【編者按】

作為連續(xù)14年雄踞中國縣域經(jīng)濟之首的昆山，許多人驚艷于其發(fā)展之飛速及財富總量之巨，而昆山真正的秘密和價值，在于其身后所展現(xiàn)的中國改革的理念、路徑與方法。

上世紀80年代改革初始，開放看廣東珠三角模式，改革花開兩朵：浙江溫州模式和江蘇蘇南模式。而同處蘇南、幾乎同一時期崛起的昆山之路則堪稱與蘇南模式交相爭艷。

昆山之路絕非當?shù)?30平方公里狹小縣域不可復制的獨門秘籍，而具有當代中國改革深厚的共性意義：以大開放破冰，以持續(xù)改革深化開放，以無畏的勇氣和時不我待的緊迫感，在一個個發(fā)展的關隘做改革開放的探路者、領跑者。

昆山予以我們的啟示還在于，無論站在了多高的山峰，自信但不自滿，茍日新更日日新，進而從昆山之路再出發(fā)，趟出社會主義現(xiàn)代化建設探索示范的新昆山之路。

昆山，是在改革開放的歷史三峽間激蕩前行的中國的縮影。從一定意義上，昆山之路映射的就是行進中的中國之路。

為此，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）歷時兩月調研，采寫了“新昆山之路”系列報道，以期在慶祝新中國成立70周年之際，為中國之路貢獻昆山經(jīng)驗。本組系列報道共5篇，以下為“開發(fā)區(qū)篇”。

再過數(shù)日，占地2平方公里、開設在非洲埃塞俄比亞德雷達瓦特殊經(jīng)濟區(qū)里江蘇昆山產(chǎn)業(yè)園的培訓中心即將迎來開班“百日”。作為中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗在境外輸出的載體，培訓中心致力于在指導項目投資的同時，為非洲輸入昆山開發(fā)區(qū)建設的理念思路與管理經(jīng)驗，成為當代“昆山之路”在“一帶一路”的延伸和轉化。

地處上海與蘇州之間的昆山，是全國最早自主發(fā)展外向型經(jīng)濟的地區(qū)之一，也是江蘇響應“一帶一路”倡議的領頭羊和領跑者。自2016年以來，通過三次“請進來”學習和跟班實訓、四次“走出去”就地指導實際問題解決和直接參與示范管理，昆山已為200余名埃塞俄比亞工業(yè)園中的高級管理人員“手把手”傳送經(jīng)驗。

“昆山是一個成功的樣板，它的發(fā)展經(jīng)驗同樣符合我們的國情與發(fā)展需要?！?埃塞俄比亞總理顧問、工業(yè)部部長等官員專家多次實地考察昆山后曾一致認為，“昆山之路”的發(fā)展歷程給了發(fā)展中國家改變命運的信心和希望。

而這條靠一個“闖”字拼殺出的改革之路的起點，也正是昆山經(jīng)驗輸出的源動力——1984年為打開開放之門而創(chuàng)辦的全國首個自費開發(fā)區(qū)。

彼時，作為傳統(tǒng)農業(yè)縣，昆山的工業(yè)生產(chǎn)是當時蘇州六縣中的“小六子”?？粗苓叺貐^(qū)依靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頻頻崛起，不甘落后的昆山?jīng)Q定另辟蹊徑，以自身得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，率先全面開展橫向聯(lián)合，在上無政策紅利又無財政支持的情況下，本著自力更生、敢想敢為、不等不靠不要和永遠快人一步的精神，自我規(guī)劃、自籌資金、自費興建了開發(fā)區(qū)這一服務于外向型經(jīng)濟的最佳制度舞臺。

此后，借助一系列首創(chuàng)性的制度突破，昆山以開發(fā)區(qū)為依托，不斷廣招外商、廣納外資，從一個落后農業(yè)縣一躍成為全國縣域經(jīng)濟發(fā)展“第一標桿”。

