福建大田縣中學(xué)教師章德斌。 澎湃新聞?dòng)浾?王選輝 圖

痛喪獨(dú)子4年后，福建省三明市大田縣中學(xué)教師章德斌和妻子收養(yǎng)了一個(gè)女孩，隨后當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和計(jì)劃生育局（后更名“衛(wèi)生健康局”，下稱衛(wèi)健局）停發(fā)了他們的失獨(dú)家庭扶助金。因?qū)ν０l(fā)決定不服，章德斌夫妻將大田縣衛(wèi)健局告上法庭。

2019年11月11日，三明市中級(jí)人民法院對(duì)該案二審宣判：認(rèn)定大田縣衛(wèi)健局在章德斌夫妻收養(yǎng)女孩后未再支付其扶助金的行為符合法律、法規(guī)規(guī)定，駁回原告上訴，維持原判。

對(duì)于章德斌提出的福建地方法規(guī)和上位法相抵觸的情形，三明中院認(rèn)為“對(duì)法律、法規(guī)的審查不在人民法院的審查權(quán)限范圍內(nèi)。”

接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時(shí)，章德斌仍認(rèn)為，福建的地方法規(guī)在《人口與計(jì)劃生育法》修訂后與上位法沖突，應(yīng)屬無(wú)效，應(yīng)給領(lǐng)養(yǎng)家庭繼續(xù)發(fā)放扶助金；因?qū)ι鲜雠袥Q不服，他將繼續(xù)向上級(jí)法院申訴。

收養(yǎng)后被停發(fā)“失獨(dú)”扶助金，起訴衛(wèi)健局

澎湃新聞此前報(bào)道，章德斌曾經(jīng)擁有一個(gè)幸福的小家庭，自己在縣城中學(xué)教書，妻子在縣自來(lái)水公司上班，1987年兒子出生，取名章菲。在家人的陪伴照顧下，章菲長(zhǎng)大成年，也不負(fù)家人期待，以優(yōu)異成績(jī)考上北京體育大學(xué)運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)，四年后順利畢業(yè)。

然而，令章德斌沒有想到的是，2010年8月9日，被抑郁癥困擾已久的章菲選擇從高樓墜下結(jié)束自己年輕的生命。章德斌和妻子也成了失獨(dú)父母中的一員。

全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2012年，中國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)個(gè)。

兒子離世時(shí)，章德斌夫妻都已經(jīng)49周歲，不再具備生育的條件。夫妻雙方為了有個(gè)精神寄托，2014年5月收養(yǎng)了一個(gè)女孩。辦好收養(yǎng)程序后，當(dāng)時(shí)的大田縣衛(wèi)計(jì)局停發(fā)了章德斌夫妻的計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助金。此前，章德斌夫妻兩人均可以獲得每月數(shù)百元的扶助金。

在計(jì)生法修訂前，政府也鼓勵(lì)失獨(dú)家庭通過再生育或收養(yǎng)等手段“自救”，但一旦自救成功，他們將不再屬于失獨(dú)家庭，也就無(wú)法再享受失獨(dú)扶助政策的照顧，這讓有的失去孩子的父母無(wú)法接受。

新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》2016年1月1日起正式實(shí)施，其中關(guān)于失獨(dú)家庭扶助政策的表述，讓章德斌看到了希望。

新修《人口與計(jì)劃生育法》第27條第四款規(guī)定：“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”沒有了此前“其父母不再生育和收養(yǎng)子女”的限制表述。

《福建省人口與計(jì)劃生育條例》于2016年2月19日、2017年11月24日經(jīng)歷了兩次修訂。令章德斌失望的是，其關(guān)注的條款未發(fā)生改變，當(dāng)?shù)匾?guī)定扶助政策的對(duì)象仍是“獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻”。

信訪無(wú)果后，2018年8月，章德斌向明溪縣法院提起對(duì)大田縣衛(wèi)健局的行政訴訟，要求其補(bǔ)發(fā)2016年新計(jì)生法實(shí)施后的失獨(dú)家庭扶助金，并隨政策調(diào)整繼續(xù)給付其應(yīng)享有的扶助金。

兩審法院均駁回其請(qǐng)求，認(rèn)定衛(wèi)健局行為符合規(guī)定

對(duì)于案件事實(shí)，章德斌和大田縣衛(wèi)健局均沒有異議，法律法規(guī)的適用問題成為雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

2019年6月27日，明溪縣法院對(duì)該案公開宣判。明溪縣法院認(rèn)為，《人口與計(jì)劃生育法》第27條第四款規(guī)定“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”該法條是對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡獲得扶助的原則規(guī)定。該法第29條規(guī)定，本章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)待遇措施，省、自治區(qū)、直轄市可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

2017年修正的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第37條第二款規(guī)定：“獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻，由縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，發(fā)放特別扶助金。有條件的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

明溪縣法院認(rèn)為，《福建省人口與計(jì)劃生育條例》系地方性法規(guī)，在其轄區(qū)內(nèi)可以適用。該法第37條第二款規(guī)定和《人口與計(jì)劃生育法》第27條第四款并不矛盾。本案中，大田縣衛(wèi)健局未再支付原告計(jì)劃生育扶助金，符合法律、法規(guī)規(guī)定。

章德斌仍認(rèn)為，福建的地方法規(guī)未作修改、與上位法沖突，應(yīng)屬無(wú)效，應(yīng)給領(lǐng)養(yǎng)家庭繼續(xù)發(fā)放扶助金，隨后提起上訴。

2019年11月11日，三明中院對(duì)該案作出二審宣判：駁回章德斌上訴請(qǐng)求，維持原判。

三明中院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是大田衛(wèi)健局對(duì)章德斌發(fā)放失獨(dú)扶助金能否適用2017年修正的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定。2017年修正的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第三十七條第二款規(guī)定是在《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定的具體實(shí)施辦法，2017年修正的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》是現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，在福建省行政區(qū)域內(nèi)適用。

三明中院表示，人民法院審理行政案件,以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，在《福建省人口與計(jì)劃生育條例》現(xiàn)行有效的情況下，大田衛(wèi)健局依據(jù)該條例，在章德斌于2014年5月22日合法登記收養(yǎng)一女后，未再支付章德斌失獨(dú)扶助金，并未違反法律、地方法規(guī)的規(guī)定。

對(duì)于章德斌認(rèn)為2017年修正的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第三十七條第二款的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條第四款的規(guī)定相抵觸，三明中院在判決書中表示：“對(duì)法律、法規(guī)的審查不在人民法院的審查權(quán)限范圍內(nèi)。”

章德斌認(rèn)為，在上下位法律不一致的時(shí)候，下位法無(wú)效，盡管法院無(wú)權(quán)對(duì)地方法規(guī)做出是否違法的判決，但是應(yīng)該糾正行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行上位法的錯(cuò)誤行為，以維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)一致性原則。

因?qū)ι鲜雠袥Q不服，他表示將繼續(xù)向上級(jí)法院申訴。