未成年人保護(hù)法修訂草案21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。與現(xiàn)行未成年人保護(hù)法相比，草案新增了許多規(guī)定，包括增設(shè)強(qiáng)制報(bào)告制度、分級(jí)預(yù)防理念、防控校園欺凌、入職查詢等內(nèi)容。

記者對(duì)照草案部分新增規(guī)定發(fā)現(xiàn)，廣東在一些領(lǐng)域已“先行一步”。例如，廣東多地已建立針對(duì)未成年被害人的“一站式”辦案機(jī)制，避免辦案過(guò)程中反復(fù)詢問(wèn)給被害人帶來(lái)再次傷害；廣東多部門(mén)已聯(lián)合出臺(tái)了綜合治理校園欺凌的實(shí)施辦法；廣州則于今年5月底上線了覆蓋全市的“侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)”，入職教育相關(guān)行業(yè)須查無(wú)前科，截至今年10月初，該系統(tǒng)共錄入信息近600條，查詢近2萬(wàn)人次，暫時(shí)無(wú)人被查出有危害未成年人犯罪而被停止錄用。

（草案亮點(diǎn)1）入職查詢

【相關(guān)背景】有的教職員工性侵犯罪后 還被查出之前有性侵前科

據(jù)廣州市人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2018年，廣州市檢察機(jī)關(guān)辦理的性侵害未成年人案件占所有侵害未成年人案件的比例高達(dá)45.6%。其中，教育領(lǐng)域未成年人被性侵害案件占比近10%，作案人員涉及幼兒園、中小學(xué)校的教師、保安等教職員工和校外教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教職人員。

一些性侵未成年的案件中，犯罪嫌疑人往往身份特殊——比如是學(xué)校的教職工或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師等，而且案發(fā)后發(fā)現(xiàn)他們并非首次作案，之前還有性侵“前科”。

例如，四川省廣元市利州區(qū)法院2018年6月判決過(guò)一宗案件：2013年至2017年5月，被告人李某某利用其在廣元市利州區(qū)兩家音樂(lè)店內(nèi)任架子鼓培訓(xùn)老師的身份，以提供零食、玩手機(jī)游戲等手段，誘騙在這兩家音樂(lè)店鼓房?jī)?nèi)學(xué)習(xí)架子鼓的兩名均不滿10歲的女學(xué)生，長(zhǎng)期對(duì)這兩名女學(xué)生進(jìn)行猥褻、奸淫，并對(duì)另一名不滿10歲的男學(xué)生進(jìn)行猥褻，被法院以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪判處有期徒刑19年。而早在該案案發(fā)前，李某某就已有前科——其于2006年10月因犯猥褻兒童罪被廣元當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫倘辏徯趟哪辍?/p>

【草案規(guī)定】實(shí)行用工查詢和禁止制度

為了把有性侵等“前科”的人“隔離”在與未成年人有密切接觸的特殊行業(yè)之外，修訂草案提出了用工查詢和禁止制度，要求招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進(jìn)行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。

【廣東做法】近600人被錄入廣州“侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)”

在建立用工查詢和禁止制度方面，廣州檢察機(jī)關(guān)走在了前面。

廣州市花都區(qū)是廣東最早探索建立“未成年被害人已決案件查詢系統(tǒng)”的地區(qū)。在廣州市花都區(qū)檢察院試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年5月30日，廣州“侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)”正式上線運(yùn)行，覆蓋全市。

廣州市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該信息庫(kù)設(shè)于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，只有檢察機(jī)關(guān)可以登錄，教育部門(mén)如需要進(jìn)行入職前查詢，需將名單交由檢察機(jī)關(guān)批量查詢。檢察機(jī)關(guān)查詢后再將結(jié)果告知教育部門(mén)。入職前查詢的人員范圍包括：學(xué)校、幼兒園擬招錄的校長(zhǎng)、教師、職工和臨時(shí)聘用人員；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向教育部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記的法定代理人、管理人員、教師和職員；教育部門(mén)認(rèn)為需要查詢的其他工作人員。

記者昨日從廣州市人民檢察院了解到，截至今年10月初，共四個(gè)多月里，該系統(tǒng)共收錄了近年來(lái)廣州全市所有性侵害未成年人和拐賣(mài)、拐騙兒童等案件，錄入信息近600條（一被告人為一條信息），查詢近20000人次，暫時(shí)無(wú)人被查出有危害未成年人犯罪而被停止錄用。

