浦東改革發(fā)展再添新引擎。

9月27日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局與浦東新區(qū)政府簽署《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持浦東新區(qū)（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的工作備忘錄》。

這份備忘錄涵蓋深化審批制度改革、營(yíng)造便利化準(zhǔn)入環(huán)境，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)精細(xì)化市場(chǎng)治理，以及強(qiáng)化服務(wù)載體，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能等內(nèi)容，共包含“放管服”改革的20項(xiàng)措施，可以說(shuō)干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，富有特色。

“你承諾，我發(fā)證”，市場(chǎng)準(zhǔn)入有了新模式

本次工作備忘錄的一大亮點(diǎn)就是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入告知承諾改革，市市場(chǎng)監(jiān)管局支持浦東新區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在企業(yè)名稱(chēng)登記，辦理工藝簡(jiǎn)單、低風(fēng)險(xiǎn)品種食品生產(chǎn)許可，部分計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等三個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)告知承諾制。告知承諾，是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則的一項(xiàng)準(zhǔn)入改革方式，主要是審批部門(mén)告知申請(qǐng)人審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾的制度。實(shí)施告知承諾后，審批部門(mén)的發(fā)證時(shí)間將大大縮短，有的將當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，企業(yè)準(zhǔn)入將更加便利。

名稱(chēng)登記難問(wèn)題有望得到進(jìn)一步緩解。

作為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)名稱(chēng)登記歷來(lái)受到申請(qǐng)者的關(guān)注。近年來(lái)，為解決企業(yè)“起名難”的困境，上海市已開(kāi)展了一系列企業(yè)名稱(chēng)登記改革。例如，2016年11月，市局在浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先啟動(dòng)了企業(yè)名稱(chēng)登記改革試點(diǎn)。本次備忘錄明確將在浦東試點(diǎn)名稱(chēng)登記告知承諾制，企業(yè)將通過(guò)專(zhuān)門(mén)的輔助查詢(xún)系統(tǒng)自主篩選、確定名稱(chēng)，承諾后即可使用，申請(qǐng)人名稱(chēng)申報(bào)成功率將大幅提升。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將指導(dǎo)企業(yè)完善法律救濟(jì)途徑，研究建立強(qiáng)制更名措施，積極防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

工藝簡(jiǎn)單、低風(fēng)險(xiǎn)品種的食品生產(chǎn)許可辦理更便捷。

根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》的劃分，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估相對(duì)較低的5大類(lèi)9小類(lèi)食品類(lèi)別，比如小麥粉、大米、味精等，納入了本次食品生產(chǎn)許可告知承諾的范圍。改革后，審批環(huán)節(jié)由之前的“登記、受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣檢驗(yàn)、材料審核、審批制證”6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至“登記、受理、審批制證”3個(gè)環(huán)節(jié)，辦結(jié)時(shí)間由改革前的20個(gè)工作日，縮短至當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。同時(shí)，審批材料還將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，由改革前的7項(xiàng)縮減為2項(xiàng)，縮減率達(dá)到71.4%。

本次試點(diǎn)的工藝簡(jiǎn)單、低風(fēng)險(xiǎn)品種食品生產(chǎn)許可告知承諾制為全國(guó)率先。在備忘錄簽署的當(dāng)天，上海邵萬(wàn)生食品有限公司通過(guò)告知承諾方式當(dāng)場(chǎng)取得《食品生產(chǎn)許可證》，成為首家享受到試點(diǎn)紅利的企業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，怎么也沒(méi)有想到，食品許可也能當(dāng)場(chǎng)拿證，而且還采取了“容缺受理”方式，允許我們按照告知承諾書(shū)約定的期限提交部分材料，切切實(shí)實(shí)讓我們感受到了改革的便利。

浦東市場(chǎng)監(jiān)管局還將同步完善事中事后監(jiān)管配套機(jī)制，切實(shí)保障市民食品安全，真正體現(xiàn)“前端放得開(kāi)、后端管得住”。

