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借用丘吉爾“三環(huán)外交”,脫歐后英國能重塑世界大國地位嗎?

澎湃新聞特約撰稿 胡莉
2020-01-31 07:35
來源:澎湃新聞
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格林威治時(shí)間2020年1月31日23:00(北京時(shí)間2月1日上午7:00),英國將正式退出歐盟,結(jié)束長達(dá)47年的歐盟(前歐共體)成員國身份。隨后,英國與歐盟將進(jìn)入過渡期(2020年1月31日—12月31日),在此期間,歐盟法律仍然適用于英國(根據(jù)“脫歐協(xié)議”第127條),與此同時(shí)英國將與歐盟談判新的貿(mào)易協(xié)定。脫離歐盟,不僅意味著英歐關(guān)系的變動(dòng),也意味著英國將重新發(fā)展與世界主要國家及地區(qū)的關(guān)系。旨在解決脫歐后英國發(fā)展的“全球英國”構(gòu)想,有望在其主要推動(dòng)者約翰遜首相任內(nèi)進(jìn)入新的階段。

所謂“全球英國”,是2016年底,為應(yīng)對脫歐可能帶來的國內(nèi)與國外的不確定性,時(shí)任首相特雷莎·梅的保守黨政府推出的一個(gè)構(gòu)想,意在規(guī)劃英國脫歐后的新方向,并助推脫歐盡早實(shí)現(xiàn)。該政策出臺(tái)后,英國軍政高層人士在不同場合多次闡述了“全球英國”構(gòu)想,時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜還在英國皇家戰(zhàn)略研究所發(fā)表演說“脫歐之后:全球英國”,描述英國未來前景。

回應(yīng)21世紀(jì)國際格局變動(dòng)

自二次世界大戰(zhàn)以來,英國面對不斷變動(dòng)的國際格局,先后對國家對外戰(zhàn)略做出過三次重大調(diào)整。

第一次重大調(diào)整是丘吉爾提出的“三環(huán)外交”。至少在二次世界大戰(zhàn)之前,英國是世界上最強(qiáng)大的國家,推行光榮孤立與均勢外交。二戰(zhàn)結(jié)束后,國際格局發(fā)生了重大變化,美國、蘇聯(lián)崛起,英國衰落,歐洲分裂又虛弱,世界其他地區(qū)尚未顯露任何強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。面對這一變局,時(shí)任英國首相丘吉爾提出了三環(huán)外交。三環(huán)外交的主要內(nèi)容是,維持英國與英聯(lián)邦國家的密切關(guān)系、確保英美特殊關(guān)系以及開展英國與歐洲的合作關(guān)系,英國是三環(huán)的連接點(diǎn)、中心。三環(huán)外交的根本目的是延續(xù)與確保英國的大國地位,并遏制蘇聯(lián);實(shí)現(xiàn)的方式是緊跟美國而不完全屈從于美國。

隨著上世紀(jì)五六十年代三環(huán)外交中前兩環(huán)——與美關(guān)系、與英聯(lián)邦國家關(guān)系不斷遇挫,英國逐漸將重心調(diào)整為重視英歐關(guān)系,并在幾經(jīng)波折后于1973年正式加入了歐共體。這是英國對外戰(zhàn)略的第二次重大調(diào)整,但這次調(diào)整并未徹底背離過去的思路。英國加入歐共體的原因很多,根本原因是“希望通過加入歐共體來加強(qiáng)自身在英美關(guān)系中的地位,同時(shí)又可以對歐洲事務(wù)施加更大的影響。”因此,從加入開始,英國就是歐共體內(nèi)一個(gè)不安分的成員,上世紀(jì)七十年代就舉行過一次脫歐公投,八十年代上臺(tái)的撒切爾首相與美國關(guān)系十分密切,九十年代末上臺(tái)的布萊爾在外交上依舊緊跟美國??梢哉f,英國一直是歐洲的半個(gè)伙伴,是美國的忠實(shí)伙伴,如今的脫歐并不意外。

脫歐是英國對外戰(zhàn)略的第三次重大調(diào)整。隨著歐洲一體化的不斷深入,尤其是歐盟政治一體化趨勢越來越明顯后,英國日益感受到英歐之間的差異,以及活動(dòng)空間與選擇空間的受限。另一方面,二戰(zhàn)后的國際格局已經(jīng)發(fā)生巨大變化,中國與亞洲的崛起,拉美與非洲的發(fā)展,美國的相對衰退,都在改變以西方世界為中心的國際格局。英國人正在評估這一變動(dòng)之于英國的意義,他們看到了挑戰(zhàn)與威脅,也看到了機(jī)遇。為此,英國在舉行了脫歐公投后,很快就推出了“全球英國”構(gòu)想。其借用丘吉爾三環(huán)外交思想,強(qiáng)調(diào)英國與英聯(lián)邦國家的緊密關(guān)系、與美國的特殊關(guān)系以及與新興經(jīng)濟(jì)體的合作關(guān)系,旨在重塑英國世界大國地位。