（草案亮點(diǎn)2）防控校園欺凌

【相關(guān)背景】一些地方校園欺凌現(xiàn)象突出，現(xiàn)行法律中尚無(wú)明確界定

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)田相夏告訴記者，校園欺凌現(xiàn)象雖然一直存在，一些校園欺凌事件甚至成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，在一些法律法規(guī)中并沒(méi)有“校園欺凌”這一概念。直到2017年11月，教育部等十一部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，才首次對(duì)學(xué)生欺凌做出明確界定。

校園欺凌現(xiàn)象甚至在一些地方較為突出?！吨袊?guó)教育發(fā)展報(bào)告（2017）》在對(duì)北京中小學(xué)校園欺凌調(diào)查顯示，6.1%的學(xué)生幾乎每天遭受身體欺凌，11.6%的學(xué)生幾乎每天都遭受語(yǔ)言欺凌。

【草案規(guī)定】建立校園欺凌防控制度 明確學(xué)校責(zé)任

未成年人保護(hù)法修訂草案提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

【廣東做法】廣東多部門(mén)已聯(lián)合出臺(tái)校園欺凌治理方案

田相夏介紹，廣東在防治校園欺凌方面走在了前面，去年出臺(tái)了地方性的防控校園欺凌的實(shí)施辦法。

據(jù)了解，2018年，廣東省教育廳等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)校園欺凌的種類(lèi)、預(yù)防、治理等問(wèn)題做出明確規(guī)定。包括給他人起侮辱性綽號(hào)等也屬欺凌。該實(shí)施辦法自2018年12月1日起實(shí)施，有效期三年。

（草案亮點(diǎn)3）避免二次傷害

【相關(guān)背景】辦案中多次反復(fù)詢問(wèn)受害人，每次詢問(wèn)堪稱(chēng)往傷口上撒鹽

一件侵害未成年人犯罪的刑事案件發(fā)生后，往往先由公安機(jī)關(guān)偵查、取證，詢問(wèn)被害人獲得的被害人陳述是證據(jù)的一種形態(tài)。有的辦案民警經(jīng)常多次詢問(wèn)未成年被害人，有的案件中還要對(duì)未成年被害人進(jìn)行多次身體鑒定，而案件到了檢察院、法院，檢察官和法官一般也要詢問(wèn)受害人，未成年受害人為此不得不多次回憶受到侵害的過(guò)程，而每一次詢問(wèn)都堪稱(chēng)是在被害人的傷口上撒鹽。

【草案規(guī)定】辦案中避免給未成年被害人造成再次傷害

未成年人保護(hù)法修訂草案中，增加了對(duì)未成年被害人的特殊保護(hù)條款，要求公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者嚴(yán)重暴力傷害的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，避免對(duì)未成年被害人造成再次傷害。詢問(wèn)遭受性侵害的女性未成年被害人，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

修訂草案還提出，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)社會(huì)組織，對(duì)遭受性侵害或者嚴(yán)重暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)救助、心理干預(yù)、轉(zhuǎn)學(xué)安置等綜合保護(hù)。

【廣東做法】多地實(shí)行“一站式”辦案機(jī)制，避免反復(fù)詢問(wèn)帶來(lái)二次傷害

記者從廣東省人民檢察院了解到，在辦理涉及未成年被害人的案件中，廣東檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建“一站式”辦案救助工作機(jī)制，最大限度保護(hù)和救助未成年被害人。

例如，中山市第一市區(qū)人民檢察院針對(duì)性侵未成年人案件，提前介入引導(dǎo)偵查，一次性全面詢問(wèn)未成年被害人并全程錄音錄像，保證取證合法性的同時(shí)避免反復(fù)詢問(wèn)造成二次傷害。廣州市人民檢察院與衛(wèi)健、民政、團(tuán)委、綜治委、未保委等多家單位展開(kāi)積極磋商，已選定部分醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)“一站式”辦案區(qū)，起草完成《廣州市性侵未成年人犯罪案件取證（辦案）指引》，加強(qiáng)未成年被害人在醫(yī)療、心理、經(jīng)濟(jì)等方面的救助保護(hù)。梅州市興寧、豐順檢察院與當(dāng)?shù)毓簿趾炗啞蛾P(guān)于建立辦理性侵害案件對(duì)未成年被害人等“一站式”取證機(jī)制的意見(jiàn)》，有效減少對(duì)未成年被害人的再度傷害。

（原題為：《廣州防性侵未成年人信息庫(kù)：已錄入信息近600條查詢近2萬(wàn)人次》）