打造獲得感更足的監(jiān)管服務(wù)新范式

代表處辦理事權(quán)下放自貿(mào)區(qū)。

一直以來(lái)，外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)（“外國(guó)企業(yè)代表處”）作為一種簡(jiǎn)便而又能更多、更快地了解中國(guó)市場(chǎng)的方式，受到境外投資者的普遍歡迎。為發(fā)揮好代表處的作用和優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)登記的便利化，市市場(chǎng)監(jiān)管局自今年4月1日起，將原來(lái)按法律規(guī)定由市局登記的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外國(guó)企業(yè)代表處的登記事權(quán)，正式委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)了最大限度的屬地就近辦理。

此次事權(quán)下放涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)常駐代表機(jī)構(gòu)共計(jì)1592戶(hù)，分布區(qū)域主要集中在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的陸家嘴、張江及金橋片區(qū)。各代表處的登記事務(wù)得以就近辦理，為申請(qǐng)人帶來(lái)了更大便利。事權(quán)下放至今，浦東新區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局已受理各類(lèi)常駐代表機(jī)構(gòu)登記申請(qǐng)99戶(hù)，受到了投資者的廣泛認(rèn)可。

“1+1+1”電梯定檢改革再深化。

目前，上海市電梯數(shù)量已突破26萬(wàn)臺(tái)，居全球城市之首。浦東新區(qū)在用電梯總量為6.4萬(wàn)余臺(tái)，其中在用垂直客梯、自動(dòng)扶梯5萬(wàn)余臺(tái)，電梯數(shù)量大、“老齡化”情況嚴(yán)重，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。長(zhǎng)期以來(lái)，電梯定期檢驗(yàn)任務(wù)繁重，定檢機(jī)構(gòu)、人員力量難以滿(mǎn)足實(shí)際需求，人機(jī)不匹配等矛盾日益突出。前期，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和市市場(chǎng)監(jiān)管局的支持下，浦東在全國(guó)率先試點(diǎn)“1+1+1”電梯定檢改革。即電梯定期檢驗(yàn)實(shí)施“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期檢驗(yàn)+制造企業(yè)自行檢測(cè)+授權(quán)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)定檢”模式，緩解人機(jī)不匹配的難題。

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，目前浦東已引入兩家社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在高東、高行、南匯新城、書(shū)院等街鎮(zhèn)開(kāi)展了電梯定檢改革試點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，已檢驗(yàn)電梯4500臺(tái)，報(bào)檢電梯的按時(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)率100%，為破解困擾多年的電梯檢驗(yàn)延期問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。

此外，圍繞“放管服”改革，市市場(chǎng)監(jiān)管局還將支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置專(zhuān)利、商標(biāo)申請(qǐng)和專(zhuān)利、商標(biāo)質(zhì)押登記兩個(gè)綜合受理點(diǎn)，向相關(guān)企業(yè)提供高效的咨詢(xún)和受理服務(wù)，幫助企業(yè)更快地將科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；還將支持加強(qiáng)長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一體化建設(shè)、加大對(duì)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的支持力度、支持強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，打造更加“公平”的營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步支持浦東新區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育，服務(wù)對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)扇面的開(kāi)放，推動(dòng)“公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)進(jìn)口汽車(chē)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)”“中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)上海服務(wù)平臺(tái)”“醫(yī)療器械類(lèi)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心”建設(shè)等，推動(dòng)發(fā)展能級(jí)再提升。

本次工作備忘錄的簽署，是上海市市場(chǎng)監(jiān)管局和浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面戰(zhàn)略合作的一個(gè)新起點(diǎn)，在明確首批二十個(gè)合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，雙方還建立了工作例會(huì)、對(duì)口聯(lián)系、年度任務(wù)清單、跟蹤評(píng)估四個(gè)方面的工作機(jī)制，后續(xù)將在這些機(jī)制框架下，共同探索新的合作試點(diǎn)。