“我們認(rèn)為明年的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)速度在5.5%以上就沒(méi)問(wèn)題。明年全國(guó)GDP增速在5.8%左右，就業(yè)規(guī)模就能夠達(dá)到超過(guò)1200萬(wàn)人水平，失業(yè)率也會(huì)保持在5.3%以下?！?2月27日，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春就當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、2020年的新增長(zhǎng)點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)走向接受了澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春。 澎湃新聞?dòng)浾?張若婷 圖

劉元春認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)大。2020年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然壓力依然大、風(fēng)險(xiǎn)依然高，但在周期性因素變化、新動(dòng)能的培育與深化改革的背景下，部分下行壓力將能夠得到對(duì)沖。

作為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院負(fù)責(zé)人，此前11月30日在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2019-2020）上，劉元春發(fā)布了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2019-2020）（下稱報(bào)告），用“增速放緩與結(jié)構(gòu)分化的2019，下滑但不要悲觀的2020”總結(jié)今明兩年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)增速方面，報(bào)告建議，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間管理目標(biāo)宜設(shè)為5.5%-6%，保守目標(biāo)為5.8%左右。劉元春強(qiáng)調(diào)，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須要以高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，要有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于風(fēng)險(xiǎn)控制，而不必過(guò)度拘泥于短期增長(zhǎng)速度，不能簡(jiǎn)單教條化。

劉元春表示，在結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性多重因素共同的作用下，明年的人口紅利加速下行、全球制造業(yè)低迷等趨勢(shì)性力量仍將加速。但隨著部分周期性因素觸底反轉(zhuǎn)與制度紅利進(jìn)一步釋放，明年TFP（全要素生產(chǎn)率）值增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步上揚(yáng)。此外，企業(yè)庫(kù)存周期將觸底反彈，物價(jià)、民營(yíng)投資、企業(yè)信心等方面都將成為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的積極因素。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題作出部署，指出要兜住基本生活底線，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”。在民生方面，劉元春多次提及“中等收入群體倍增”計(jì)劃，他認(rèn)為明年在國(guó)民分配體系改革與中等收入群體個(gè)稅減免上將加大力度，使這一群體收入結(jié)構(gòu)更加多元化，進(jìn)而提升消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。

亮點(diǎn)：新動(dòng)能與區(qū)域增長(zhǎng)極的打造

澎湃新聞：

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，明年有一些什么樣的新增長(zhǎng)點(diǎn)可以期待？

劉元春：

第一個(gè)就是很多制度改革會(huì)全面落實(shí)，這兩年TFP（全要素生產(chǎn)率）值已經(jīng)開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正在上升，我們估計(jì)明年TFP增長(zhǎng)速度還會(huì)進(jìn)一步上揚(yáng)。按照十九屆四中全會(huì)精神，2020年起將會(huì)加快培育和釋放更多的制度紅利，包括新一批的干部也要全面到位了。

第二個(gè)是在新動(dòng)能方面，在一些區(qū)域開(kāi)始有明顯收效。通過(guò)創(chuàng)新工程的發(fā)展與一些區(qū)域增長(zhǎng)極的打造，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的積極作用將得到進(jìn)一步顯化。

第三個(gè)就是十九大提出來(lái)的，都市圈的構(gòu)建，以及圍繞著都市圈和一體化相關(guān)政策的調(diào)整，這方面將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的新的拉動(dòng)力。

另外，在產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整背景下，特別是在部分卡脖子技術(shù)上面，一些有利于增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)力。這些產(chǎn)業(yè)會(huì)有政策驅(qū)動(dòng)性的增長(zhǎng)。

需求：民營(yíng)企業(yè)家信心回升，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步下沉

澎湃新聞：

今年以來(lái)，基建投資的下滑和消費(fèi)同比增速下降的背景下要如何穩(wěn)需求，如何帶動(dòng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)？

劉元春：

首先當(dāng)然穩(wěn)投資還是很重要的一環(huán)。我們預(yù)計(jì)，只要民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)政策到位，民營(yíng)企業(yè)家的信心和預(yù)期能夠回升，進(jìn)而明年的民間投資增速肯定會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，目前國(guó)有企業(yè)今年的投資狀況也還可以，所以在穩(wěn)定投資方面，在資金來(lái)源上要有一些新辦法。但是也不能太著急，因?yàn)槲覀兊膬?chǔ)蓄率在下降，它決定了投資增速也不宜過(guò)快。