無疑，歷經(jīng)三十多年的改革風雨，開發(fā)區(qū)早已成為昆山堅守開放之路的最強基石，亦是“昆山之路”一騎絕塵的最大密鑰。而如今其建設經(jīng)驗之所以能構成當下以建設社會主義現(xiàn)代化試點為指向、大力探索高質量發(fā)展的“新昆山之路”的內核與精髓，并作為“中國模式”的優(yōu)質樣本在“非洲屋脊”的廣袤大地上生根，正是因為其背后豐富蘊含的中國式改革的普適智慧與核心價值。

不忘初心：仿佛看到1984年昆山的影子

從上海飛抵埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，時長超過12個小時。過去4年，73歲的宣炳龍已11次往返于這條“超長航線”間。

盡管卸去一身職務，但宣炳龍身上仍有諸多標簽：“昆山之路”開拓者、昆山自費開發(fā)區(qū)“操盤手”、昆山（埃塞）產(chǎn)業(yè)園培訓專家組顧問、全國先進工作者、全國勞動模范等。

昆山會與相距近萬公里的埃塞俄比亞結緣，正是源自他的一次“個人講學”。

2015年10月22日，受中國開發(fā)區(qū)協(xié)會委托，宣炳龍首次帶著昆山開發(fā)區(qū)30年的開放與建設經(jīng)驗抵達埃塞俄比亞第二大城市德雷達瓦，為中國企業(yè)在當?shù)亟⒌脑搰讉€工業(yè)園提供運營指導和招商指引。

一下飛機，眼前的景象立刻讓這位畢生都在打造開發(fā)區(qū)之夢的老改革者感到陌生又熟悉?！澳鞘且粋€幾乎還嗅不到現(xiàn)代化氣息的城市，基礎設施落后，道路泥濘顛簸，牛車并行，空氣中到處飄散著二手車駛過后的漫天塵土。但當?shù)厝苏鎿吹难凵窭?，卻放射著對發(fā)展的強烈欲望和渴求?！毙埜嬖V澎湃新聞，這讓他瞬間仿佛看到了1984年昆山的影子。

歷史上的昆山曾一度是蘇南的蘇北，盡管1979年時靠著發(fā)展農業(yè)的基礎，當?shù)剞r民人均年收入略高于鄰近的無錫、江陰、張家港，但到1980年代前半期，周邊各縣憑借發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速興起，將昆山拋至蘇州末位。1983年，昆山的財政收入只有5568萬元，上繳國家后只能勉強解決吃飯問題。

對此，昆山選擇了一條不等不靠、因陋就簡謀發(fā)展的路子急起直追，向自己要錢，靠自己動腦，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，大膽自建開發(fā)區(qū)，以始終敢為人先的制度創(chuàng)新優(yōu)勢招攬外資，從而在無資金、無項目、無技術的困境中闖出了新路。

在埃塞俄比亞首次授課當天，曾長期擔任昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任的宣炳龍，就從昆山的過去和現(xiàn)在、為什么及如何建設開發(fā)區(qū)等角度，向在場幾十余名學員傳授了近兩個小時的改革方法論。

在得到當?shù)責崆械幕貞?，宣炳龍認為，昆山可在“一帶一路”倡議中先試先行，將中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗率先輸出，開創(chuàng)一條為非洲欠發(fā)達國家開發(fā)建設提供理念借鑒、管理對接的“新絲路”。

回國后的當月，他一邊以昆山開發(fā)區(qū)協(xié)會會長的名義，組織安排一批在職和退休的開發(fā)區(qū)管理者，隨其零酬勞“走出去”，一邊著手撰寫了《尋找突破口抱團走出去，打造地方參與“一帶一路”建設新亮點——關于推動在埃塞俄比亞建設昆山工業(yè)園的調研報告》。

