澎湃新聞走訪了解到，因為集體經(jīng)濟發(fā)展，2018年，昆山張浦鎮(zhèn)金華村的村民人均分紅1300元。而相距20多公里的千燈鎮(zhèn)歇馬橋村，靠出租房屋加之每月與昆山市區(qū)職工無二的社保福利，一對普通老夫妻每月能有六七千元的收入。

“昆山像這樣的老人有很多，所以大家都說，現(xiàn)在鄉(xiāng)下的生活比城里好?！毙R橋村村書記吳建榮對澎湃新聞?wù)f，“老人能自給自足，家庭糾紛都少了。”

數(shù)據(jù)顯示，近年來，昆山民生支出占一般公共預(yù)算支出比重長期保持在80%左右。從醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷加大改革創(chuàng)新力度，讓民生“難點”成為撬動社會進步的“支點”。

評價一個地區(qū)民眾的獲得感與幸福感指數(shù)時，財富收入無疑是重要的參考坐標(biāo)，然而發(fā)展決不能以犧牲人的生存環(huán)境為代價。

顯然，昆山并沒有迷失于對GDP的無度追逐。婁江的改變，便是讓昆山人倍感欣慰的案例。

婁江是昆山人的母親河。2000年前后，婁江被周邊一家印染廠嚴(yán)重污染。2013年始，地方政府痛下決心對其展開鐵腕整治，印染廠必須裝上高標(biāo)準(zhǔn)的排污設(shè)備，數(shù)年后該印染廠搬遷，婁江才逐漸“清”了起來。

與環(huán)保治污打交道多年，陳銀鴻深知環(huán)保對民眾生活的極端重要。最簡單的理解，空氣不好，都不敢?guī)Ш⒆映鲩T。

陳銀鴻現(xiàn)任昆山生態(tài)環(huán)境局副局長，他告訴澎湃新聞，理念的明晰和重視，決定環(huán)保工作成效。他1993年調(diào)進局里時該局只有49人，而現(xiàn)在，全局環(huán)保隊伍已達200多人。

上世紀(jì)90年代，昆山經(jīng)濟飛速發(fā)展，而當(dāng)時自上而下環(huán)保意識并不強，以致幾年間環(huán)境狀況急劇惡化。“那時候，每個區(qū)鎮(zhèn)都有幾條色彩斑斕、污水橫流的河道?！标愩y鴻說。

從2006年起，昆山開啟環(huán)保治理“最嚴(yán)厲時代”：劃定生態(tài)紅線、設(shè)定能源消費以及土地開發(fā)利用等“高壓線”、實施“藍天工程”、推行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

十九大后，“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念全國確立，昆山環(huán)保力度更增。2018年出臺的18項三年提升工程中明確將“美麗昆山”建設(shè)作為重要目標(biāo)。

此外，昆山先后編制了《昆山市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》和《昆山市綠色低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等，僅2018年以來就關(guān)停掉五六千家散亂污企業(yè)。

“老百姓最直觀的感受是，近三年來，昆山藍天白云的天數(shù)在增加?！标愩y鴻介紹說，2018年昆山的空氣質(zhì)量指數(shù)在江蘇全省53個縣(市、區(qū))中排名第四，居蘇州地區(qū)第一。

昆山是全國較早提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的城市，后來發(fā)展到“不管金山銀山，有污染不進昆山”，“有了綠水青山，才有金山銀山”，再到“綠水青山，就是金山銀山”，環(huán)保理念和實踐經(jīng)歷了一次次的革新與蛻變。

大美昆曲 大好昆山

“富口袋更要富腦袋”。恰如財富和藍天在昆山逐漸多起來一樣，昆山人還感受到了另一種美好也慢慢在這里生長。

出生湖南，2016年通過公務(wù)員考試到昆山工作的楊玉冰今年29歲。在陌生城市生活的日子里，昆曲是她的一大精神寄托。

“剛開始，就是覺得小生和花旦很漂亮?！边@是楊玉冰剛來昆山第一次看昆曲的感受。但兩年多時間下來，她不再單純停留于感官上的美好?！昂芏鄳蛱銮閻?，很有格局。昆曲只要唱就要舞，對演員功底要求很高。文辭不像京劇直白，很典雅，有古詩詞的韻味。”她對澎湃新聞?wù)f。

投資9億元建成的昆山大戲院幾乎每周五晚都會燈火通明。晚飯之后，上這里聽一出戲，余音繞梁時散步回家，已經(jīng)是楊玉冰一周中最期待的日子。

兩個多小時，一百元左右的票價?！氨瓤措娪八，F(xiàn)場藝術(shù)和熒幕藝術(shù)不一樣，每一次現(xiàn)場表演都獨一無二，常看常新?！眱H僅《牡丹亭》這一出戲，楊玉冰就看了將近二十遍。

