世行報告今年重點確認了上?？诎丁皩嵤┴浳锾崆吧陥蟆?、“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管”、“升級港口基礎(chǔ)設(shè)施”和“公布進出口合規(guī)費用”四大方面改革措施。這四方面改革對壓縮通關(guān)時間，降低合規(guī)費用，提升上?？诎犊缇迟Q(mào)易營商環(huán)境起到了基礎(chǔ)性作用。

受上述改革措施影響，上?？诎冻隹谶吘澈弦?guī)時間中，港口物流作業(yè)耗時從23小時壓縮至18小時；出口邊境合規(guī)費用中，與海關(guān)監(jiān)管相關(guān)的報關(guān)費由30美元降為23美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費用由275美元降為226美元。

上?？诎哆M口邊境合規(guī)時間中，海關(guān)作業(yè)時間由11小時壓縮為4小時，港口物流作業(yè)時間由48小時壓縮為36小時；進口邊境合規(guī)費用中，報關(guān)費用由45美元降為30美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費用由290美元降為200美元。

同時，受海關(guān)總署進一步精簡通關(guān)單證和商務(wù)部取消15種118個海關(guān)商品編號項下貨物自動進口許可證影響，上?？诎冻隹趩巫C由7項減為6項，進口單證由11項減為8項。壓縮單證時間和費用成效在進口單證上尤其明顯，進口單證合規(guī)時間由24小時壓縮為11小時，進口單證合規(guī)費用由120美元降為75美元。

上?？缇迟Q(mào)易指標提升情況如下。

實施貨物提前申報。在前期試點基礎(chǔ)上，2018年8月，上?？诎度嫱茝V進口貨物提前申報，海關(guān)鼓勵申報人在確認艙單信息傳輸后、貨物抵港前向海關(guān)申報，把通關(guān)和物流由串聯(lián)變成并聯(lián)操作，貨物抵港可以快速放行，快速提離。目前海運進口企業(yè)選擇提前申報的比例已穩(wěn)定在40%以上。2019年3月20日，海關(guān)特準將上海外高橋港區(qū)出口貨物也納入“提前申報”范圍，企業(yè)自主選擇適用外高橋提前申報比例穩(wěn)步提高，現(xiàn)已達到11%，與實施100%提前申報洋山港區(qū)、浦東機場相配合，上?？诎吨饕蹍^(qū)已實現(xiàn)出口“提前申報”的全覆蓋。出口貨物在確認預(yù)配艙單已傳輸后，通過單一窗口辦理提前申報，可直接送入港區(qū)裝船，大大縮短了出口貨物邊境合規(guī)時間。

優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。自2018年5月，上海口岸全面實現(xiàn)通過“國際貿(mào)易單一窗口”平臺發(fā)送海關(guān)查驗信息到進出口企業(yè)、查驗場站，便于企業(yè)預(yù)約查驗。自2018年8月1日起，海關(guān)實施關(guān)檢融合一次申報，取消了進口環(huán)節(jié)的報檢委托書和報檢單，實現(xiàn)“一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一站辦理”。2019年1月，上海海關(guān)將“關(guān)稅保證保險”應(yīng)用于“匯總征稅”和循環(huán)擔(dān)保，便利企業(yè)加快繳稅。2019年1月，上海海關(guān)對進口汽車零部件產(chǎn)品的木質(zhì)包裝優(yōu)先實施檢疫，合格后立即放行，對不合格的優(yōu)先做檢疫處理。此外，海關(guān)還取消了出口申報環(huán)節(jié)發(fā)票、裝箱清單要求，取消了進口報關(guān)中的提單、裝箱單提交要求；加快跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升集中審像、單兵作業(yè)設(shè)備等新型監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升口岸監(jiān)管科技化水平；建立容錯機制，對非由企業(yè)主觀故意引起且企業(yè)主動向海關(guān)書面報明并能夠及時糾正的違規(guī)行為，予以從輕、減輕或免予處罰，對“提前申報”修改進口日期，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。海關(guān)監(jiān)管手續(xù)的進一步優(yōu)化，極大地便利企業(yè)加快通關(guān)速度，并帶動大幅降低了報檢費、報關(guān)費等費用。

