進(jìn)入2019年12月，具有浪漫情懷的法國(guó)及其首都巴黎，正在張燈結(jié)彩迎接的不是圣誕節(jié)和新年，而是醞釀已久并于12月5日預(yù)期爆發(fā)的全國(guó)大罷工。

據(jù)法國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天有超過70個(gè)城市舉行了游行示威，參與人員總數(shù)達(dá)80.6萬，其中巴黎有6.5萬。法國(guó)工會(huì)組織方面稱，當(dāng)天參加示威游行的人數(shù)達(dá)150萬，其中巴黎有25萬。參與人員來自交通、能源、教育、醫(yī)療領(lǐng)域以及一些政府公共服務(wù)部門。12月6日，同樣規(guī)模的示威繼續(xù)舉行。12月10日和11日又爆發(fā)新一輪罷工和游行示威。

由于全國(guó)大罷工，法國(guó)鐵路和多地公共交通受到嚴(yán)重影響，大部分服務(wù)被取消。12月6日，全國(guó)九成高速列車停駛，各個(gè)火車站形同“孤島”，既無公共交通服務(wù)，出租車也極少。在首都巴黎，有10條地鐵線關(guān)閉，4條線路僅在早晚交通高峰時(shí)段提供3小時(shí)服務(wù)。提供服務(wù)的線路，20分鐘甚至半小時(shí)才發(fā)來一趟車。更多民眾選擇開車出行，給各地道路帶來很大壓力。巴黎所在的法蘭西島大區(qū)的堵車長(zhǎng)度一度達(dá)500公里。在罷工和游行示威中還出現(xiàn)暴力和縱火。

鐵路和公共交通部門停止服務(wù)為法國(guó)民眾帶去諸多不便，引發(fā)了民眾的恐慌。到12月16日，交通行業(yè)的罷工仍在繼續(xù)，全法國(guó)僅有三分之一的高速列車和四分之一的地區(qū)鐵路在運(yùn)營(yíng)中。

一、大罷工緣何而來

本次大罷工，矛頭直指法國(guó)總統(tǒng)馬克龍及其政府的退休制度改革。

其實(shí)，早在2019年7月18日，法國(guó)政府退休改革事務(wù)最高專員讓-保羅·德勒瓦（Jean-Paul Delevoye）公布各方期待的有關(guān)退休制度改革的路線圖后，工會(huì)組織就已表達(dá)了不滿和反對(duì)意見。工會(huì)方面認(rèn)為，退休制度改革侵犯了退休者特別是特殊退休者的利益，他們的退休金將減少，退休生活質(zhì)量將下降。享受特殊退休制度的退休者還反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，試圖捍衛(wèi)特殊退休者的特殊利益。

在與政府協(xié)商未果后，各大工會(huì)組織積極籌劃以罷工和街頭示威方式表示抗議，力圖迫使馬克龍放棄退休制度改革。巴黎公交行業(yè)率先于9月10日發(fā)動(dòng)大罷工，接著律師、醫(yī)生、護(hù)士和飛行員、空乘等人員也于9月16日上街。此后，工會(huì)方面陸續(xù)組織了各個(gè)行業(yè)的罷工，各方人馬匯集，最終在12月5日形成本世紀(jì)以來法國(guó)聲勢(shì)最為浩大的一場(chǎng)罷工。

政府總理愛德華·菲利普（édouard Philippe）于12月11日正式公布退休制度改革方案，此舉進(jìn)一步激發(fā)了各個(gè)工會(huì)的不滿和憤怒，它們指出該方案越過了工會(huì)規(guī)定的紅線，揚(yáng)言要加強(qiáng)罷工規(guī)模。12月16日，德勒瓦因漏報(bào)自己兼任的職務(wù)而向馬克龍?zhí)岢鲛o職并獲得批準(zhǔn)，但罷工迄今仍未見停息跡象。各大工會(huì)最新宣布，將持續(xù)罷工和舉行游行示威，直到馬克龍取消退休制度改革方案為止。

