撤鎮(zhèn)設市獲批四個月后，中國共產黨龍港市第一次代表大會第一次全體會議1月3日舉行，市委書記鄭建忠在代表市委作工作報告時表示，改革是龍港的最大特征、最大動力、最大使命，要根據“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，高質量實施《龍港撤鎮(zhèn)設市總體實施方案》，以六個重點改革領域為突破口，努力打造新型城鎮(zhèn)化的“全國樣板”。

龍港原屬溫州蒼南縣，1985年建鎮(zhèn)以來，實現(xiàn)了從小漁村到農民城、從農民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設市的三次跨越。2019年8月，經國務院批準，民政部復函浙江省政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設立縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域。龍港市不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，劃分9個片區(qū)，各個片區(qū)設立非獨立法人、無固定編制的“一委一中心”（片區(qū)黨工委、基層治理中心）作為基層治理平臺；創(chuàng)設基層治理委員會，增強對基層治理工作的組織領導。

根據市委工作報告，龍港將以建成國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)為總目標，以打造活力創(chuàng)新城、高端產業(yè)城、現(xiàn)代智慧城、幸福宜居城、平安善治城為主攻點，真正實現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“市”的跨越，努力建設溫州大都市區(qū)南部中心城市。到“十四五”末，力爭全市經濟實力、發(fā)展質量躋身浙江省前列，地區(qū)生產總值、財政總收入、一般公共預算收入翻番，分別躍上500億元、50億元、30億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍增，分別突破10萬元、6萬元；高質量發(fā)展指標進入全省第一梯隊。

龍港是“溫州模式”主要發(fā)祥地之一，曾創(chuàng)造了第一座農民城、第一家農民包機公司等“全國第一”。鄭建忠表示，龍港市要著力構建改革的“四梁八柱”，高水平建設市場化建城引領區(qū)、基層治理改革創(chuàng)新實踐區(qū)、民營經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化的“全國樣板”。

——系統(tǒng)打造“最多跑一次”改革升級版，努力建設營商環(huán)境最優(yōu)市。全面推進多部門聯(lián)辦“一件事”和機關內部“最多跑一次”改革，探索實施“多評合一”“多驗合一”“多審合一”“多證合一”，努力實現(xiàn)所有民生事項、企業(yè)事項開通網上辦理、掌上辦理，打造機關效能最強市。推進商事登記制度和全覆蓋“證照分離”改革，努力實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一日辦結”。全面推進投資審批制度改革，推行“標準地（指在完成區(qū)域評估的基礎上，帶著固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率等指標出讓的國有建設用地）＋承諾制”。加快推進“最多跑一次”向基層延伸、向公共場所覆蓋，完善“就近能辦”機制。

——基層治理體制改革方面，按“市管村居、分片服務”的扁平化治理要求，構建基層治理委員會有效運行機制，實行“條塊結合、職能融合”“一人多崗、一崗多責”的工作機制。建立部門職能事務下沉片區(qū)、村社、網格的三個準入制度，構建“片區(qū)社會服務綜合體＋全科網格”的基層治理體系，打造“模塊化服務、網格化治理”的龍港模式。引導社會力量有序參與基層治理，推進基層自治、法治、德治融合，努力實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造基層治理改革創(chuàng)新實踐區(qū)。

——經濟體制改革方面，創(chuàng)新實體經濟振興機制，實施先進制造業(yè)發(fā)展計劃。創(chuàng)建新時代“兩個健康”（非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長）先行區(qū)實踐基地，支持小微企業(yè)與大企業(yè)、大集團建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動民營經濟實現(xiàn)新飛躍。深化“畝均論英雄”“標準地”和要素市場化改革，推出突破性、創(chuàng)新性舉措，提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率，突破制約民營經濟發(fā)展的痛點、難點，把龍港建成民營經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——公共服務體制改革方面，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的導向，全面推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等改革，完善基本公共服務體系。推進城市管理體制改革創(chuàng)新，加快建設“智慧城市”，打造“城市大腦”。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、流動和激勵機制。

——行政運行機制改革方面，持續(xù)推進“大部制”改革，嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定，推進機構、職能、權限、程序、責任制度化、法定化。以數(shù)字化推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、效能提升。制定社會組織培育發(fā)展壯大的政策措施，創(chuàng)新政府購買服務和監(jiān)管機制，探索多元化公共服務供給模式，有序推進社會組織承接政府職能轉移。用法治思維、法治方式制定政策、解決問題，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，形成更完善的依法行政制度體系，打造全國基層行政管理體制改革樣板。

——城市建設機制改革方面，堅持龍港、蒼南協(xié)同發(fā)展，建立健全規(guī)劃、設施、產業(yè)、環(huán)境、民生等協(xié)同機制。推進投融資體制、城鄉(xiāng)一體化改革，堅持民資、國資、外資齊上，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，最大限度地放寬市場準入。按“未禁即入、有需則讓”的原則向民間資本敞開大門，引導民資參與交通、環(huán)保、市政等重大基礎設施項目的建設、運營。