繁忙的新加坡港。新加坡港扼守馬六甲海峽，戰(zhàn)略地位重要，是世界最大的集裝箱港口之一。 視覺中國 資料圖

自由貿(mào)易園區(qū)是新加坡經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，自由貿(mào)易港是其中開放度最高的類型。

新加坡國土面積714.3平方公里。IMF的World Economic Outlook（2017）顯示，2016年人均GDP為51431美元，位列世界第11位。早在19世紀初期，新加坡作為遠東殖民地被英國政府確立為無限自由港，即所有商品均免稅進出口。目前，世界上大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)/港僅對少數(shù)商品征收少量關稅因此保留某些貿(mào)易限制，因此是有限自由港。1965年新加坡在建國和獨立之后，由完全自由港轉變?yōu)橛邢拮杂筛?，同時設立了100多個各具特殊功能的自由貿(mào)易區(qū)，包括30多個享有關稅減免權的工業(yè)區(qū)和70余座保稅倉庫，以及8處高標準自由貿(mào)易港（見下表）。與其他自貿(mào)區(qū)相比，這8處自由貿(mào)易港開放度最高，營商環(huán)境高度自由。借助于自由貿(mào)易港，該國快速締造了在全球經(jīng)濟占據(jù)重要地位的國際貿(mào)易中心、國際物流中心、國際金融中心、國際商品中心、國際創(chuàng)新中心、跨國公司總部中心等。

由上表可見，新加坡自由貿(mào)易港各具獨特的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。它們分別被授權給三家企業(yè)專營，分別是新加坡國際港務集團（PSA，新加坡政府全資企業(yè)淡馬錫控股是PSA的全資股東）、裕廊鎮(zhèn)管理公司以及新加坡樟宜機場集團。其中，PSA和機場集團是國有企業(yè)，裕廊鎮(zhèn)管理公司是純粹的私人企業(yè)。

新加坡整體稅負低，其自由貿(mào)易港并非簡單依靠租稅優(yōu)惠來吸引外資，而是為那些利用新加坡作為再出口的公司和企業(yè)提供一個免稅區(qū)，以帶動本國工業(yè)發(fā)展。在自由貿(mào)易港內(nèi)，企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括：對任意產(chǎn)品進行移動、存放、改裝、分揀和再出口，免關稅（酒類、煙草（含卷煙）、機動車輛和石油制品除外）、免除配額限制和商品及服務稅（GST），豁免港口稅和海事福利費，適用簡化的商品分類法以及產(chǎn)品在不同自由貿(mào)易港之間自由遷移，只有當產(chǎn)品通過海關進入在新加坡國內(nèi)市場銷售時才會被征收關稅和國內(nèi)各稅。在自由貿(mào)易港周邊，新加坡還設立了大量從事加工再制造活動的工業(yè)區(qū)或保稅倉庫等開放度較低的自由貿(mào)易園區(qū)，用于為特定產(chǎn)品進行簡單加工、深加工或再轉運至下游客戶提供便利，配合實現(xiàn)和增強自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)服務功能，進而帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個典型的成功案例是，新加坡雖然石油資源匱乏，卻成了世界第三大煉油中心、世界石油貿(mào)易樞紐和亞洲石油產(chǎn)品定價中心。

新加坡自由貿(mào)易區(qū)擁有完善的法律體系，由《自由貿(mào)易區(qū)法案》《新加坡海關法》和《新加坡進出口商品管理法》構成。其中，《自由貿(mào)易區(qū)法案》是新加坡自由貿(mào)易區(qū)設立、經(jīng)營和管理的基本法規(guī)。

自由貿(mào)易港是新加坡境內(nèi)關外的特殊區(qū)域，主要功能是確保貨物快速通關。新加坡?lián)碛懈咝Ш捅憷暮ｊP監(jiān)管體系。借助全國統(tǒng)一“單一窗口”（TradeNet），貿(mào)易企業(yè)可以在10秒鐘之內(nèi)完成全部申請，10分鐘之內(nèi)獲得批復。在2016年全球集裝箱港口吞吐量排名中，新加坡港以3090萬個標準箱(TEUs)的吞吐量，名列世界第二，其中國際中轉業(yè)務量大約為90%。

港區(qū)管理者是新加坡政府所屬的港務和管理局。港區(qū)管理者與新加坡海關共同承擔監(jiān)管職能。新加坡關稅局監(jiān)管的宗旨是快速通關，確保在一天之內(nèi)貨物憑提單即被清關提走。為此，新加坡自由貿(mào)易港允許通關貨物按貨物分類編碼4位碼報關，海關查驗稅則號只是為了確保商品是否屬于管控商品如煙草以及是否需要許可證。新加坡海關允許自由貿(mào)易港貿(mào)易商憑過境提單辦理通關，并免予監(jiān)管停留在自貿(mào)港儲存區(qū)的貨物，但須船舶抵達起十四日內(nèi)將貨物內(nèi)轉儲到依關稅法核準登記的其他倉儲地點。海關對區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管以充分信任為前提，使港區(qū)真正處于“境內(nèi)關外”。

物流便利是新加坡自由貿(mào)易港得以承接大規(guī)模轉口貿(mào)易的重要優(yōu)勢因素。負責港口管理的港口網(wǎng)（PortNet）使港口相關方通過網(wǎng)絡及時獲取船只進出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態(tài)、預訂艙位、指定泊位、起重機布置、集裝箱實時跟蹤等信息，從而簡化或整合對貨物的轉運和跟蹤過程。

新加坡一向以良好的營商環(huán)境聞名于世，在世界銀行的評估中排名第二（2017）。新加坡自由貿(mào)易港的營商環(huán)境更優(yōu)。除了前述通關便利，新加坡還是世界上稅制簡易、稅負最低的地區(qū)之一。新加坡稅種少，主要是GST（相當于我國消費稅，目前稅率為7%），沒有資本利得稅，公司所得稅為17%，個人所得稅最高為20%，對外投資收益所得稅為零。自由貿(mào)易港在上述基礎上進一步減免和優(yōu)惠，具體的稅收優(yōu)惠和征收是由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局、國際企業(yè)發(fā)展局、金融管理局和海事及港務管理局等政府機構確定和進行監(jiān)管。

除了貨物貿(mào)易自由化，港區(qū)經(jīng)濟的其他方面也能夠自由地運行。（1）全面開放外匯市場，允許自由兌換外匯，不限制匯出收入、利息、利潤、分紅以及投資所得。（2）設有離岸金融中心，與境內(nèi)市場分割，豁免法定儲備金率、無利率管制、無外匯管制、股權比例限制、不收資本所得稅，等等。（3）國際雇員政策非常寬松。2016年該國常住人口561萬，其中將近25%是持有工作準證的外國公民及其家屬。

新加坡自貿(mào)區(qū)以圍墻等封閉，置于海關特殊監(jiān)管之下，任何人不得擅自進入或居住其內(nèi)。海關監(jiān)管雖然是以信任為前提，但是十分重視事后抽查和監(jiān)管，對違法行為嚴懲不貸。違法行為一旦被證實，企業(yè)會遭受嚴厲懲處直到“垮掉”。在嚴厲處罰的示范效應之下，新加坡的走私違規(guī)率低至1%左右。

(本文得到國家社科基金項目（17BGJ025）和2019年上海市哲學社會科學規(guī)劃課題智庫專項后期（2019TFB008）資助，作者文娟為上海對外經(jīng)貿(mào)大學自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副院長)