阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國的迪拜酋長(zhǎng)國，面積為3980平方公里，是阿聯(lián)酋人口最多的城市，也是阿聯(lián)酋最主要的經(jīng)濟(jì)支撐，GDP占比達(dá)到27.4%。迪拜在國際貿(mào)易方面的地理位置極佳，位于波斯灣南岸，地處亞、歐、非三個(gè)大洲的交匯點(diǎn)，是連接?xùn)|西方的重要交通樞紐。

與新加坡相似，迪拜本身也是有限自由港，由港口和一系列高度開放的自由區(qū)組成。成功的自由區(qū)戰(zhàn)略使得迪拜發(fā)展成為中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易中心、商貿(mào)中心、貨物集散中心和金融中心，也是全球金融中心和經(jīng)濟(jì)中心之一。迪拜自由區(qū)因其高度開放和經(jīng)濟(jì)自由而成為全球其他地方自由區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。2014年5月，世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)組織（World FZO）在迪拜成立。

迪拜共設(shè)立了30多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，保持活躍度的有十多個(gè)，包括杰貝·阿里自由區(qū)（Jafza）、迪拜龍城自由區(qū)、迪拜機(jī)場(chǎng)自由區(qū)、迪拜網(wǎng)絡(luò)城、迪拜媒體城、迪拜珠寶城、迪拜汽車城、迪拜五金城、迪拜知識(shí)村和迪拜多種商品交易中心（DMCC）以及迪拜國際金融中心（DIFC）等。其中，杰貝·阿里自由區(qū)面積最大，占地48平方公里，是世界上最成熟的自由貿(mào)易區(qū)，甚至通過了ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

自由區(qū)是迪拜經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，為迪拜經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了大部分國民收入和就業(yè)崗位。以GDP來看，Jafza的GDP貢獻(xiàn)超過了20%，DMCC約10%，機(jī)場(chǎng)自由區(qū)約7%。（DIFC）成立于2004年9月，占地僅1.1平方公里，卻已擁有掛牌企業(yè)將近1000家，其中一半是金融類企業(yè)。DIFC成為中東和北非最重要的現(xiàn)代化伊斯蘭金融中心，2016年其GDP貢獻(xiàn)達(dá)到迪拜總規(guī)模的12%。

與新加坡致力于本國工業(yè)發(fā)展不同，絕大部分迪拜自由區(qū)旨在促進(jìn)全球貿(mào)易商以迪拜為交易中心（Hub），因此成功的迪拜自由區(qū)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的金融和商貿(mào)集聚等特性，相應(yīng)地集聚在自由區(qū)內(nèi)的行業(yè)成為迪拜GDP的主要構(gòu)成。在其2017年的GDP結(jié)構(gòu)中，批發(fā)和零售貿(mào)易以26.6%的比重位列第一，位居第二、第三的分別是運(yùn)輸和儲(chǔ)存業(yè)（11.8%）、金融和保險(xiǎn)業(yè)（10.4%）。

迪拜自由區(qū)擁有較高的自治權(quán)。迪拜自由區(qū)依照阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國聯(lián)邦法律和迪拜酋長(zhǎng)國法律設(shè)立。但是，擁有較高自治權(quán)是迪拜自由區(qū)與新加坡等其他絕大多數(shù)自由區(qū)的顯著差別。在迪拜，所有的自由區(qū)都可以是自治度較高的“準(zhǔn)政府實(shí)體”，即擁有較高自治權(quán)的企業(yè)。具體說來，自由區(qū)被部分地免于適用阿聯(lián)酋聯(lián)邦和地方法律（主要是那些與自由區(qū)的建立手續(xù)、租賃和勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的內(nèi)容），有權(quán)自主建立立法和司法體系，例如DIFC擁有自己的法律、法院和仲裁中心，其法律基礎(chǔ)設(shè)施與其國際金融中心定位和實(shí)踐是匹配的。迪拜酋長(zhǎng)國政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)自由區(qū)內(nèi)的大部分交通、通訊和高速數(shù)據(jù)傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。迪拜自由區(qū)管理局代表官方的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策和市場(chǎng)管理辦法，協(xié)助修訂完善自由區(qū)立法和推介投資機(jī)會(huì)等，同時(shí)也是自由區(qū)企業(yè)化運(yùn)營的實(shí)際經(jīng)營者。

迪拜自由區(qū)常常被稱為世界上最容易開公司的地方。在自由區(qū)開設(shè)公司，可以長(zhǎng)期享受零稅負(fù)。與在非自由區(qū)相比，投資者在迪拜自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立企業(yè)可以享受以下優(yōu)惠：進(jìn)出口完全免關(guān)稅；免除15年公司所得稅，并再延長(zhǎng)15年；無個(gè)人所得稅；對(duì)外資企業(yè)沒有股權(quán)比例限制，取消本地人擔(dān)保要求；資本和利潤可自由匯出，不受任何限制；貨幣可自由兌換，不受限制；無繁瑣的官僚辦事程序；不限制雇傭外國員工；注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便；比非自由區(qū)更加現(xiàn)代化的高效通訊設(shè)施，等等。

在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，迪拜自由區(qū)可謂世界上監(jiān)管最寬松的自由區(qū)。迪拜自由區(qū)可能設(shè)立圍網(wǎng)、封閉管理（如杰貝·阿里自由區(qū)和機(jī)場(chǎng)自由區(qū)），也可能沒有圍網(wǎng)（如DMCC和DIFC）。海關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)區(qū)內(nèi)貨物采取隨時(shí)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。外國貨物從海外進(jìn)出均須向海關(guān)和港口進(jìn)行申報(bào)。自由區(qū)允許國內(nèi)外投資者進(jìn)行中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)和其他相關(guān)中介服務(wù)業(yè)等。但是，酒店、醫(yī)院、銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)須為阿聯(lián)酋本國所有，禁止外資進(jìn)入。

由于其稅負(fù)極低和監(jiān)管十分寬松，迪拜成為洗錢等國際商業(yè)犯罪活動(dòng)的高發(fā)地，并導(dǎo)致迪拜自由區(qū)甚至整個(gè)阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國正面臨國際社會(huì)上日益高漲的“反避稅”質(zhì)疑，受到國際組織特別是OECD的詬病。2017年，歐盟首次將全球17個(gè)國家和地區(qū)列入國際避稅地黑名單，其中就包括了阿聯(lián)酋。2019歐盟更新了該名單，該國依然未能幸免。

(本文得到國家社科基金項(xiàng)目（17BGJ025）和2019年上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題智庫專項(xiàng)后期（2019TFB008）資助，作者文娟為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng))