“我每天下班都在凌晨以后，但走在街頭從沒擔(dān)心過安全問題?！眮碜匀鸬涞木瓢山?jīng)理Emma已經(jīng)在上海生活了九年，她坦言對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，上海給人以強(qiáng)烈的安全感。

上海，一座實(shí)有人口3100萬的超大城市。安全，是這座城市運(yùn)行的底線，也是無數(shù)人選擇它的理由。近日，第三方零點(diǎn)公司發(fā)布2019年度調(diào)查數(shù)據(jù)：上海公眾安全感、滿意度綜合測(cè)評(píng)指數(shù)分別達(dá)到86.23和86.46，均創(chuàng)歷史新高。

何以成就“最有安全感的城市”，上海這座超大型城市依托科技賦能和制度創(chuàng)新，走出了一條自己的探索之路。

城市管理精細(xì)化

瞬時(shí)最高客流22萬、單日客流200萬、總客流1200萬……2019年國(guó)慶，上海外灘燈光秀刷爆微信“朋友圈”，流光溢彩的夜景吸引了海內(nèi)外游客紛至沓來、流連忘返。

這么多的人，如何確保零事故、零滋擾、零發(fā)案？“我們運(yùn)用大客流風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，每隔一個(gè)小時(shí)預(yù)測(cè)下一個(gè)時(shí)間段的人流量，有針對(duì)性地制定措施?！鄙虾Ｊ泄簿贮S浦分局外灘治安派出所所長(zhǎng)劉海波告訴記者，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)民航、鐵路、旅館等系統(tǒng)匯聚的數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能研判，再提示民警進(jìn)行分流引導(dǎo)。

外灘雨刷式過馬路。本文圖片均為上海警方 提供

國(guó)慶70周年燈光秀，上海警方首次啟用的三角形環(huán)島“雨刷式”導(dǎo)流措施和外灘同步“走紅”了。 民警和安保人員在南京東路中山東一路路口站成了三角形標(biāo)兵線，將進(jìn)入和走出外灘的游客進(jìn)行隔離，避免發(fā)生人流的對(duì)沖。道路上雖是人山人海，但在民警的疏導(dǎo)下，游客們的前行井然有序，場(chǎng)面著實(shí)壯觀。

“如今的上海街頭，紅綠燈不再只是‘燈’了，它能自行感知、收集數(shù)據(jù)，運(yùn)用‘公安大腦’進(jìn)行研判，給出信號(hào)控制最佳方案?！辈簧偈忻裼慰投甲⒁獾缴虾５脑S多路口有了“會(huì)說話的”紅綠燈，可以提醒路人遵守交通規(guī)范。

根據(jù)上海市公安局交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，自從運(yùn)行“智能交通信號(hào)燈系統(tǒng)”以來，全市車輛擁堵指數(shù)下降15%，平均車速提升10%。“高德”城市交通分析報(bào)告提供的全國(guó)城市擁堵排名顯示，上海更是走出了“全國(guó)十大擁堵城市”行列。

“智慧公安”建設(shè)還能精準(zhǔn)管控與城市安全相關(guān)的要素。

2019年12月2日下午4時(shí)許，黃浦分局半淞園路派出所“黃浦智能安防社區(qū)”系統(tǒng)平臺(tái)出現(xiàn)告警：華浩苑5號(hào)樓出現(xiàn)高空拋物事件。視頻回放顯示，緩緩飄落的只是一張紙片，但系統(tǒng)仍然自動(dòng)生成宣傳通告和派工單，居委干部很快敲開了拋物者家門開展宣傳教育。

在半淞園路派出所所長(zhǎng)王毅剛看來，感知設(shè)備再先進(jìn)，也離不開街道、派出所、居委協(xié)同治理的合力。

社區(qū)民警正逐步從警務(wù)活動(dòng)執(zhí)行者向平安建設(shè)組織者轉(zhuǎn)變?；鶎用窬粩喟l(fā)動(dòng)群防群治力量參與社會(huì)治理，“面對(duì)面”和“鍵對(duì)鍵”“屏對(duì)屏”相結(jié)合，通過推廣運(yùn)用微信群等新方式，匯聚了32萬名可依靠力量、104萬名熱心群眾，構(gòu)建了自防自救、互幫互救、公助公救、梯次遞進(jìn)的全民安防新模式。

“公安大腦”精準(zhǔn)化

未曾報(bào)過警的案子，公安機(jī)關(guān)也能實(shí)時(shí)掌握并主動(dòng)偵破。

2019年11月2日，市民陳先生電動(dòng)車電瓶被盜。三天后，他接到龍華派出所民警打來電話：“案子破了”。陳先生覺得很驚訝，因?yàn)樽约焊緵]有報(bào)警。

原來，如今布設(shè)在社區(qū)、街面、樓宇的智能設(shè)備能實(shí)時(shí)感知社會(huì)治安態(tài)勢(shì)的“風(fēng)吹草動(dòng)”，再經(jīng)過“公安大腦”智能運(yùn)算，反映違法犯罪行為的數(shù)據(jù)即刻推送至一線執(zhí)法民警手中的智能警務(wù)終端，大幅提升了公安執(zhí)法辦案效能。

“上海已經(jīng)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)命案全破、有重大社會(huì)影響的案件即發(fā)即破，今年還實(shí)現(xiàn)了搶案必破。”上海市公安局刑偵總隊(duì)指揮處副處長(zhǎng)王廣告訴記者，目前，全市已建成9000余個(gè)智能安防小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了入室盜竊等可防性案件的“零發(fā)案”，“當(dāng)可防性案件數(shù)量被壓縮到合理區(qū)間后，公安機(jī)關(guān)就能把竊案當(dāng)作命案破，并逐步實(shí)現(xiàn)盜案必破、騙案必破。”

在“智慧公安”建設(shè)不斷深入的大背景下，上海社會(huì)治安持續(xù)向好。2019年，全市報(bào)警類110、違法犯罪案件接報(bào)數(shù)同比分別下降15.9%、13.4%，入室、入民宅盜竊案件同比大幅度下降57.1%、56.3%，破案率均超過66%，創(chuàng)歷史最好水平；持續(xù)高發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，立案數(shù)下降28.9%。

實(shí)現(xiàn)群眾“網(wǎng)購(gòu)式”辦事

在上海警方看來，這些還不夠。

日前，澎湃新聞?dòng)浾咴谏虾Ｊ泄簿制謻|分局周浦派出所采訪時(shí)注意到，前來派出所窗口辦事的群眾三三兩兩、來去匆匆。

顧村派出所綜合窗口服務(wù)群眾。

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。我們?nèi)U(kuò)大線上辦事覆蓋面，在2018年實(shí)現(xiàn)71項(xiàng)審批事項(xiàng)全部接入‘中國(guó)上海’一網(wǎng)通辦門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，2019年又接入了67項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)?！鄙虾Ｊ泄簿种腔酃厕k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們還不斷提高線上辦事“含金量”，在先行試點(diǎn)推出公安微信小程序的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推動(dòng)全市建成“隨申辦”小程序并接入240個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，方便群眾“掌上通辦”。

在長(zhǎng)三角一體化全速發(fā)展的今天，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角公安政務(wù)服務(wù)“全域通辦”也成了警方心頭大事，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)48項(xiàng)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理，9項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。此外，還在全市220個(gè)派出所建成集辦戶籍、辦駕照、辦護(hù)照于一體的“綜合窗口”，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾“不找警種、不分區(qū)域、一次辦成、全市通辦”。

上海的便民政策服務(wù)對(duì)象也在不斷擴(kuò)展。

“上海正建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，是全球科技人才向往的熱土。”新加坡籍信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人吳俊杰今年在上海領(lǐng)到了“中國(guó)綠卡”——外國(guó)人永久居留身份證，興奮之情溢于言表。

通過全面落實(shí)25項(xiàng)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策措施，公安機(jī)關(guān)2019年累計(jì)辦理各類出入境證件135萬余證次，吸引外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留3000余人，居全國(guó)第一。

大數(shù)據(jù)賦能、人性化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)……一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新折射出上海警方工作思路的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。安全有序與開放活躍，在這兩個(gè)看似“矛盾體”的標(biāo)準(zhǔn)間，公安機(jī)關(guān)握好了那根維持平衡的杠桿。

而警方想做的還遠(yuǎn)不止這些，從摩天大樓到弄堂街口，從安全早餐到夜間經(jīng)濟(jì)，從群眾跑腿到數(shù)據(jù)跑路，探索的腳步從未停止。