第二個(gè)是消費(fèi)方面，其中很重要的是對(duì)于汽車市場(chǎng)的穩(wěn)定和汽車消費(fèi)的扶持，今年11月，扣除汽車以外的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.1%?？梢哉f(shuō)剔除汽車消費(fèi)，我們的消費(fèi)增速是較為平穩(wěn)的。

所以在這方面要進(jìn)行一些潛力的挖掘和釋放，特別是現(xiàn)在城市間的道路建設(shè)發(fā)展較快，但是城市內(nèi)部的道路和相應(yīng)的汽車服務(wù)設(shè)施建設(shè)還是不夠。這里依然存在著巨大的增長(zhǎng)空間。

另外值得關(guān)注的是，我們也要對(duì)中低端市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步下沉。通過(guò)推動(dòng)物流體系建設(shè)的下沉，使邊緣區(qū)域如農(nóng)村、三四線城市的消費(fèi)成本能夠進(jìn)一步下降。

明年是全面小康年，對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付的力度也可以適度加強(qiáng)。

供給：更加關(guān)注結(jié)構(gòu)性分化問(wèn)題與保暢通

澎湃新聞：

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定，這意味著什么？怎樣通過(guò)穩(wěn)杠桿解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題？

劉元春：

宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定是穩(wěn)健的貨幣政策的一個(gè)延伸，實(shí)際上意味著貨幣供應(yīng)量以及債務(wù)的提升速度要與名義GDP增速差不多。中央提出的宏觀杠桿率的相對(duì)穩(wěn)定，意味著在結(jié)構(gòu)上有些部分杠桿率要下降，而有些部分是可以提升的，但是總體宏觀杠桿率還得要下。

哪些地方是升杠桿，哪些地方是降杠桿？要根據(jù)實(shí)際情況，特別是要關(guān)注投資的收益以及風(fēng)險(xiǎn)的管控。

目前來(lái)看，地方政府的杠桿率還是太高，但中央政府的杠桿率并不高。所以在整體穩(wěn)定的目標(biāo)下要關(guān)注一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，要對(duì)局部的債務(wù)率過(guò)高等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的處理，同時(shí)部分民營(yíng)企業(yè)還可以適度加一些杠桿。

宏觀杠桿當(dāng)前的這種相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)際上已經(jīng)能夠?qū)φ５膫鶆?wù)增長(zhǎng)和資金流動(dòng)創(chuàng)造一種很好的環(huán)境，并沒(méi)有過(guò)度緊縮。

要關(guān)注中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，同時(shí)我國(guó)不同部門、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)分化比較嚴(yán)重，因此不能把宏觀杠桿率過(guò)度微觀化，要給不同經(jīng)濟(jì)主體充分的自主權(quán)，這樣才能帶動(dòng)微觀主體的活力。

澎湃新聞：

明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪幾個(gè)大的方向需要關(guān)注？

劉元春：

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先應(yīng)該在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上面做文章，特別是暢通上面，要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向很多垂直領(lǐng)域進(jìn)行深化。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，特別是農(nóng)業(yè)一些重要物資的供給能力，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革使生產(chǎn)體系更加穩(wěn)固。

二是金融領(lǐng)域，要推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是要進(jìn)一步地全面提升金融體系的盈利能力，競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放性，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三是要在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面發(fā)力。

民生：豬肉生產(chǎn)體系要有革命性變化

澎湃新聞：

此前您談到過(guò)要推動(dòng)中等收入群體倍增的計(jì)劃，應(yīng)從哪些方面推動(dòng)中等收入人口的增加？

劉元春：

我國(guó)目前企業(yè)和政府在國(guó)民收入中的分配占比太高，居民可支配收入占GDP的比重在50%左右，是偏低的，我們認(rèn)為只有使中等收入群體的工資與經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，才能有效提升消費(fèi)。

在收入方面，要通過(guò)國(guó)家分配體系與勞資關(guān)系的改革提高工資占國(guó)民收入的比重，提高中小企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)性收益。

在支出方面，要減輕白領(lǐng)階層的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)加大政府的公共服務(wù)供給。在個(gè)人所得稅限高這一方面，我們實(shí)際上沒(méi)限制高收入階層，而是限制到中等收入群體收入增速。所以在個(gè)稅上面可能要有一些新的舉措，超額累進(jìn)的幅度可能還得要加大。對(duì)高收入階層的稅收還需要提高，同時(shí)嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅的行為。