這場(chǎng)大罷工，是繼黃馬甲運(yùn)動(dòng)后總統(tǒng)馬克龍?jiān)庥龅挠忠淮紊鐣?huì)危機(jī)。

二、退休制度改革難在哪里

2017年5月，馬克龍就任法蘭西第五共和國(guó)第十一屆總統(tǒng)（任期至2022年5月），至今一屆任期過半。就任的兩年半時(shí)間里，他在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)起了一系列改革。

在政治領(lǐng)域，他的改革旨在打造“高效和廉潔的國(guó)家”；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他的改革試圖“（將法國(guó)由）一個(gè)戰(zhàn)后恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)模式”；在社會(huì)領(lǐng)域，他的改革旨在建立“新型社會(huì)模式”、“新型福利國(guó)家”和“21世紀(jì)福利國(guó)家”。（引號(hào)內(nèi)文字出自馬克龍自傳《變革》中文版。）

在推動(dòng)上述改革過程中，馬克龍?jiān)庥龅接嘘P(guān)利益集團(tuán)和社會(huì)伙伴的阻擊。比如：勞工法改革引發(fā)2017年8月和9月的工人罷工；行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員縮編引發(fā)2017年10月的公務(wù)員游行示威；針對(duì)法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司（SNCF）的改革引發(fā)2018年4月的國(guó)營(yíng)鐵路職工罷工，這次“有間歇、持續(xù)性”的罷工開展了三個(gè)月；推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的舉措引發(fā)了2018年11月爆發(fā)的黃馬甲運(yùn)動(dòng)，從而使能源轉(zhuǎn)型拖延到2020年進(jìn)行。但總的來說，馬克龍及其政府的系列改革舉措，推行還是比較順利的。

然而，退休制度改革卻遭到工會(huì)、利益集團(tuán)和社會(huì)伙伴的強(qiáng)力阻擊，從而成了馬克龍及其政府最難啃的堅(jiān)硬骨頭。

其實(shí)，前幾屆法國(guó)政府曾經(jīng)嘗試對(duì)退休制度特別是特殊退休制度進(jìn)行改革。1990年起，法國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，失業(yè)率居高不下，養(yǎng)老金赤字不斷擴(kuò)大。1991年，法國(guó)出臺(tái)《關(guān)于退休制度的白皮書》，提出了退休制度改革的構(gòu)想。1993年起，時(shí)任總理巴拉迪爾（édouard Balladur，生于1929年，1993年3月至1995年5月在任）以此為依據(jù)改革退休制度，但重點(diǎn)目標(biāo)確定為削減支出，有意繞開了特殊退休制度的改革。

之后上任的總理朱佩（Alain Marie Juppé，生于1945年，1995年5月至1997年6月在任）著手全方面縮減社會(huì)福利，嘗試把巴拉迪爾的改革拓展至所有部門，特別是要針對(duì)特殊退休制度實(shí)施改革，結(jié)果引發(fā)了席卷全國(guó)的抗議浪潮，數(shù)百萬人罷工并舉行游行示威，其規(guī)模之大、持續(xù)時(shí)間之久，僅次于1968年的“五月風(fēng)暴”，最終導(dǎo)致特殊退休制度改革流產(chǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著法國(guó)財(cái)政赤字和公共債務(wù)上升，總理拉法蘭（Jean-Pierre Raffarin，生于1948年，2002年5月至2005年5月在任）頂住壓力，開始新一輪退休制度改革，其主要目標(biāo)是特殊退休制度，但又避開了享受特殊退休待遇最多的法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司、巴黎大眾運(yùn)輸公司（RATP）等這些被稱為“特殊中的特殊”的難啃部門，而僅對(duì)部分公務(wù)員成功進(jìn)行了改革。

即便如此，拉法蘭也付出了巨大代價(jià)：2004年3月，面對(duì)空前的罷工浪潮，拉法蘭不得不提交辭呈（后由時(shí)任總統(tǒng)希拉克重新任命，并改組政府）。

此后，經(jīng)過與工會(huì)數(shù)輪伴隨著罷工、游行示威的艱苦談判，總統(tǒng)薩科齊（Nicolas Sarkozy，生于1955年，2007年5月至2012年5月就任）于2007年成功推進(jìn)了針對(duì)特殊群體的改革，將法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司、巴黎大眾運(yùn)輸公司等幾大特殊單位退休人員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限向公務(wù)員制度拉齊。但這樣的改革不具有深刻性和結(jié)構(gòu)性。