2016年2月，該報告在得到昆山市委市政府主要領導重點批示后，又獲江蘇省有關領導肯定。同年6月，江蘇與埃塞俄比亞投資委員會簽署了《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作備忘錄》，明確“支持昆山等有經(jīng)驗條件的開發(fā)園區(qū)對埃塞俄比亞輸出管理經(jīng)驗”。11月，埃方精選了8名工業(yè)園高層管理人員赴昆山，全面學習考察開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗和模式。

在此基礎上，2017年5月，時任昆山市長杜小剛在北京“一帶一路”國際合作高峰論壇上，代表市政府簽署了《埃塞俄比亞德雷達瓦中土工業(yè)園合作諒解備忘錄》，為“一帶一路”建設探索提供有價值的“昆山方案”。去年9月，時任昆山代市長的周旭東又見證了昆山開發(fā)區(qū)與埃塞俄比亞工業(yè)園發(fā)展公司簽署工業(yè)園區(qū)運營與管理經(jīng)驗交流的合作備忘錄。

“在雙方政府的合力助推下，通過‘走出去’、‘請進來’，這幾年昆山先后帶出了200多名埃塞學生，目前他們均已在本國各個工業(yè)園內擔任高層管理者，或在當?shù)刈赞k企業(yè)為園區(qū)建設助力?！?昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作轉移中心副主任許晉告訴澎湃新聞。

在上海大學法學院就讀博士的戴維便是其中之一。

作為第二批埃塞俄比亞工業(yè)園管理干部培訓班的學員，戴維本應與其他15名同行一樣，在昆山參加為期三周的理論與實踐培訓?！暗蛟诒本┯泄珓?，等戴維到昆山時，課程已接近尾期?！痹S晉回憶，他立即對戴維進行了單獨集中補課，過程中，對方不斷提問、求知若渴的求學欲望給他留下了深刻印象。

臨別前，戴維特意拜了宣炳龍為師，并表示自己“永遠聽不夠”，只要老師愿意說，他愿意隨時飛過來聽。

“埃塞人民與中國人民‘同勤勞、共愿望’。過去30多年來，我們堅守為民謀福祉的初心，通過搭建自費開發(fā)區(qū)的平臺，引進外來資本、技術和先進管理經(jīng)驗，促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，我們有能力、有條件，理應不忘初心，幫助更多發(fā)展中國家民眾脫貧致富。”昆山市長、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任周旭東表示。

在他看來，盡管不同地區(qū)甚至國家發(fā)展基礎、階段、條件有異，但改革的方法和精神卻是一脈相承且放之四海皆準的。因此，昆山在建設過程中探索出的自力更生、敢為人先和不斷創(chuàng)新的經(jīng)驗，不僅能作為自身發(fā)展一以貫之的理念堅持，更在當下各地、各個改革領域都極具推廣與借鑒價值。

不等不靠：窮人家孩子的褲腿是一段段自己接出來的

在諸多研究學者、昆山干部眼中，若要用一個詞概括昆山在園區(qū)建設中強勢勝出的最大秘訣，自力更生是繞不開的首要答案。

因接連錯失鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起等多個發(fā)展機遇，經(jīng)濟一度滯緩的昆山?jīng)Q定利用自身區(qū)位優(yōu)勢，將突圍的關鍵放在東依上海西托“三線”的橫向經(jīng)濟聯(lián)合上。為吸引外來資本和企業(yè)，1984年8月，昆山在老城區(qū)東部劃出3.75平方公里土地，靠十幾個人和50萬元啟動資金創(chuàng)辦了當時還被稱為“工業(yè)小區(qū)”的自費開發(fā)區(qū)。

彼時，為接納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉移的需要，國務院剛剛批準在沿海14個開放城市設立首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，輔以相應資金和政策支持。

但當時的昆山只是一個農業(yè)縣，又不臨海，想獲中央支持建開發(fā)區(qū)的可能性為零。面對無政策允許、無國家資金投入、無技術項目、無人才優(yōu)勢的多重困境，昆山縣委縣政府決定不等不靠不要，立足自力更生，富規(guī)劃、窮開發(fā)。