升級港航基礎(chǔ)設(shè)施。港口作業(yè)的無紙化升級改造是重點。上海港自2018年5月起憑電子裝箱單信息進港，減少了卡口收取裝箱單環(huán)節(jié)。自2019年3月25日起，實施出口集裝箱進港網(wǎng)上預(yù)約，并開通快速通道，縮短了卡車進出港口排隊時間。自2018年11月1日起推行提貨單無紙化，壓縮了提貨單傳遞、交單時間，目前已有船公司70多家，船代23家參與實施。自2019年2月14日起，上?？诎陡鞔救嫱Ｖ拱l(fā)放紙質(zhì)設(shè)備交接單，實現(xiàn)了集裝箱設(shè)備交接單（EIR）在船公司、碼頭、堆場、集卡（司機）之間全流程無紙化流轉(zhuǎn)，提高了物流單證流轉(zhuǎn)效率，減少了打單、交單手續(xù)。上海港實行的港口業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理（提箱申請、費用支付、查驗輔助作業(yè)等）比例已經(jīng)達到93％以上。上海港實施的集卡進港提箱預(yù)約服務(wù)已實現(xiàn)進口箱預(yù)約率70％以上、兌現(xiàn)率90％以上，大幅壓縮了港口手續(xù)辦理時間。受上述措施帶動，上海港務(wù)集團進一步提升了其服務(wù)承諾，“集裝箱卡車送/提箱60分鐘內(nèi)完成率不低于90%；2000標準箱裝卸量的外貿(mào)船舶靠泊后12小時內(nèi)完成作業(yè)”。

與此同時，船公司、船代、集卡車隊等業(yè)務(wù)也進一步優(yōu)化提速。2018年9月，上?？诎洞救骈_展進口“提前換單”作業(yè)，收貨人查詢到海關(guān)艙單信息后即可開始換單。2019年1月起，上?？诎断嚓P(guān)船公司及其代理、所屬集裝箱堆場全面推行費用電子支付，中遠海運、赫伯羅特等一大批中、外船公司大力推進網(wǎng)上艙位直銷，并加快出口提單簽發(fā)。

公布進出口合規(guī)費用。受優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境工作帶動，今年以來跨境貿(mào)易合規(guī)費用中的政府性基金、港口經(jīng)營收費、船公司經(jīng)營收費、報關(guān)代理費用等全鏈條的收費都有明顯的降低。第三方機構(gòu)依據(jù)世行方法論，經(jīng)過大量企業(yè)驗核，重新核算公布了上海口岸出口邊境合規(guī)和進口邊境合規(guī)的費用水平，得到了世行的認可，相關(guān)政府部門也進行了轉(zhuǎn)載，進一步使得費用更加公開、透明、可預(yù)期。這些降費措施主要包括以下方面。一是交通運輸部自2019年4月1日起調(diào)降了港口作業(yè)實行政府定價的貨物港務(wù)費15%、港口設(shè)施保安費20%。二是上海市自2019年1月1日起返還港口建設(shè)費的20%給繳費人。三是港口企業(yè)降低了港口作業(yè)搬移費10%。四是馬士基、地中海、中遠海運、達飛輪船、赫伯羅特、總統(tǒng)輪船等40余家船公司調(diào)降了出口或進口文件費等，部分船公司推進網(wǎng)上訂艙直銷，把降費有效傳導(dǎo)到收發(fā)貨人。五是眾多貨代、報關(guān)企業(yè)根據(jù)關(guān)、檢融合和作業(yè)無紙化進程以及物流、代理環(huán)節(jié)減少的辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范收費項目，合并、調(diào)減了出口環(huán)節(jié)報檢代理費、訂艙費和進口環(huán)節(jié)報檢代理費、無船承運人換單費等因改革而精簡的費用項目。