10月22日，日本天皇德仁將在東京皇居正殿的松之間舉行“即位禮正殿之儀”，向國(guó)內(nèi)外宣告即位。同日上午，日本政府在儀式舉行之前公布了對(duì)55萬(wàn)人的政令恩赦。

日本政府18日在內(nèi)閣會(huì)議上敲定，為配合22日的天皇“即位禮正殿之儀”，將實(shí)施政令恩赦，對(duì)象約為55萬(wàn)人。此次恩赦于“即位禮正殿之儀”舉行的22日公布，當(dāng)日生效。此外，日本政府還將通過(guò)專家委員會(huì)對(duì)個(gè)別案情進(jìn)行審查，實(shí)施“特別標(biāo)準(zhǔn)恩赦”，約涉及1000人。

然而，該政令并非得到所有日本國(guó)民支持，伴隨著即將到來(lái)的天皇即位儀式，日本國(guó)內(nèi)對(duì)恩赦的反對(duì)呼聲也越來(lái)越高漲，該政令備受爭(zhēng)議。

據(jù)日本《東京新聞》10月20日?qǐng)?bào)道，日本政府希望沿襲以往國(guó)有喜喪大事實(shí)施恩赦的傳統(tǒng)，但卻并未得到國(guó)民的支持，因此政府一直在背后秘密進(jìn)行該政令的探討，直到實(shí)施政令臨近前才公布該消息，《東京新聞》批判政府是為了避開(kāi)國(guó)民指責(zé)論而做的決策，缺乏理性。

日本慶應(yīng)大學(xué)名譽(yù)教授小林節(jié)則認(rèn)為，盡管這是日本的傳統(tǒng)，但政府應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展對(duì)之進(jìn)行改變，然而政府卻沒(méi)有這樣的勇氣。

恩赦55萬(wàn)人，8成為交通違法者

恩赦由日本憲法第7條和《恩赦法》規(guī)定，經(jīng)過(guò)內(nèi)閣決定，天皇作為國(guó)事行為加以認(rèn)可?！罢疃魃狻笔侵竿ㄟ^(guò)制定政令，根據(jù)具體條件實(shí)施大赦（免于起訴或有罪判決無(wú)效等）、減刑、復(fù)權(quán)（恢復(fù)被限制的資格等）。

此次的政令恩赦不包括大赦和減刑，只有復(fù)權(quán)；對(duì)恩赦對(duì)象所犯罪行不做限制，但不包括被判徒刑及監(jiān)禁的人。對(duì)象主要是因交通違法等而受到罰款、繳納3年以上的人。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，法務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，在本次獲得恩赦的約55萬(wàn)人中，8成為違反《道路交通法》等交通法令，違反《公職選舉法》的約為430人。

在日本，自古以來(lái)在皇室和國(guó)家的喜喪等儀式上，作為天皇的恩惠行為，免除罪犯刑法的傳統(tǒng)一直存在。到目前為止，日本在現(xiàn)行的憲法下，在加入聯(lián)合國(guó)、美國(guó)歸還沖繩領(lǐng)土、昭和天皇大葬、明仁天皇即位等時(shí)間點(diǎn)上共計(jì)實(shí)施了十次恩赦。上一次恩赦是德仁天皇夫婦大婚的1993年，距今26年。

實(shí)際上，不僅僅是日本，世界上其他國(guó)家也有大赦的習(xí)慣。在不同的國(guó)家中，不同的人或組織有下達(dá)特赦令的權(quán)力，不同國(guó)家對(duì)特赦令的定義和理解也各不相同。

如美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在兩屆任期內(nèi)共特赦148人。奧巴馬的前任小布什任內(nèi)特赦189人，克林頓任內(nèi)特赦396人?？肆诸D離任前的“大赦”也曾廣受爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)不少輿論指控其濫用職權(quán)幫助盟友脫罪。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅上任后第一次特赦共赦免6444人，此外，由于文在寅政府還針對(duì)交通違章者減免處罰，因此包含特殊赦免對(duì)象在內(nèi)，共有165萬(wàn)人受惠。

2005年，日本頒布實(shí)施了犯罪受害者基本法，在日本國(guó)內(nèi)重視受害者情感與感受的潮流與趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)烈。有鑒于此，日本政府最為擔(dān)心的是實(shí)施此次恩赦時(shí)“被指責(zé)落后于時(shí)代的發(fā)展，國(guó)民或?qū)?duì)天皇即位潑冷水”等，民間會(huì)將矛頭指向?qū)ΜF(xiàn)政權(quán)的批判和不滿。因而不希望過(guò)早披露消息，以期最小限度地避免國(guó)民的批判。

《東京新聞》報(bào)道稱，今年3月，官房長(zhǎng)官菅義偉在國(guó)會(huì)辯論上被問(wèn)及恩赦相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，“目前還沒(méi)有進(jìn)行具體的討論”。但實(shí)際上那時(shí)在首相官邸的指示下政府內(nèi)部已經(jīng)開(kāi)始秘密調(diào)整推進(jìn)該項(xiàng)事宜。

報(bào)道還指出，當(dāng)時(shí)在政府內(nèi)部大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，與從昭和到平成年號(hào)轉(zhuǎn)變時(shí)實(shí)施的恩赦相比，此次恩赦規(guī)?！坝斜匾s小”，甚至也有意見(jiàn)認(rèn)為“考慮到國(guó)民感情和情緒，應(yīng)該取消恩赦”。然而，據(jù)首相官邸官員透露，在政府內(nèi)部更強(qiáng)的意見(jiàn)為“日本每逢普天同慶的喜事時(shí)有進(jìn)行恩赦的傳統(tǒng)”。但另一方面，法務(wù)省內(nèi)部也有批判政府利用行政權(quán)來(lái)改變刑事懲罰的聲音，認(rèn)為恩赦是政府利用行政權(quán)“介入司法”的行為。