所謂富規(guī)劃，即規(guī)劃起點高、標準嚴、功能全、配套齊；窮開發(fā)，則指在國家沒有任何投資情況下，自籌資金、勤儉節(jié)約，求實效、少花錢、多辦事。

因此開發(fā)區(qū)起步時，采用了依托老城的策略，對非生產(chǎn)性開支能省則省，不建招待所、賓館。十幾位管委會工作人員均從機關部門借調，靠七八輛自行車出入辦事，就餐無食堂，辦公都擠在一排簡陋的小平房里。

為減輕集中支付征用費的壓力，開發(fā)區(qū)的土地征用本著“需要多少用多少，開發(fā)一片成一片”的理念，不搞“圈地運動”。對水、電、煤氣等必不可少的基礎設施，則實行企業(yè)經(jīng)營、有償服務，減少財政負擔。

正是憑借一邊精打細算、突出重點、分片分期搞開發(fā)，一邊千方百計東靠上海、西聯(lián)“三線”，引企業(yè)、引人才、引資本。創(chuàng)建僅三年，開發(fā)區(qū)內企業(yè)上繳國家的稅金就已相當于昆山在開發(fā)區(qū)的投資總量。

1988年7月22日，《人民日報》頭版刊發(fā)題為《自費開發(fā)——記昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)》的長篇通訊，并配發(fā)《“昆山之路”三評》評論員文章。至此，自費扛起外向型經(jīng)濟發(fā)展大旗的“昆山之路”聲名鵲起。

次年10月，時任全國人大常委會副委員長費孝通專程到昆山考察，對眼睛向下、自力更生、借助上海、滾動開發(fā)的發(fā)展理念與做法十分贊賞，并鼓勵昆山把開發(fā)區(qū)辦成投資者的樂園、發(fā)展經(jīng)濟的龍頭和窗口。

考察結束后，費孝通特地撰寫了昆山開發(fā)區(qū)調查報告專送中央有關領導，在次年召開的全國人代會上又領銜提出議案，為開發(fā)區(qū)請求“國批”。

1992年8月，冒著巨大政治、經(jīng)濟風險自我壯大的昆山開發(fā)區(qū)終獲國務院批復，被列入國家級開發(fā)區(qū)序列。

盡管正了名，但昆山開發(fā)區(qū)不得援例國家沿海開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，想要持續(xù)發(fā)展依然必須繼續(xù)靠自己。其中最具代表性的就是為設立出口加工區(qū)，斗膽“代工”送中央八部委會簽文件。

1997年，在與臺商吳禮淦聊天中，對方不經(jīng)意的一句“昆山什么都好，就是報關速度慢，要是有一個像臺灣新竹那樣的工業(yè)園就好了”，讓當時正在思考如何依靠政策優(yōu)勢，吸引高新技術產(chǎn)業(yè)登陸昆山的時任經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任宣炳龍突然茅塞頓開。

他立即查閱資料、實地考察，提出了要辦全國首個出口加工區(qū)的設想，并極力爭取到江蘇省委、省政府的支持向國務院遞交了專門報告。不久，應國務院要求，特區(qū)辦牽頭與財政部、稅務總局、海關總署等八個部委會商，形成了初步紀要。但此時，恰逢中央機構改革，特區(qū)辦被撤銷了。

“沒了牽頭部門，設立出口加工區(qū)的事眼看要告吹。我和當時的市領導便斗膽托人找到原國務院特區(qū)辦負責人，想把這份紀要借出來，自己挨個部門去跑?！毙堈f。“簡直異想天開，膽子太大了！”對方的答復，讓他并不意外，一個縣的干部要找到中央八個部委一把手簽字，其難度可想而知。