家里有只大箱子，里面裝了幾百張看過的戲票、戲單和劇照；好幾位朋友都是看戲認識的，與昆劇院的小生關(guān)系好到可以受邀出席對方的婚禮……楊玉冰的生活因“戲”豐富而圓滿?！吧顗毫Υ?，聽一段戲，特放松，特美好?！?/p>

昆山多了“戲”味——這是近些年來昆山向外界展示的一種新鮮形象。

昆曲，自明代中葉獨領(lǐng)中國劇壇近300年，被尊崇為漢民族傳統(tǒng)戲劇的百戲之祖。19世紀(jì)中葉，京劇興起，昆曲敗落，直至新中國成立后大力扶持戲曲事業(yè)，昆曲才得以重生。2001年，昆曲入選聯(lián)合國教科文組織非遺名單，成為昆曲復(fù)興的又一契機。

作為昆曲的故鄉(xiāng)，昆山民間隨之也逐漸恢復(fù)昆曲熱。而真正讓外界重新認識昆曲的，則是昆山市委市政府近年來的大力普及推廣。從上世紀(jì)90年代中期建昆曲博物館，2001年開始連續(xù)舉辦七屆昆曲藝術(shù)節(jié)，到現(xiàn)在覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)各級的昆曲文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，昆曲日漸深入人心。

尤其是去年10月，首屆戲曲百戲盛典在昆山揭幕，全國300多個戲曲劇種先后在昆山展演。這是有史以來劇種最為集中的一次全國戲曲會演，盛況空前，被媒體贊譽為中國戲劇吹響“集結(jié)號”。

經(jīng)濟強縣昆山，也借此第一次強勁展現(xiàn)出打響“文化”品牌、擦亮“文化”招牌的強烈意愿。

昆山市委書記杜小剛明確表示，擦亮昆曲這塊金字招牌，提升文化軟實力，就是要扭轉(zhuǎn)外界對于昆山只有GDP、只是“暴發(fā)戶”的誤解和認知：“對一個地區(qū)來說，豐富群眾文化和精神生活也是一項極為重要的課題。”

包括在央視播出的宣傳片，昆山這些年亮出的城市形象標(biāo)語就是“大美昆曲，大好昆山”?！鞍牙デ旁谇埃逦鷤鬟_的是昆山把文化底蘊的東西看得比經(jīng)濟更重要。”昆山市政府相關(guān)人士對澎湃新聞?wù)f。

撰寫了引發(fā)強烈反響的《昆山之路》與《昆曲之路》專著的昆山本土知名作家楊守松認為，昆山地方政府擦亮昆曲這塊金字招牌的眼光和謀略很高，這是一座城市的自我升級與超越，體現(xiàn)了一個地區(qū)以人為本、以民為要的責(zé)任與發(fā)展意識。

澎湃新聞了解到，今年的第二屆戲曲百戲盛典，38天呈現(xiàn)了56場高水平演出，平均上座率達92%，網(wǎng)絡(luò)直播觀看量達3500萬人次，抖音平臺播放量逾1.3億次，新浪微博網(wǎng)絡(luò)話題閱讀總量超過了3.1億次，相比去年新增了2億人次。

盛典才演到一半，全部的戲票已經(jīng)賣出70%；來自成都的一對高齡夫妻專程趕到昆山自費觀看了全部38天的演出；去年戲曲百戲盛典時，就連昆山市委書記杜小剛想看《梁祝》都難求一票……這是一場戲曲的盛典，更是一場全民的文化狂歡。

“這兩年昆劇院的上座率已經(jīng)從百分之三四十普遍提升到了七八十，觀眾的年輕化趨勢很明顯?！睋?jù)楊玉冰觀察。

昆曲的好戲才剛剛開始。據(jù)悉，由政府主導(dǎo)，昆山近年陸續(xù)推出了惠民演出、培訓(xùn)、扶持大師等政府項目，昆劇院每年都會實施開展昆曲進機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的系列活動。

昆山人的精神文化世界遠不止昆曲。以顧炎武為代表的先賢文化，以周莊為代表的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化，以大閘蟹、奧灶面為代表的飲食文化等，正漸次綻放屬于昆山的獨特文化魅力。

從“外來人口”到“新昆山人”

對昆山來說，打造人的獲得感與幸福感，繞不開的一個現(xiàn)實問題是：昆山是一個外來人口占2/3的城市。

某種程度上，昆山很像位于南方的另一座“移民城市”——深圳。在40多年改革開放的歷程中，吸納四方資源，涌入各色人群，活力迸發(fā)、激情四射。由此，如何讓外來創(chuàng)業(yè)者同本地居民一樣，在這片土地上共建共治、共融共生，享有同等的發(fā)展機會，從而讓活力與激情可持續(xù)地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供不竭的動力與養(yǎng)分，便成為這座城市的獨特命題。

昆山外來人口管理辦公室副主任沈衛(wèi)紅告訴澎湃新聞，目前昆山總?cè)丝诩s270多萬，本地人95萬，有179萬外來人口，外地人占據(jù)了三分之二。這在江蘇縣級市中比例是最高的。

從時間軸看，昆山的外來人口數(shù)量一直呈顯著增長狀態(tài)，期間也經(jīng)歷了幾次高峰。沈衛(wèi)紅介紹，1990年昆山外來人口才1萬；2000年昆山經(jīng)濟加速，開放程度越來越高，外來人口突破10萬關(guān)口；至2006年，由于電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的強烈就業(yè)需求，外來人口迅速突破100萬，2007年飆升到近200萬。此后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而漸趨平穩(wěn)。

為了管理這一龐大的外來人口群體，昆山在上世紀(jì)90年代初就成立了外管辦。最開始以治安管理為中心，工作人員也是公安民警為主，后來的管理半徑擴大到勞動、建設(shè)、工商、民政、教育、衛(wèi)生等方方面面，各區(qū)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)也成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)。

2002年，昆山市委市政府明確表示：外來人口是本市社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要“共處一地，共創(chuàng)繁榮，共保安寧，共樹新風(fēng)”。

這個理念被寫入當(dāng)時一個關(guān)于外來流動人口的管理辦法中，文件還首次把外來人口的稱謂改成“新昆山人”，并具體提出了要實施“融合管理”，即融管理、教育、服務(wù)為一體的綜合管理。

“所謂的‘新昆山人’，就是要不排斥、不歧視外地人，與本地人一視同仁?！鄙蛐l(wèi)紅說。

而融合管理中，戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面是“硬骨頭”。如何讓新昆山人“入城”、“入戶”、“入職”、“入學(xué)”，解決好這些切身利益攸關(guān)點，才是能夠“穩(wěn)”住人的關(guān)鍵。

沈衛(wèi)紅介紹，多年來，昆山先后制定了系列城市發(fā)展頂層規(guī)劃設(shè)計，建成一大批新昆山人生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)等綜合配套設(shè)施，出臺《新市民子女公辦學(xué)校積分入學(xué)辦法》等保障政策，最大限度滿足新老市民住、食、行、教、醫(yī)等基礎(chǔ)保障，為廣大外來人口融入昆山、建設(shè)昆山創(chuàng)造更好的生活和發(fā)展環(huán)境。

以教育為例。2016年，因高考政策改革，考生不一定要回戶籍地參加考試，以及取消了借讀費，昆山外來人口子女入學(xué)需求劇增。為緩解矛盾，昆山在當(dāng)年探索了非昆山籍人員子女積分入學(xué)的政策，即在滿足昆山籍學(xué)生就讀公辦學(xué)校后，剩下的招生名額根據(jù)積分排名先后順序安排非昆山籍子女入學(xué)。這在當(dāng)時的全國縣級市中，也是做得比較早的。

“這樣做更為公平有序，外來人員只要有社保、固定居住地等都可以積分?！崩ド绞薪逃贮h委委員龔建中對澎湃新聞?wù)f。

但即便如此，昆山教育系統(tǒng)依然壓力很大。龔建中透露，以2016年為例，全市提交的積分入學(xué)通過審核的孩子在兩萬人左右，其中公辦學(xué)校錄取率約93%，剩下未能解決的是7%。折算下來，還有一千多個學(xué)生。

一千多名學(xué)生想進、能進卻因為名額受限進不了公辦學(xué)校，這在當(dāng)年釀成“十分突出、十分尖銳”的矛盾。龔建中說，為此，市委市政府提出以加快民辦教育建設(shè)來解決，同時昆山每年投入大量資源修建新學(xué)校、招聘新師資。而為了擴大招聘師資，地方政府也想了很多辦法，進行全市編制統(tǒng)籌，教育優(yōu)先使用。

同樣的矛盾在醫(yī)療上也很突出。昆山衛(wèi)健委社區(qū)科科長錢國華告訴澎湃新聞，從2009年開始，昆山就一直在推進基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的均等化：“均等化就是不管你是城里人還是農(nóng)民，是外來的還是本地的，都要同等對待，同等享受我們的公共衛(wèi)生服務(wù)?！?/p>