從現(xiàn)實(shí)角度看，進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)退休制度越來越碎片化和復(fù)雜化。法國(guó)退休制度大體上可以分為三類：第一類是私營(yíng)企業(yè)的退休制度；第二類是公共部門的特殊退休制度；第三類是非領(lǐng)工資者的退休制度。其中，第二類特殊退休制度還可以細(xì)分為42種，如國(guó)家文職公務(wù)人員和軍事公務(wù)人員的特殊退休制度、地方公務(wù)人員的特殊退休制度、電力和天然氣公司的特殊退休制度、巴黎歌劇院的特殊退休制度等。

特殊退休制度之所以特殊，主要原因如下：

其一，它比普通退休制度更加碎片化和復(fù)雜化，越是特殊部門越是碎片化和復(fù)雜化。

其二，退休年齡早。法國(guó)法定的退休年齡是62歲，公交系統(tǒng)退休年齡提前到55歲，而巴黎歌劇院的演員們更是42歲就可以回家養(yǎng)老了。

其三，退休金高。2018年，法國(guó)退休金每月平均為1400歐元，而法國(guó)國(guó)家公務(wù)員退休金每月平均為2200歐元，法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司的養(yǎng)老金每月平均為2636歐元，巴黎大眾運(yùn)輸公司的退休金每月平均為3705歐元。可見，特殊退休制度的退休金與普通退休金差別較大。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)格局的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，法國(guó)民眾一生可能變換多種職業(yè)，經(jīng)歷退休制度不同的行業(yè)，現(xiàn)行的復(fù)雜退休制度無疑制造了很多麻煩。

總之，隨著法國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和變動(dòng)，法國(guó)退休制度越來越碎片化和復(fù)雜化，特別是特殊退休制度制造了很多不公正和不平等。因此，特殊退休制度成了總統(tǒng)馬克龍改革中最難啃的硬骨頭。

三、馬克龍的改革雄心

馬克龍雄心勃勃。在其自傳體著作《變革》（Révolution，2017年法語初版）中，馬克龍誓言，一旦掌握法國(guó)最高權(quán)力，就要通過改革“重塑法蘭西”，“重振法國(guó)”。

馬克龍上任后猶如初生牛犢不怕虎，不僅實(shí)行了西方學(xué)者所指的“百日暴政”，還突破了這個(gè)期限，任期過半一直堅(jiān)持改革。其說馬克龍是“富人總統(tǒng)”，不如稱其為“改革總統(tǒng)”更為恰當(dāng)。在爆發(fā)大罷工和游行示威的12月9日，馬克龍?jiān)趷埯惿釋m就退休制度改革向媒體表示：“這是一項(xiàng)對(duì)國(guó)家必不可少的改革，我本人沒有感受到很大的擔(dān)憂?！?/p>

他表現(xiàn)出堅(jiān)定的決心和十足的信心，將特殊退休制度的改革作為諸多領(lǐng)域改革的“重頭戲”，迎難而上。

這是因?yàn)椋浩湟唬厥馔诵葜贫仁?0世紀(jì)初和二戰(zhàn)后不久遺留和制定的，根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要，具有一定的合理性。以法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司為例，當(dāng)時(shí)由于法國(guó)技術(shù)落后、勞動(dòng)條件和環(huán)境惡劣，實(shí)施正常退休必將損害職工身體健康，縮短他們的生命周期，所以必須對(duì)鐵路職工予以特殊照顧，允許他們提前退休并給予高額退休金。

然而，自20世紀(jì)下半葉，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，法國(guó)的技術(shù)、勞動(dòng)條件和環(huán)境已經(jīng)極大改善，這一古老的特殊退休制度已變異為具有特權(quán)性質(zhì)，繼續(xù)維持造成了法國(guó)退休制度的不公平，引起普通退休人員的不滿和憤怒，加劇了法國(guó)社會(huì)的分化和撕裂。為彌合法國(guó)的社會(huì)裂痕，解決法國(guó)社會(huì)的公平問題，必須填平特殊退休制度這個(gè)山頭。