要充分讓中等收入群體的收入結(jié)構(gòu)更多元化。特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，他們的經(jīng)營(yíng)性收入要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、持續(xù)提升的過(guò)程。

澎湃新聞：

2019年11月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲4.5%，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)同比下降1.4%。民生問(wèn)題很重要的一點(diǎn)是穩(wěn)物價(jià)，明年整體的物價(jià)水平將呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？

劉元春：

明年整體來(lái)講，我們認(rèn)為物價(jià)水平會(huì)因?yàn)樨i肉價(jià)問(wèn)題的相對(duì)緩和，而出現(xiàn)一些回落。同時(shí)由于今年豬肉價(jià)格帶動(dòng)食品價(jià)格的上漲，價(jià)格補(bǔ)貼與相關(guān)公共服務(wù)也會(huì)加大力度。

目前母豬的存欄數(shù)的下降速度已經(jīng)開(kāi)始止住了。按照推算，應(yīng)該明年的下半年豬肉供給會(huì)有一個(gè)明顯的緩解。同時(shí)豬肉價(jià)格同比增速會(huì)在明年四季度有一些回落?？紤]到基數(shù)因素，明年年底隨著供給的增加，豬肉價(jià)格同比可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

這會(huì)使整個(gè)食品價(jià)格也出現(xiàn)回落，所以我們認(rèn)為明年由于食品價(jià)格上揚(yáng)導(dǎo)致的壓力會(huì)明顯減緩。

同時(shí)大家也要看到我國(guó)最近圍繞一些重要商品加大了進(jìn)口的力度，因?yàn)槿虻霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都是比較低迷的，明年國(guó)際糧農(nóng)組織也估計(jì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下行，所以說(shuō)我們認(rèn)為對(duì)于豬肉價(jià)格、食品價(jià)格大家都不必太擔(dān)心。

但明年一個(gè)重要的擔(dān)憂是工業(yè)品價(jià)格能不能有一個(gè)反轉(zhuǎn)。此前10月份，PPI同比下降1.6%，同比增速創(chuàng)過(guò)去37個(gè)月新低，11月PPI數(shù)據(jù)現(xiàn)小幅回暖，但仍同比下降1.4%。如果PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)講不太有利。

在這方面要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，加快僵尸企業(yè)清理，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在整體工業(yè)還是產(chǎn)能過(guò)剩壓力比較大。同時(shí)外貿(mào)方面要加大出口，通過(guò)穩(wěn)投資等方面加大需求。這樣可能使工業(yè)的供求相對(duì)平衡，促進(jìn)工業(yè)品價(jià)格回升。

澎湃新聞：

有人認(rèn)為今年以來(lái)的豬肉價(jià)格飆升，除了非洲豬瘟，還與許多地方環(huán)保督查“一刀切”禁止養(yǎng)豬有關(guān)，您怎么看？

劉元春：

豬肉價(jià)格的不確定性來(lái)自兩個(gè)方面：一是非洲豬瘟沒(méi)有疫苗，二是目前一些零散養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)的信心不是太足。

在加大力度環(huán)保的過(guò)程中部分地方政府肯定有一些矯枉過(guò)正的現(xiàn)象，對(duì)這樣的現(xiàn)象要進(jìn)行回調(diào)，但回調(diào)依然要堅(jiān)持環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)槟壳拔飪r(jià)的上漲就導(dǎo)致我們?cè)瓉?lái)的污染攻堅(jiān)戰(zhàn)退步，這個(gè)是一定要防止的。

通過(guò)這一次豬肉價(jià)格的高漲，我們一定要使整個(gè)豬肉生產(chǎn)體系有進(jìn)一步的革命性變化，一定要使中國(guó)豬肉生產(chǎn)的體系全面升級(jí)。下一步要將養(yǎng)豬行業(yè)規(guī)?；⒐净?，經(jīng)營(yíng)模式要全面改革，進(jìn)而使養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)能夠得到提升。這些改革在防止價(jià)格波動(dòng)、瘟疫蔓延上將做得更好。

一定要相信市場(chǎng)的力量。也就是說(shuō)，在豬肉價(jià)格大幅上揚(yáng)的過(guò)程中，目前規(guī)?；酿B(yǎng)殖、資本市場(chǎng)的力量正在發(fā)生作用。