可以說,“全球英國”不只是脫歐的結(jié)果,而是英國對21世紀(jì)國際格局變動(dòng)的回應(yīng)。正如前英國外交大臣杰里米·亨特所說,脫歐只是英國重新定位其世界角色的催化劑,真正的原因在于世界格局已經(jīng)發(fā)生且正在發(fā)生的重大變動(dòng)。

重塑英國世界大國地位

“全球英國”的短期目標(biāo)是助推英國脫歐,該目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),盡管脫歐的完成很大程度上并不是該政策直接作用的結(jié)果。“全球英國”的核心目標(biāo)則是在變動(dòng)的國際秩序中重新謀求英國的大國地位,其實(shí)施包括三個(gè)層面。

第一,建立英美特殊關(guān)系。如前所述,英美特殊關(guān)系是丘吉爾在二戰(zhàn)后為保持英國大國地位而提出的政策。美國在二戰(zhàn)后取代英國世界地位的必然性,讓丘吉爾意識(shí)到,緊跟美國而不完全聽任之,可以保證英國在國際事務(wù)中的權(quán)重。二戰(zhàn)后的國際秩序也主要是由美英等西方國家構(gòu)建,與此配套的國際話語權(quán)體系也由其控制,這些國家是該秩序的主導(dǎo)者與受益者。盡管英國后來加入了歐盟,但從未放棄與美國的特殊關(guān)系。如今,英國要退出歐盟,更加自由地協(xié)助美國以維護(hù)其主導(dǎo)和受益的世界體系。

第二,重視與英國的“老朋友們”,也就是加拿大、澳大利亞、新西蘭等的關(guān)系。自20世紀(jì)初以來,英帝國的一些自治領(lǐng)、殖民地相繼獨(dú)立,但帝國的遺產(chǎn)并未徹底消失,尤其是在制度、觀念、價(jià)值、信任等方面。加入歐盟一度讓英國與英聯(lián)邦成員的關(guān)系進(jìn)一步削弱,而隨著英國退出歐盟,重新激活英聯(lián)邦關(guān)系,就成為“全球英國”的題中之意。這一點(diǎn)在前外交大臣杰里米·亨特的一次名為“一條看不見的鐵鏈”的演講中體現(xiàn)的十分形象。他指出:我們必須變成一條無形的鐵鏈,連接世界上所有民主國家,我們也相信這樣的方式可以起作用,因?yàn)榻⒃诠餐瑑r(jià)值觀念上的聯(lián)盟比僅僅是基于短期交易之便的聯(lián)盟更持久。英國要靠英語、自由民主、議會(huì)制度、二戰(zhàn)后國際秩序等一系列無形的東西,描出昔日的英帝國輪廓,連接所有相關(guān)國家,由此對抗正在形成的新秩序。

這一無形的鐵鏈連接起來的國家包括,原英聯(lián)邦國家(如澳大利亞、新西蘭、加拿大等)、美國、東南亞一些國家(新加坡等),當(dāng)然還有印度。而其要鎖住的國家以及對抗的新秩序也是一目了然的。

第三,與全球發(fā)展自由貿(mào)易關(guān)系,尤其是與新興經(jīng)濟(jì)體建立合作關(guān)系。在保守黨看來,中國與亞洲經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,以及隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的國家實(shí)力的提高,改變了英國人眼中的均勢格局,對此不能掉以輕心。英國在經(jīng)濟(jì)上不得不與這些國家合作,但在政治上卻存以防范。以中國為例,脫歐公投結(jié)束后,盡管英方表示中英“黃金時(shí)代”來臨,歡迎中方企業(yè)在英投資,英中共同促進(jìn)全球自由貿(mào)易等,但在政治層面,始終對中方保持著距離。

可以說,正如國內(nèi)有人已經(jīng)指出,“全球英國”的本質(zhì)是英國把自己放置在美國亞太再平衡戰(zhàn)略的全局中,希望重新擴(kuò)大自己的海洋角色,最大限度地配合美國的全球戰(zhàn)略,進(jìn)而在全球格局中分得一杯羹。挑戰(zhàn)與機(jī)遇總是并存,英國人試圖抓住。

短期影響有限,但具可持續(xù)發(fā)展空間

自“全球英國”推出以來,輿論界出現(xiàn)了一種聲音,認(rèn)為英國又做起了不切實(shí)際的帝國夢,將全球英國戲謔為“帝國2.0版”,許多英國人也對英國將扮演全球角色難以置信,拖了三年多的脫歐更是讓這一政策幾乎已被人們遺忘。

