆山試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5年間，昆山新增臺(tái)資項(xiàng)目597個(gè)，總投資58.6億美元，注冊(cè)資本30億美元。

“昆山實(shí)現(xiàn)的每一步跨越，都是以改革開放為動(dòng)力，不滿足、不懈怠、不停步?！崩ド绞虚L(zhǎng)周旭東對(duì)澎湃新聞?wù)f，昆山過(guò)去的高速發(fā)展得益于改革開放中的不斷創(chuàng)新，站在新時(shí)代發(fā)展的坐標(biāo)系上，昆山要在擁抱全球開放大平臺(tái)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“全新一躍”，法寶就是“將改革進(jìn)行到底”。

在高水平開放中趟出“新昆山之路”

今年5月22日，由昆山市委書記杜小剛、市長(zhǎng)周旭東率領(lǐng)的昆山黨政代表團(tuán)前往深圳考察學(xué)習(xí)。在為期兩天的“取經(jīng)之旅”中，昆山黨政代表團(tuán)密集考察了華僑城創(chuàng)意文化園、位于“特區(qū)中的特區(qū)”前海的深港創(chuàng)新中心等6個(gè)地方，舉辦了招商推介會(huì)，還召開了一場(chǎng)主題為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)研討會(huì)。

在這場(chǎng)閉門會(huì)上，12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)和13個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流發(fā)言，結(jié)合深圳的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，找差距、談感受、謀舉措。會(huì)議從上午9點(diǎn)開始，一直開到下午2點(diǎn)多。

“昆山到了必須要有緊迫感的時(shí)候了！”杜小剛在會(huì)上說(shuō)，要跳出“只緣身在此山中”的狹隘視野，突破傳統(tǒng)路徑依賴，把昆山放到更大的坐標(biāo)系中去考量，對(duì)標(biāo)深圳、上海等先進(jìn)地區(qū)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、社會(huì)治理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，全力以赴找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

這是時(shí)隔8個(gè)月后，昆山黨政代表團(tuán)再次南下深圳學(xué)習(xí)考察。在去年9月27日至28日的深圳之行中，昆山黨政代表團(tuán)學(xué)習(xí)考察了深圳在推進(jìn)城市更新改造、社會(huì)管理創(chuàng)新、科創(chuàng)載體建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。如此短的時(shí)間內(nèi)兩赴改革開放前沿陣地取經(jīng)，彰顯了昆山的緊迫感和危機(jī)感。

自2005年首次坐上全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的頭把交椅后，昆山從未讓“中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的頭銜旁落。然而爭(zhēng)第一難、保第一更難，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展“換軌”的過(guò)程中，如何與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)“昆山之路”精神，趟出一條新時(shí)代背景下的“新昆山之路”，是橫亙于昆山面前的一道“必答題”。

昆山給出的答案是：更高水平地開放。

作為國(guó)內(nèi)首屈一指的“臺(tái)資高地”，臺(tái)資企業(yè)之于昆山的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。因此，在新一輪的對(duì)外開放征程中，對(duì)臺(tái)資經(jīng)濟(jì)，昆山的首要發(fā)力點(diǎn)是進(jìn)一步鞏固提升昆山對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臺(tái)企扎根發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、永續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。其提出了“昆臺(tái)融合發(fā)展”戰(zhàn)略。

2018年6月1日，昆山召開十三屆市委第45次常委會(huì)會(huì)議，審議了“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，走在‘兩個(gè)標(biāo)桿’（即高水平全面建成小康社會(huì)的標(biāo)桿和探索具有時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的標(biāo)桿）前列”18項(xiàng)“三年提升工程”方案?！巴七M(jìn)昆臺(tái)融合發(fā)展”被列入18項(xiàng)工程。

昆山兩岸青年創(chuàng)業(yè)園。

《推進(jìn)昆臺(tái)融合發(fā)展三年提升工程實(shí)施方案（2018—2020年）》明確，用3年時(shí)間，推動(dòng)昆山在兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作、兩岸金融創(chuàng)新合作、兩岸全面融合發(fā)展等領(lǐng)域走在前列。

根據(jù)《方案》，昆山將推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)臺(tái)企由資金密集型向智能制造升級(jí)，由代工生產(chǎn)向研發(fā)、品牌、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)延伸拓展，構(gòu)建具有昆山特色的兩岸深度融合、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)兩岸金融合作新高地，爭(zhēng)取金融改革先行先試，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)臺(tái)開放，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)金融支持臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)昆山的努力，《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》作為正式項(xiàng)目列入《江蘇省人大常委會(huì)2018—2022年立法規(guī)劃》。昆山希望通過(guò)立法，爭(zhēng)取務(wù)實(shí)管用、含金量高的制度供給，為昆山試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試以及深化昆臺(tái)融合發(fā)展提供法治保障。