但從不愿輕言放棄的昆山，依然選擇堅持一試，而這一試便是一年多的奔波、跋涉與煎熬，申請材料寫了幾麻袋，動用的人脈從老鄉(xiāng)、老友到老上級、老領導。其間，吃閉門羹是家常飯，光解釋辦出口加工區(qū)的理由、好處和前景等就不知磨破嘴皮說了多少次。

2000年4月，歷經(jīng)84次上北京，昆山終于獲得國務院的正式批文，成為首批15個出口加工區(qū)試點中唯一的縣級市。因為是概念提出者又較早地啟動了相關基礎設施建設，當年10月，全國第一個封關運作的出口加工區(qū)在昆山正式投入運作。

“這個過程簡單地說是申請或申報，但實質上是下級想方設法找上級，不斷陳述理由要政策的過程?！毙堈f，回望過去，從自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，到推動國家八部委支持建出口加工區(qū)，昆山的發(fā)展就像窮人家孩子的褲腿，是自己一段段接出來的。如果沒有自力更生的韌勁和百折不撓的無畏精神，昆山至今還是一個落在周邊強市后頭的小跟班。

憑借一路不等不靠的執(zhí)著與拼勁，2018年昆山實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3832億元，以不足全國萬分之一的土地面積創(chuàng)造了超過全國千分之四的GDP，連續(xù)14年位列全國百強縣之首。而開發(fā)區(qū)以昆山九分之一的土地面積，完成全市40%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、50%以上的工業(yè)產(chǎn)值，貢獻了全市60%以上的外資、70%以上的臺資產(chǎn)出份額、80%以上的進出口總額。

敢為人先：機遇不會排著隊等，遲一步什么都輪不到

縱觀以開發(fā)區(qū)建設為依托的昆山經(jīng)濟發(fā)展史，另一條貫穿其中至為關鍵的經(jīng)驗則是“永遠快人三秒”。

獲批全國首個設于縣級市的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)，成立國內首家封關運作的出口加工區(qū)，創(chuàng)建全國縣市級第一個留學人員創(chuàng)業(yè)園，率先啟動國內首個綜保區(qū)內企業(yè)一般納稅人資格試點，興辦江蘇省第一家外商獨資企業(yè)，實施全省第一幅國有土地使用權有償出讓等，無不佐證著缺乏工業(yè)基礎、資金技術和政策扶持的昆山，能在中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達、競爭也最為激烈的蘇南地區(qū)脫穎而出，進而一路過關斬將成為領跑全國的經(jīng)濟強縣，地方政府的超前意識與有效作為功不可沒。

1984年2月，正在謀劃如何向外“借東風”的時任昆山縣代縣長吳克銓接到銀行同志的匯報，稱在蘇州開會時聽說市輕工局將接待一家日本手套企業(yè)，計劃在蘇州地區(qū)投資。

掛了電話，敏銳的吳克銓立即意識到這是個打開外資進入渠道的絕佳機會。于是，他立馬放下案頭工作，驅車趕往市輕工局，懇請局長將昆山列入外商的考察名單。從上午磨到下午，局長終于松口?！安辉诳疾斐鞘兄小钡睦ド?，爭取到了機會。

“當時縣領導把僅有的一輛吉普車派給我們去迎接，一路上寒風颼颼，但內心卻是熱乎乎的。”中國蘇旺你有限公司原總經(jīng)理胡志明回憶，當天下午一行人接上日本蘇旺你株式會社社長三好銳郎抵達昆山后，沒有去政府，也沒有進招待所，而是直奔皮件廠和工業(yè)區(qū)考察。當晚，迫不及待的他們又一路跟著三好銳郎回到蘇州，在其下榻的房間隔壁住下，連夜研究并寫了一份會談紀要，第二天一大早便敲開客商的房門，請求繼續(xù)商談，最終簽約成功。

據(jù)三好銳郎日后回憶，在昆山之行前，他已考察了長三角區(qū)域的六個地方，有的路太遠，有的不積極，唯一兼具區(qū)位優(yōu)勢與雷厲風行辦事風格的昆山成了他的“不二之選”。

由于是江蘇首家中外合資企業(yè)，簽約后關于投資比例、注冊登記、廠房建設等方面的審批過程異常復雜。昆山有關部門果斷決定代替企業(yè)上南京、北京，跑了123次、敲了732個章，終于促成中國蘇旺你有限公司“落地開花”，成為日后外商投資燎原開發(fā)區(qū)的星星之火。

1988年，在合資企業(yè)效益良好的基礎上，昆山又頂著姓“資”姓“社”的爭議，超前且冒險地推動江蘇第一家外商獨資企業(yè)蘇旺你手套有限公司順利開業(yè)，一時轟動全國。

“這在當時是一個非常前衛(wèi)的決定。匯報到蘇州市里、省里，很多領導有顧慮，提出質疑，認為把一家公司控制權全部交給外方的做法太過大膽，且沒有先例。” 但首任昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任宣炳龍表示，在他看來，新東西總是模糊朦朧的，開始大部分人不理解很正常，“如果決策層11人都說好，可能這事就沒有新意、不算機遇；如果11人中9人說沒聽過、不敢試，那可能才是創(chuàng)新?！?/p>

一批批項目引進后，為爭速度搶時間，開發(fā)區(qū)內的絕大部分企業(yè)均采用當年談判、當年土建、當年投產(chǎn)、當年見效益的建設模式。生產(chǎn)金星牌黑白電視機的上海電視機一廠昆山分廠就是其中之一。

這個由吳克銓親赴上海當“招商員”引入的項目，1985年春天達成協(xié)議，5月即破土動工，同時邊借老廠試生產(chǎn)，邊培訓職工，半年后新廠房建成立即投產(chǎn)，當年便生產(chǎn)電視2萬臺，盈利70萬元。上海廠方工作人員感慨，在其他城市光建廠蓋圖章就要大半年，而昆山從設計到竣工只用了6個月。

快人一步的效果立竿見影。隨著紛至沓來的產(chǎn)業(yè)資本的強大虹吸效應，無數(shù)個破天荒的行業(yè)第一開始在昆山開發(fā)區(qū)應運而生，而昆山也在奮勇當先的滾滾浪潮中實現(xiàn)了經(jīng)濟從發(fā)展到繁榮的飛速成長。

除了引資納企先試先行，昆山之所以能保持經(jīng)濟領跑全國的優(yōu)勢，還得益于另一個前瞻性的大動作——在招商引資的同時，及早意識到供需矛盾突出、環(huán)境資源壓力帶來的結構性矛盾，因而率先提出將轉型升級作為關鍵突破口，打造集集成電路、智能設備、芯片等高新技術產(chǎn)業(yè)為一體的光電產(chǎn)業(yè)園。

“在當時很多人還沒弄明白薄膜晶體管是什么東西的時候，花大錢上馬這個項目肯定是要力排眾議?！毙埢貞?。

盡管不乏質疑聲，但昆山改革者們堅信，得時勢者勝，機遇不會排著隊等，如果遲一步什么都輪不到。實踐證明，正確的、超前的決策思路，必然帶來“突圍”之后天寬地闊的正向效應。

經(jīng)過14年的培育，如今的光電產(chǎn)業(yè)園不僅助力昆山電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“缺芯少屏”到“強芯亮屏”的重大轉型，其自身也成為國內規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、唯一同時掌握三類面板顯示技術且具備產(chǎn)業(yè)化能力的全國乃至全球一流光電產(chǎn)業(yè)高地，年產(chǎn)值突破千億元。

在此基礎上，去年昆山立足雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，在國內縣域率先提出打造具有國際影響力的國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，全面開啟“昆山就是產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心就是昆山”的新發(fā)展模式，以自費建設開發(fā)區(qū)的精神和魄力，舉全市之力積極探索縣域經(jīng)濟創(chuàng)建國家一流科創(chuàng)高地之路。

