“有些工地上的超齡農(nóng)民工估計(jì)得占到一半以上?，F(xiàn)在到哪找年輕工人？工地上也不想使用這么多的‘老人’，是沒(méi)有辦法?！?月22日，對(duì)于工地上存在不少超齡農(nóng)民工（超過(guò)退休年齡）的現(xiàn)象，長(zhǎng)年在建筑業(yè)做工程承包商的鄒奎（化名）感嘆說(shuō)。

近年來(lái)，不僅是建筑行業(yè)，在環(huán)衛(wèi)、保安、家政等勞動(dòng)密集型行業(yè)，都存在不少超齡農(nóng)民工。

這些超齡農(nóng)民工面臨哪些困境？在老齡化社會(huì)到來(lái)及勞動(dòng)力短缺等背景下，如何保障用工單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益？《工人日?qǐng)?bào)》記者近日就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了采訪調(diào)查。

農(nóng)民工超齡化日益凸顯

“他年過(guò)70，滿口不剩幾顆牙，也不安裝假牙，吃頓飯得半天時(shí)間，頭發(fā)也沒(méi)多少了。舍不得吃舍不得穿，省出來(lái)的錢(qián)都給家里?！边@是鄒奎所在項(xiàng)目工地上的農(nóng)民工王大全的一個(gè)寫(xiě)照。

王大全來(lái)自河南省信陽(yáng)市的農(nóng)村，他的兒子與兒媳離婚后，把3個(gè)孩子“扔”給老兩口照看?！袄贤醯膬鹤記](méi)有固定工作，還經(jīng)常泡在麻將桌上，自己都養(yǎng)活不了自己。現(xiàn)在，這幾個(gè)孩子基本上靠老王來(lái)?yè)狃B(yǎng)，你說(shuō)他不出來(lái)打工能行嗎？”

鄒奎長(zhǎng)年與天南地北的農(nóng)民工打交道，見(jiàn)識(shí)了很多超齡農(nóng)民工的無(wú)奈與不堪。他告訴記者，“招用‘老人’對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也是不得已的選擇。年輕勞動(dòng)力越來(lái)越不好找，目前工地上70后農(nóng)民工比較多，80后就比較少了，90后更別提了?！?/p>

據(jù)了解，一些超齡農(nóng)民工外出務(wù)工，不是源于一些人所說(shuō)的“閑不住”，而是因?yàn)椤安荒荛e”，除了攢養(yǎng)老錢(qián)的需要，主要還是迫于養(yǎng)家的壓力，一些人不僅要操心自己的養(yǎng)老問(wèn)題，還要幫子女“養(yǎng)小”。此外，兒子結(jié)婚的彩禮錢(qián)、房貸、車(chē)貸等等，都驅(qū)使著這些本該頤養(yǎng)天年之人，去干一些力所能及的雜活。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：2018年，我國(guó)農(nóng)民工的總量為2.8836億人，比上年增加184萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%；農(nóng)民工的平均年齡為40.2歲，比上年提高0.5歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.1%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，近5年呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì)。

提出了新課題

一邊是一些用工單位面臨的“用工荒”，尤其是年輕勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題，一邊是超齡農(nóng)民工較為旺盛的就業(yè)需求，不管是對(duì)用工單位還是農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這都是一種考驗(yàn)，同時(shí)也給現(xiàn)行的工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度提出新課題。

“探討超齡農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該跳出這個(gè)問(wèn)題來(lái)看問(wèn)題，要抓住牛鼻子?！北本┤A標(biāo)律師事務(wù)所律師劉學(xué)永指出，現(xiàn)在很多達(dá)到法定退休年齡的超齡人員擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和勝任工作的身體條件，但用人單位對(duì)他們又存在諸多顧慮，比如這些人是否該享有年假、加班費(fèi)、工傷保險(xiǎn)等，最擔(dān)心的是他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)生傷亡、疾病等情況帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于已達(dá)法定退休年齡且已享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員，即使退休后再次就業(yè)與用人單位形成的是勞務(wù)（雇傭）關(guān)系，不再是勞動(dòng)關(guān)系，他們發(fā)生疾病可享有醫(yī)保待遇，若在提供勞務(wù)過(guò)程中受傷可主張雇主承擔(dān)雇主賠償責(zé)任。然而，對(duì)于眾多的包括超齡農(nóng)民工在內(nèi)的雖已達(dá)法定退休年齡但因各種原因仍無(wú)法辦理退休享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)就比較尷尬。