全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展尤其是對(duì)接上海，則被昆山視為更高層次開放的最重要抓手。

已躋身世界六大城市群的長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2018年以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化按下了“快進(jìn)鍵”。當(dāng)年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放。此前的5月，他就長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示，要求上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、蘇浙皖各揚(yáng)其所長(zhǎng)，使長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

站在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新起點(diǎn)上，身為“臨滬先鋒”的昆山再次扮演了“急先鋒”角色，大動(dòng)作頻頻，迅速呈現(xiàn)出推進(jìn)一體化的立體式開放格局。

昆山大力實(shí)施的18項(xiàng)“三年提升工程”，“對(duì)接融入上?！币彩瞧渲兄弧＠ド脚懦鰠^(qū)域規(guī)劃、交通、科研平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等9張對(duì)接清單，為對(duì)接上海明確了“路線圖”和“任務(wù)書”。

互聯(lián)互通首先連通的是斷頭路。

2018年6月，滬蘇浙皖4省市共同簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，第一批重點(diǎn)推進(jìn)17個(gè)省際斷頭路項(xiàng)目。10月，昆山淀山湖鎮(zhèn)錦淀公路對(duì)接上海青浦區(qū)崧澤大道的盈淀路項(xiàng)目建成通車，并同步開通2條跨省公交線路，這是長(zhǎng)三角首條通車的省界斷頭路?！度嗣袢?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，這條道路的連通，其意義堪比22年前長(zhǎng)三角首條高速公路滬寧高速的建成通車。

與此同時(shí)，昆山在建立健全區(qū)域合作機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展共同體方面，亦是四處開花。

2018年3月28日，昆山對(duì)接上海的“橋頭堡”花橋鎮(zhèn)與上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)簽署“雙城共建”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。同年6月1日，“安亭花橋共建長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行示范區(qū)推進(jìn)辦公室”掛牌，兩地工作人員入駐于此聯(lián)合辦公。6月15日，昆山與上海嘉定、青浦、松江和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)共同成立“4+2”更高質(zhì)量一體化發(fā)展實(shí)踐聯(lián)盟。聯(lián)盟將通過(guò)建立區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略契合體系、基礎(chǔ)設(shè)施互通體系、科技創(chuàng)新協(xié)同體系、新興產(chǎn)業(yè)耦合體系等，努力建設(shè)成為長(zhǎng)三角貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)生活的領(lǐng)航示范區(qū)。8月15日，昆山又與上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善簽署一體化發(fā)展合作備忘錄，聯(lián)手建設(shè)“環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)”。

在借上海之力實(shí)現(xiàn)城市的重大發(fā)展目標(biāo)上，昆山更是展現(xiàn)出了勃勃雄心。

2018年8月，昆山市委召開十三屆五次全會(huì)提出，要拿出當(dāng)年自費(fèi)建開發(fā)區(qū)的精神和魄力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，全力打造具有國(guó)際影響力的國(guó)家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心。對(duì)這一事關(guān)城市未來(lái)的宏大目標(biāo)，昆山再次將目光投向上海，其決心全面對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，充分利用上?？蒲匈Y源密集優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造“上海研發(fā)+昆山轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新格局。

一系列密集舉動(dòng)僅是開始，在做深做透長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略這篇大文章上，昆山仍在持續(xù)發(fā)力。

今年5月，江蘇省委、省政府決定，在6個(gè)地區(qū)開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，在實(shí)踐層面探索社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。早在2005年即在全省率先達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)、全面小康指數(shù)位居中國(guó)縣級(jí)市第一的昆山入選其中。

7月29日，昆山市委召開為期兩天的十三屆七次全會(huì)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面動(dòng)員。昆山市委書記杜小剛在作題為《全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)而拼搏奮斗》的報(bào)告時(shí)說(shuō)，要找準(zhǔn)“一體化”和“現(xiàn)代化”的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分利用長(zhǎng)三角一體化重要平臺(tái)，做深做透對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開放“兩篇文章”，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)注入動(dòng)力、拓展空間、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)正在編制的試點(diǎn)方案，為再構(gòu)開放新優(yōu)勢(shì)，昆山將著力構(gòu)建現(xiàn)代化開放體系，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是其中最重要的組成部分。

“今年是昆山撤縣設(shè)市30周年。30年前，昆山以‘敢為天下先’的精神和魄力，闖出一條改革開放的‘昆山之路’?！倍判傉f(shuō)，30年后，面對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)的重大使命，昆山將拿出“敢于爭(zhēng)第一、勇于創(chuàng)唯一”的干勁，走出高質(zhì)量發(fā)展的新“昆山之路”，做好高質(zhì)量發(fā)展的榜樣，為全省開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供“昆山樣本”、作出“昆山示范”。