然而,英國畢竟是一個(gè)奉行現(xiàn)實(shí)主義外交的典型國家,“沒有永遠(yuǎn)的朋友,只有永遠(yuǎn)的利益”,是其外交寫照。如今的英國,雖然退出了歐盟,也面臨內(nèi)部蘇格蘭分離主義的挑戰(zhàn),但英國并不是一個(gè)無足輕重的國家。正如保守黨指出:英國是世界第五大經(jīng)濟(jì)體、北約第二大軍費(fèi)預(yù)算國、海外援助第三大國、聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國、世界金融中心之一,擁有全球性語言、高效情報(bào)系統(tǒng)、世界一流外交網(wǎng)絡(luò)、三所世界十大頂尖高校、45萬海外留學(xué)生、全球媒體BBC,英國也與世界很多國家都有特殊關(guān)系,例如英聯(lián)邦成員、美國、歐洲國家且還要與東盟國家建立關(guān)系。這些讓全球英國的實(shí)施既面臨困難,但也具有可能。

就英國的自身實(shí)力和“全球英國”的實(shí)現(xiàn)方式而言,“全球英國”在短時(shí)期內(nèi)很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的重大影響。可以看到,“全球英國”主要依靠英美特殊關(guān)系,以及英國的軟實(shí)力來勾連起英聯(lián)邦成員,同時(shí)還要兼顧歐盟以及新興經(jīng)濟(jì)體。然而,這三者本身是存在不兼容性的。例如,由于美國與歐盟在食品標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)管理方面的歷史性分歧,英國要同時(shí)與美國、歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定并非易事。英國要發(fā)展與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系,又面臨著英美特殊關(guān)系的約束,英國需要反復(fù)權(quán)衡。再者,重新勾連分散在各大洲的英聯(lián)邦國家,本身在地緣上就不占優(yōu)勢,而這些國家又在英國加入歐盟的近半個(gè)世紀(jì)里,早已找到了自身在新的貿(mào)易鏈中的位置,英國僅僅靠軟實(shí)力來改變現(xiàn)狀,難度不小。

盡管如此,“全球英國”具備可持續(xù)發(fā)展能力,迅速變動(dòng)的國際格局正在為其提供發(fā)展空間。在20世紀(jì)后半葉美國牢固主導(dǎo)的國際體系中,英國可以在此前提下選擇英美特殊關(guān)系或者加入歐盟。而在當(dāng)前這一前提已經(jīng)存在變數(shù)之際,英國選擇了英美特殊關(guān)系,畢竟,英國不是歐洲的一份子,英國的立場與歐盟的立場并不完全一致,歐盟的立場與美國的立場也存在矛盾之處;而英美之間存在更深遠(yuǎn)且緊密的連接,二戰(zhàn)后美國其實(shí)代替英國守衛(wèi)著它們共建、共認(rèn)的世界秩序。就此而言,“全球英國”設(shè)計(jì)的美英特殊關(guān)系以及重新激活英國與英聯(lián)邦成員國的關(guān)系,是有可能形成一股力量的。

此外,在全球化將世界各地日趨同質(zhì)化的同時(shí),也使得一些無法被同質(zhì)化的領(lǐng)域的差異性更加顯現(xiàn)出來,這些領(lǐng)域就是觀念、價(jià)值、傳統(tǒng)、文化、民族等,其成為各國民眾在全球化中保持自我認(rèn)同的關(guān)鍵部分,從這一點(diǎn)看,“全球英國”所要依賴的軟實(shí)力也并不是沒有可能。

最后,不得不說,隨著脫離歐盟,重獲自由身份的英國必將全面開啟與美國、歐盟、英聯(lián)邦成員國、新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作及其他合作。英國不得不這么做,也只能這么做?!叭蛴币呀?jīng)成為英國對外戰(zhàn)略的必然選擇,英國內(nèi)智囊團(tuán)也提出了各種實(shí)施建議。例如,繼2019年2月11日亨利·杰克遜社團(tuán)公布的“全球英國:21世紀(jì)愿景”報(bào)告后,2020年1月21日該組織又公布了“核心前提與英國戰(zhàn)略政策”。

第一份報(bào)告建議,基于英國的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、制度、文化與傳統(tǒng),“全球英國”應(yīng)該構(gòu)筑在“三個(gè)自由”基礎(chǔ)之上,即貿(mào)易自由、免受壓迫的自由以及思想自由。第二份報(bào)告則在全面審查了自冷戰(zhàn)以來英國戰(zhàn)略的15個(gè)核心支撐后,結(jié)合當(dāng)前形勢,提出了八項(xiàng)具體建議。這些信息傳遞出英國推行“全球英國”政策的決心,提醒我們應(yīng)該持續(xù)關(guān)注英國在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)以及這些活動(dòng)顯示出來的真實(shí)含義。

(作者系北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士后)

    責(zé)任編輯:朱鄭勇
    校對:丁曉
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