反對(duì)者占比超6成，恩赦是一個(gè)時(shí)代錯(cuò)誤嗎？

雖然此次恩赦的對(duì)象限定在輕微的犯罪中，然而在日本國(guó)內(nèi)卻出現(xiàn)“懲罰罪犯是理所當(dāng)然的事，赦免他們很莫名其妙”、“沒(méi)有三權(quán)分立啊”、“恩赦對(duì)冤罪是一種救濟(jì)，但對(duì)罪犯卻無(wú)法接受”、“象征性的天皇制難道不是在被政治所利用嗎？”等批判聲在日本國(guó)內(nèi)此起彼伏。而直到實(shí)施恩赦的前三天才敲定該項(xiàng)決定的政府行為也引起國(guó)民不滿。

對(duì)此，法務(wù)省解釋稱“恩赦是改變刑事懲罰內(nèi)容的一項(xiàng)制度，如果過(guò)早公布的話容易引起混亂”，“恩赦可以激勵(lì)被判處罪行的人改過(guò)自新，同時(shí)也具有防止再犯的效果，這對(duì)構(gòu)建安全社會(huì)也發(fā)揮重要作用”。

盡管如此，日本共同社本月在全國(guó)實(shí)施的全國(guó)輿論電話調(diào)查仍然顯示，支持恩赦的比例占24.8%，而不支持的比例高達(dá)60.2%。

這其實(shí)已不是國(guó)民第一次對(duì)恩赦表示不滿了。1989年，因昭和天皇大葬，對(duì)1000萬(wàn)人進(jìn)行了恩赦。法務(wù)省官員回顧當(dāng)時(shí)的情景表示“當(dāng)年曾受到很多批判”。此后，在1990年平成天皇即位儀式時(shí)將恩赦范圍縮小到復(fù)權(quán)的罰款內(nèi)容中。當(dāng)今德仁天皇與雅子皇后1993年大婚只實(shí)施了特別標(biāo)準(zhǔn)的赦免。今年4月末5月初明仁天皇退位新天皇即位時(shí)并未實(shí)施恩赦，原因也在于日本政府擔(dān)心會(huì)被國(guó)民批判“短期內(nèi)實(shí)施兩次恩赦有些過(guò)頭”。

在日本政府所發(fā)表的官方解釋中寫(xiě)著“借助國(guó)民所給與的機(jī)會(huì)，希望提高罪犯改過(guò)自新的熱情”。法務(wù)大臣河井克行在公布恩赦政令的當(dāng)天向媒體表示，日本迎來(lái)了令和時(shí)代，天皇的即位禮也將進(jìn)行，為了提升犯罪者改過(guò)自新的積極性以及促進(jìn)他們?cè)缛栈貧w社會(huì)，所以決定恩赦。關(guān)于恩赦也聽(tīng)取了各種各樣的意見(jiàn)，希望得到廣大國(guó)民的理解。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，此次的復(fù)權(quán)恩赦將解除取得資格的限制。這將使想要考取醫(yī)生、護(hù)士、律師等職業(yè)資格的人，不會(huì)因受到罰款以上的處罰而受到限制。而特別標(biāo)準(zhǔn)恩赦的對(duì)象是因疾病等導(dǎo)致長(zhǎng)期停止執(zhí)行刑罰或執(zhí)行困難之人，以及因罰款導(dǎo)致就職、結(jié)婚等困難的人。

這樣看來(lái)，此次恩赦有給予曾有輕微過(guò)犯的人機(jī)會(huì)和人性化的意味，為何會(huì)遭到如此普遍的反對(duì)？

日本慶應(yīng)大學(xué)名譽(yù)教授、精通日本恩赦法律制度的律師小林節(jié)在接受日本媒體采訪時(shí)指出，恩赦一詞在日語(yǔ)中包含“大御心”的意味，意為實(shí)施天下大赦為天皇的心意，這實(shí)際上是時(shí)代的錯(cuò)誤?，F(xiàn)行憲法下，天皇制具有象征性，政府以天皇之名實(shí)施恩赦，實(shí)際上是首相取代了天皇，這違反了日本的公職選舉法、政治資金規(guī)正法等。

小林節(jié)表示，“關(guān)于該問(wèn)題雖然曾多次咨詢過(guò)自民黨議員等相關(guān)人員，但政府反應(yīng)消極，可以感受到政府對(duì)此事的惰性。雖然恩赦是傳統(tǒng)，但應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行改變，而我認(rèn)為政府并沒(méi)有改變的勇氣?！?/p>

不過(guò)，盡管反對(duì)占多數(shù)，也有人支持政府的這一方針。日本《每日新聞》原記者佐佐木俊尚在接受媒體采訪時(shí)就表示，“在當(dāng)今這個(gè)過(guò)于追求公正的日本社會(huì)，人們對(duì)于一切都過(guò)于苛刻，即使是三權(quán)分立的政權(quán)之下，實(shí)施恩赦也可以保證公正性。例如，常年得不到再審的高齡死刑囚犯，對(duì)他們實(shí)行恩赦也并沒(méi)有什么不好”。