一個簡單的例子是，孕產(chǎn)婦化驗檢查、兒童保健、預(yù)防接種等都是向全國各地來到昆山的人免費開放，這對昆山來說是一筆不小的開支。

但昆山市委市政府面對壓力從未搖擺過。沈衛(wèi)紅說，盡管從表面看，外來人口擠占了本地人的公共服務(wù)資源，也許去醫(yī)院要排隊的幾率增加了，乘坐的公交變得擁擠了，但本地人所能享受到的一切公共服務(wù)的改善，正是基于外來創(chuàng)業(yè)者流入、經(jīng)濟增長給昆山帶來的紅利：“沒有這些外來流動人口，就不可能有昆山的飛速發(fā)展。來到昆山，就是昆山人?！?/p>

城市現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化

段俊到昆山時只有18歲，來的時候只覺得后悔，看見到處是農(nóng)田和莊稼，跟在四川的老家沒什么兩樣：“這跟我想象中的城市差太遠了?！?/p>

但段俊最終在昆山一待就是20多年。昆山從她當(dāng)年頗感后悔的小小縣城成長為繁華都市，而她也從一家車料公司的初級員工，做到嘉聯(lián)益昆山有限公司的檢驗員，并成為全國人大代表。

2018年新當(dāng)選的來自昆山的全國人大代表只有兩位，一位是昆山市委書記杜小剛，另一位就是段俊。

早在10年前的2008年，全國優(yōu)秀農(nóng)民工表彰大會在北京舉行，1000名優(yōu)秀農(nóng)民工受到表彰，段俊同樣光榮上榜。當(dāng)時昆山當(dāng)選的也是兩名，且都不是昆山本地人。

段俊回憶，那次接受表彰的優(yōu)秀農(nóng)民工蘇州有十幾位，但其他縣市被表彰的大多是當(dāng)?shù)厝??！斑@讓我更加認可了昆山，認可它的包容性。昆山把最好的留給了我們外來務(wù)工者，這樣的地方當(dāng)然值得讓我留下，也值得讓我為之打拼?！?/p>

當(dāng)選全國人大代表，就意味著有機會代表廣大農(nóng)民工在最高政治殿堂發(fā)出聲音。參加兩次人代會，段俊共帶去了四個建議，都是最底層人群關(guān)注的問題：放寬外地人員落戶條件、醫(yī)?？ó惖鼐歪t(yī)、改善農(nóng)民工出行、老舊小區(qū)加裝電梯。

段俊對澎湃新聞?wù)f，成為人大代表后覺得自己肩上責(zé)任很重，她總是不由自主地在生活工作中去關(guān)注發(fā)現(xiàn)老百姓的真切需求。比如她的一份人大建議提出，涉及購票出行、便民就醫(yī)的公共服務(wù)類APP平臺，應(yīng)該配備指導(dǎo)人員或者志愿者，以幫助缺乏互聯(lián)網(wǎng)技能的農(nóng)民工解決實際困難。這份建議就是自己有次出差遇到大雪天氣，她看到很多農(nóng)民工奔到火車站才發(fā)現(xiàn)班車取消了倍感無助而想到的。

每次想到一個建議后，段俊會向周邊的人廣泛摸底調(diào)查。為了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，她先后給工友發(fā)出了100份調(diào)查問卷。做老舊小區(qū)安裝電梯建議時，她在多個小區(qū)里逢老人就問對電梯是否有需求：“很多老人以為我是賣電梯的，還有的以為我是騙子?！?/p>

截至目前，段俊的4個人大建議都收到了有關(guān)部門的回復(fù)，有的已經(jīng)在實施推進中。比如老舊小區(qū)安裝電梯的建議，已經(jīng)在蘇州先行先試。

昆山天南海北的179萬外來人口，大體可以分為10萬臺商、外來引進的科技人才以及外來務(wù)工人員幾個群體，而外來務(wù)工人員無疑是人數(shù)最為龐大的主力軍。一座城市的現(xiàn)代化，如何實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是核心，尤其是如何增強新生代農(nóng)民工群體對城市建設(shè)的政治參與更是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的必然要求。

2000年后，昆山就將廣大外來務(wù)工人員的現(xiàn)代化提升列入“新昆山人”培育計劃：加強農(nóng)民工的法治教育，改善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富農(nóng)民工的文化素養(yǎng)，一步步地推動他們從農(nóng)民、市民進而向現(xiàn)代化城市公民的嬗變。

采訪中，提及昆山的城市精神，不少人都會說到“開放”“融合”。而真正的開放、融合，就是不排斥、不偏見，讓這片土地上的每一個人志有所展、身有所棲、心有所安，奮斗之處便是家鄉(xiāng)。正是在每一個人活力勃發(fā)的共生、共創(chuàng)、共享中，讓昆山成為了今天的昆山。