“改革開放40多年來，昆山正是堅守了持續(xù)開放的前瞻性，以‘敢為天下先’的魄力，逢山開路、遇河架橋，憑借敢于‘第一個吃螃蟹’的膽識，在實踐中深入探索、大膽嘗試，才闖出了一條享譽全國的‘昆山之路’，并奠定了新時代建設高質量發(fā)展的‘新昆山之路’必須繼續(xù)堅持的精神內核?！崩ド绞形瘯?、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記杜小剛表示。

而在長篇報告文學《昆山之路》作者楊守松看來，昆山之所以能在初始條件相當?shù)奶K南地區(qū)強勢崛起，開創(chuàng)一整套全新的經(jīng)濟發(fā)展模式并將建設經(jīng)驗作為中國樣本輸入非洲，其關鍵正是在于人——昆山人判斷事物的標準，從不是書本上的人云亦云，更不是已明顯滯后于現(xiàn)實發(fā)展的政策法規(guī)，而是是否有利于社會發(fā)展，是否滿足人民群眾根本利益和合理需求。

憑著這樣的判斷力，面對認準的機遇時，昆山?jīng)]有把自己困在僵局中，而是勇當“拓荒者”，敢闖“無人區(qū)”，千方百計窮盡所有可能率先嘗試、率先遇阻、率先突破，進而將領先優(yōu)勢持續(xù)擴大。

制度創(chuàng)新：向更具活力的體制機制要生產(chǎn)力

如果說，自力更生的毅力和敢為人先的魄力是昆山實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與轉型的獨有法門，那么“敢叫日月?lián)Q新天”的創(chuàng)新精神則是其解碼一個又一個時代命題的最大依仗。

縱觀昆山開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，從啟動階段的自費開發(fā)，到鼓勵興辦獨資企業(yè)，到創(chuàng)辦中國歷史上第一個出口加工區(qū)，再到進行風險投資培育高科技產(chǎn)業(yè)園，屢次成功爬坡過坎的背后實際上是一連串制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的結果。

曾長期將昆山發(fā)展作為案例剖析對象的昆山籍經(jīng)濟學家、中國人民大學經(jīng)濟學院教授楊瑞龍在其所著的相關論文中，即將“昆山之路”成功的最大內驅力歸結于開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新——在改革之初，地方政府不再是純粹提供公共產(chǎn)品的行政性組織，而成為追求本地利益最大化的經(jīng)濟組織，因此在得不到“權力中心”授權和接受的情況下，為吸引資源、激發(fā)微觀主體創(chuàng)造更多生產(chǎn)性利潤，自發(fā)走出一條“首先發(fā)現(xiàn)制度潛在收益，然后突破各種制度性障礙，最后謀求中央政府事后追認”的道路。

但這條路并不好走，如同頭頂石臼唱戲，政治風險和壓力巨大。在當時大部分人認為對既有制度壁壘的突破就是違規(guī)時，數(shù)任昆山執(zhí)政者們卻始終堅信，改革就是要對不合時宜的規(guī)定進行完善與革新，不斷向更具活力的體制機制要生產(chǎn)力。

事實證明，開發(fā)區(qū)這一持續(xù)的制度創(chuàng)新使昆山經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道。但因走的是自費開發(fā)之路，一無建設資金，二無政策優(yōu)惠，三無建設經(jīng)驗，要想把“國批”帶來的制度優(yōu)先進入優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟利益，就必須進行相應的內部機制創(chuàng)新。

在楊瑞龍看來，昆山的機制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)開發(fā)模式、引資模式和高效能的行政服務上。

在開發(fā)模式上，昆山提出了“富規(guī)劃、窮開發(fā)”、“依托老城、開發(fā)新區(qū)”、“先引內、后引外”、“滾動發(fā)展、逐步延伸”等一系列措施，開創(chuàng)了全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