劉學(xué)永告訴記者，產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的一大根源在于，目前《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的“勞動(dòng)者開(kāi)始依法享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)合同終止”與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法事實(shí)條例》規(guī)定的“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)關(guān)系終止”，二者明顯規(guī)定不一致。人社部在《對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4419號(hào)建議的回復(fù)》也認(rèn)為，只要達(dá)到法定退休年齡即使再繼續(xù)工作也不再形成勞動(dòng)關(guān)系。在司法實(shí)踐中，各地對(duì)于這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一樣，最高法出臺(tái)的相關(guān)司法解釋僅是規(guī)定用人單位與其招用的已依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理，但很多地方的司法實(shí)踐出臺(tái)的相關(guān)文件或指導(dǎo)意見(jiàn)是只要達(dá)到法定退休年齡而不管是否享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或已領(lǐng)取退休金，一律按勞務(wù)關(guān)系處理。這就使一些勞動(dòng)者面臨工傷維權(quán)、養(yǎng)老等難題。

“超齡農(nóng)民工給用工方和政府都出了難題?！眲W(xué)永說(shuō)，解決這些問(wèn)題需要國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，兼顧用人單位與超齡人員的利益，通過(guò)制度層面的設(shè)計(jì)保障超齡人員依法享有勞動(dòng)的權(quán)利，打消用人單位的顧慮，使超齡人員更好地發(fā)揮自己的余熱。此外，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以針對(duì)這個(gè)群體制訂適合的險(xiǎn)種。

亟須建立更高水平社保體系

多年來(lái)，不少農(nóng)民工普遍處于一種“閑時(shí)務(wù)工、忙時(shí)務(wù)農(nóng),想來(lái)就來(lái)、想走就走”的靈活就業(yè)狀態(tài)?？此旗`活的背后，實(shí)則是一種現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈。

對(duì)此，清華大學(xué)深圳研究院博士后黃斌歡指出，超齡農(nóng)民工已不太可能僅靠回家種地來(lái)解決自己的養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題，他們必須通過(guò)其他辦法養(yǎng)家糊口。

當(dāng)前，超齡農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)，而這些工作正是新生代農(nóng)民工不愿意從事的工作。結(jié)構(gòu)性的“用工荒”給超齡農(nóng)民工留出了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)和不具有競(jìng)爭(zhēng)性的工資待遇，強(qiáng)度大、收入低，風(fēng)險(xiǎn)高、保障少，是他們的共同處境。

對(duì)于大多數(shù)超齡農(nóng)民工或第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，土地是其最后的依靠，而對(duì)于70后農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，“留不下的城市，回不去的故鄉(xiāng)”是很多人正要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，不會(huì)也無(wú)心種地的他們，將不可避免地活在“夾縫”中。

“一定意義上，一些農(nóng)民工沒(méi)有‘年齡’的概念，因?yàn)樗麄儚奈聪硎苓^(guò)退休金，所以也不會(huì)去思考年齡大了、不能工作了怎么辦。他們只要能干得動(dòng)，就得繼續(xù)干下去?！敝袊?guó)人民大學(xué)副教授高永安指出，農(nóng)民工超齡化與近年來(lái)日漸突出的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題一脈相連，它們需要國(guó)家從源頭上來(lái)推動(dòng)解決。

目前一些地方正積極引導(dǎo)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”“家門(mén)口就業(yè)”，一些地區(qū)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立一些服務(wù)性、公益性崗位并向一些年齡較大的農(nóng)民工傾斜，讓他們?cè)诮ㄔO(shè)家鄉(xiāng)中發(fā)揮余熱，而不再是背井離鄉(xiāng)、四處謀生。

一些學(xué)者表示，隨著社會(huì)老齡化的加速，超齡農(nóng)民工人數(shù)在未來(lái)10年內(nèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，這就需要各級(jí)政府審時(shí)度勢(shì)、未雨綢繆，多措并舉幫助農(nóng)民工擺脫養(yǎng)老等困境，加快養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌步伐，建立更高水平的社會(huì)保障體系等。

（原題為：《一些已達(dá)退休年齡的農(nóng)民工仍在打工，不是“閑不住”，而是“不能閑” 活在“夾縫”中的超齡農(nóng)民工》）