其二，經(jīng)過前任幾屆法國(guó)總統(tǒng)實(shí)施一系列改革后，法國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的財(cái)政赤字大幅度下降，2017年首次扭虧為盈，結(jié)余62億歐元。但是，占法國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)支出總額46%的退休制度支出沒有多少盈余，2018年出現(xiàn)29億歐元赤字。根據(jù)法國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)的估計(jì)，隨著時(shí)間的推移，法國(guó)特殊退休人員逐漸增加，特殊退休制度所需的資金2025年將面臨79億至172億歐元的巨額財(cái)政缺口。為平衡財(cái)政和克服財(cái)政赤字，必須及時(shí)對(duì)特殊退休制度動(dòng)手術(shù)。

其三，正如法國(guó)媒體和輿論所指出，法國(guó)退休制度不僅呈現(xiàn)碎片化和復(fù)雜化的弊病，而且各個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)為維護(hù)自身利益和特權(quán)，對(duì)民眾隱瞞，進(jìn)行暗箱操作。為實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)的福利國(guó)家”，必須對(duì)退休制度特別是特殊退休制度進(jìn)行改革，使其公開和透明。

四、退休制度到底怎么改

馬克龍改革和治理特殊退休制度遵循如下原則：

其一，改革和治理必須“刮骨療毒”，傷筋動(dòng)骨，具有深刻性和結(jié)構(gòu)性，從而根本上改變特殊退休制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不再保留特殊退休制度的特殊性。

其二，貫徹公平公正原則。馬克龍認(rèn)識(shí)到法國(guó)民眾崇尚平等，但“我們的現(xiàn)行制度已無法做到平等”。他認(rèn)為：“要將一個(gè)分化的法蘭西重建成一個(gè)和諧的國(guó)家，就必須滿足民眾對(duì)公平公正、繁榮社會(huì)的期望?！睙o論是在競(jìng)選總統(tǒng)過程中，還是在就任總統(tǒng)后的重要講話和演說中，公平公正一直是馬克龍反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

其三，統(tǒng)一原則。法國(guó)未來實(shí)行統(tǒng)一退休制度，將把基礎(chǔ)退休金、補(bǔ)充退休金、私企退休金、公職人員退休金、特殊工種退休金全部囊括，統(tǒng)一核算。馬克龍及其政府在改革和治理特殊退休制度過程中遵循統(tǒng)一、“去特殊化”的原則。

其四，克服特殊退休制度運(yùn)行中的赤字，達(dá)到收支平衡。

馬克龍吸取了黃馬甲運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)，在改革退休制度過程中運(yùn)用了“溫水煮青蛙”的辦法。在2019年7月宣布退休制度改革路線圖之前，馬克龍及其政府的醞釀已有差不多一年，政府方面耐心與各方社會(huì)伙伴對(duì)話和協(xié)商，不斷優(yōu)化退休制度改革方案。在菲利普政府公布退休制度改革路線圖后，除繼續(xù)與各大工會(huì)對(duì)話和協(xié)商外，馬克龍宣布2019年10月至12月就退休制度改革方案舉行全國(guó)大討論，以便獲得法國(guó)全國(guó)多數(shù)的共識(shí)，減少阻力。在全國(guó)大討論期間，馬克龍馬不停蹄地到各地參加會(huì)議和發(fā)表談話，爭(zhēng)取民眾對(duì)退休制度改革方案的理解和支持，取得了一定效果。按照菲利普政府的計(jì)劃，2020年3月市鎮(zhèn)選舉結(jié)束后，會(huì)將退休制度改革方案提交議會(huì)討論通過，形成法律。

正是根據(jù)遵循上述原則和經(jīng)過“溫水煮青蛙”，總理菲利普冒著再次大罷工和游行示威的風(fēng)險(xiǎn)，于12月11日公布了退休制度改革方案。其主要改革思路是延長(zhǎng)勞動(dòng)和工作時(shí)間，終止特殊退休制度。