引資方面，在許多地方還為外資企業(yè)姓“社”或是姓“資”問題爭論不休時，昆山已掃除思想障礙，采取“搭臺內聯(lián)，筑巢外引”的方法，興辦獨資企業(yè)，并在機制創(chuàng)新上大做文章。如1989年起在江蘇省內率先試行國有土地的有償使用原則，籌集實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內“七通一平”的資金；對產(chǎn)權實現(xiàn)有效保護，明確外商的投資收益預期；開放市場，實現(xiàn)流通領域經(jīng)營、價格、用工和分配的“四放開”等。

而建立“小政府、大服務”的高效行政管理體制、優(yōu)化外商投資服務體系，更是被昆山視為“立身之本”。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建初期便明確“硬件不足軟件補”、“人人都是投資環(huán)境”、“寓招商于服務之中”的理念，此后又數(shù)次加碼，相繼提出“規(guī)范行政、降本增效”、“零障礙、低成本、高效率”等要求。

隨著外資企業(yè)的增多，昆山又建立了外企服務中心、外向配套協(xié)作中心和外商投訴中心三個專為外企提供服務的行政機構，并設立“馬上辦”辦公室，實行“首問負責制、兩問終結制”，全天24小時解決各類疑難雜事急事。

臺商黃健忠至今記得企業(yè)投產(chǎn)之初的一件小事。當時他在昆山投資設立的食品添加劑工廠用的是鍋爐，壓力容器表必須檢測，而當天是周日，因急于開工，生產(chǎn)線已啟動，若停下來等待檢測意味著損失巨大?！耙兰词乖谂_灣，休息日也是不大可能叫到人的。但昆山質量技術監(jiān)督局聽說后，立即派人過來幫忙解決了問題，絲毫沒有影響生產(chǎn)?！秉S健忠說，昆山政府對企業(yè)各類訴求的快速回應機制，讓他感動不已。

為進一步服務在當?shù)貏?chuàng)業(yè)生活的10萬臺商，昆山又于2013年2月率先獲批設立了深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，并經(jīng)國務院同意建立由國家發(fā)改委牽頭，22個部委和江蘇省參加的昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議制度——這一全市目前最大的改革平臺。自2013年首次聯(lián)席會議召開至今，6次會議已成功推動如開展臺企內部人民幣跨境雙向借貸業(yè)務、開設綜保區(qū)內企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點、建立對臺科技合作與交流基地、打造臺商大陸“精神家園”等97項開拓性政策的落地實施。

“昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議的機制化，為昆山先行先試、創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支持和重要保障。”昆山市委書記、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記杜小剛表示，要與時俱進大力弘揚“昆山之路”精神，用好這一改革平臺，研發(fā)一批更具含金量和帶動性的政策舉措，打造一流營商環(huán)境，全力把新時代“昆山服務”的金字招牌擦得更亮。

正是得益于一系列持續(xù)、合理又極具活力的創(chuàng)新機制，昆山得以憑借外資高地的城市品牌，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上收獲至今無出其右的巨大優(yōu)勢。而如今，隨著埃塞俄比亞昆山產(chǎn)業(yè)園的橫空出世，這套濃縮著“中國式制度經(jīng)濟學”智慧的改革方法論正在非洲大地上再放異彩。

最近，剛剛結束又一次對埃塞工業(yè)園高層管理者培訓的宣炳龍，正在著手準備將下一批培養(yǎng)對象的范圍擴大至當?shù)氐募夹g工人、法務、財務等。

“很多人問過我，這一生明明有那么多機會，卻為何只甘愿守著建設開發(fā)區(qū)這一個夢?！毙堈f，因為在探索這條崎嶇坎坷的發(fā)展道路上，自己與一代代改革者們所信奉的自力更生的堅持、快人一步的果敢和不斷創(chuàng)新的勇氣，給了他永葆初心的激情與遠赴大洋彼岸持續(xù)造夢的信心。