具體內(nèi)容包括：法定退休年齡保持62歲不變，但鼓勵(lì)人們繼續(xù)工作至“均衡年齡”64歲，在此基礎(chǔ)上將現(xiàn)有42種特殊退休制度和其他兩類退休制度整合為全民單一退休制度；滿足工作年限者將獲得每月最低1000歐元的養(yǎng)老金，警務(wù)人員、軍事人員、消防人員等從事危險(xiǎn)任務(wù)的職業(yè)不受“均衡年齡”限制，護(hù)理人員和教師等將保持其職業(yè)優(yōu)勢(shì)，鐵路和交通部門由內(nèi)部協(xié)商決定退出特殊退休制度的方法，從事護(hù)士等艱苦職業(yè)的人可提前兩年退休；在保障婦女退休權(quán)益方面，從第一個(gè)小孩起，每個(gè)小孩給予小孩母親加權(quán)5%的補(bǔ)貼。

菲利普總理強(qiáng)調(diào)，“特殊制度的時(shí)代要逐步結(jié)束，普遍制度的時(shí)代已經(jīng)到來”。按照計(jì)劃，改革將自2022年起分階段實(shí)施，但僅涉及1975年以后出生的民眾。2004年出生到2022年滿18歲的人將直接融入新的退休制度。

總之，新退休制度實(shí)施后，每個(gè)法國(guó)人繳納的每一歐元分?jǐn)偨鸲紝⑼鹊胤磻?yīng)在養(yǎng)老金中，讓法國(guó)人享受同等的權(quán)利。

五、改革支持者過半，但成敗未知

馬克龍的退休制度改革獲得了多數(shù)法國(guó)民眾的支持。政府發(fā)布退休制度改革方案前后，法國(guó)許多民意調(diào)查機(jī)構(gòu)適時(shí)跟蹤了民意的反應(yīng)。歷次的民意調(diào)查顯示，贊同改革退休制度的百分比要多于反對(duì)改革退休制度的百分比。

在爆發(fā)大罷工之前的12月1日，法國(guó)《周日?qǐng)?bào)》（Le Journal du Dimanche）同法國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)Ifop發(fā)布的民調(diào)顯示，76%的被調(diào)查者支持退休制度改革，33%的被調(diào)查者表示反對(duì)，另21%的被調(diào)查者表示無所謂。即便是在大罷工和游行示威已經(jīng)發(fā)生的12月12日，法國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)Elabe為BFM 電視臺(tái)（BFM TV）做的一項(xiàng)民意調(diào)查仍顯示，50%的被調(diào)查者贊成退休制度改革，49%的被調(diào)查者反對(duì)，1%的被調(diào)查者表示無所謂。

但也有許多法國(guó)著名學(xué)者就菲利普總理提出的退休制度改革方案提出批評(píng)和質(zhì)疑，指出改革方案問題多多。

比如，揭示西方資本主義不平等的暢銷書《21世紀(jì)資本論》的作者、法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂（Thomas Piketty）認(rèn)為，不是說改革就是正確的，一改革就能產(chǎn)生好的結(jié)果。改革退休制度，將多到42種不同的體制統(tǒng)一成一個(gè)單一的體制，關(guān)鍵是如何統(tǒng)一；并不是只要統(tǒng)一，就能產(chǎn)生合理的、能長(zhǎng)久持續(xù)的退休制度。

法國(guó)四名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在2019年12月10日的法國(guó)《世界報(bào)》（Le Monde）上刊登署名文章指出，要想實(shí)現(xiàn)這套雄心壯志的改革，必須明確說明改革的目的、參照因素、未來制度的管理方式以及現(xiàn)行不同退休制度趨同的條件。迄今為止，改革方案欠缺明晰度，要想說服民眾接受改革，政府必須及時(shí)補(bǔ)救，也就是放棄退休“均衡年齡”，消除民眾不信任感，制度管理須公正透明，公務(wù)員退休趨同應(yīng)有章可循。

根據(jù)法國(guó)學(xué)者和專家的意見以及退休者不滿的狀況，現(xiàn)在的退休制度改革方案還要進(jìn)一步優(yōu)化，使其保留既定原則的同時(shí)更加符合實(shí)際。

迄今為止，北美和歐洲諸國(guó)都存在退休制度多元化、碎片化和復(fù)雜化之類問題，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍率先進(jìn)行退休制度統(tǒng)一化和去特殊化的改革，其成敗必將對(duì)北美和歐洲諸國(guó)推行的退休制度產(chǎn)生影響。