據(jù)悉，截至2月16日24時，當天全國除湖北以外地區(qū)新增確診病例115例，連續(xù)第14日下降。全國范圍內(nèi)新增疑似病例8連降、現(xiàn)有疑似病例9連降、新增治愈病例連續(xù)6天超過1000例。尤其值得注意的是，截至2月17日上午9時，西藏、青海、甘肅、海南、寧夏、吉林等省份已連續(xù)多天0新增。2月16日上午9時至2月17日上午9時，北京、遼寧、河北、山西、廣西等5省市僅新增1例，天津、湖南、云南、貴州、內(nèi)蒙古等5省市僅新增2例，絕大多數(shù)省市死亡病例0新增。這說明，武漢市、孝感市、黃岡市等重點疫區(qū)疫情形勢已得到控制，非重點疫區(qū)疫情擴散形勢漸趨緩和。筆者認為，我們應(yīng)當對當前全國疫情擴散形勢做全面充分評估，在此基礎(chǔ)上對全國各地市、乃至各縣做重點疫區(qū)與非重點疫區(qū)的準確劃分，并及時調(diào)整各地區(qū)疫情防控政策，在做好疫情防控的同時，非重點疫區(qū)應(yīng)當逐步調(diào)整并為盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展做充足準備。

一、應(yīng)對重點疫區(qū)與一般疫區(qū)做準確區(qū)分

眾所周知，當前新冠肺炎的事發(fā)地和重災(zāi)區(qū)在武漢，武漢自然屬于重點疫區(qū)核心地帶和當前疫情防控阻擊戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。同時，鑒于武漢市500萬流動人口中60%流向省內(nèi)，其余40%多流向周邊河南信陽、駐馬店、南陽等地市與湖南北部、江西北部、安徽西北部、重慶東部等環(huán)湖北區(qū)域。

因此，我們可以做以下簡要劃分：包括武漢市在內(nèi)的湖北全省以及周邊其他省份各地市環(huán)湖北區(qū)域，過去是、目前是以及接下來一段時間仍然是重點疫區(qū)；地理距離遙遠、與湖北、尤其是武漢交叉有限的西藏、新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西、河北、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、山東等絕大多數(shù)省份可歸入非重點疫區(qū)即一般疫區(qū)行列。根據(jù)澎湃新聞報道，如果將截至2月15日累計確診病例超過100例的城市稱之為重點疫區(qū)的話，這樣的城市有45個，在全國293個地級市及以上中占比不超過16%，且主要集中在湖北下轄各市、環(huán)湖北的河南南部、江西北部、湖南北部各地市以及北上廣深等人口密度本來就大、人員流動本來就頻繁的特大城市。換言之，全國80%、甚至更多的絕大多數(shù)城鄉(xiāng)區(qū)域疫情擴散形勢并不嚴重，疫情防控的核心地帶和重點區(qū)域主要集中在重點疫區(qū)。

筆者認為：結(jié)合當前疫情擴散最新形勢，我們有必要對重點疫區(qū)與非重點疫區(qū)做準確劃分，并在此基礎(chǔ)上分地區(qū)、分階段采取不同的疫情防控工作思路，既要繼續(xù)做好重點疫區(qū)的疫情防控工作，同時也不能忽略一般疫區(qū)廣大群眾要求盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展的正當訴求與全國整體經(jīng)濟社會繼續(xù)向好發(fā)展的大局。

二、重點疫區(qū)應(yīng)繼續(xù)做好疫情防控工作，一般疫區(qū)應(yīng)逐步調(diào)整并盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展

在對重點疫區(qū)與一般疫區(qū)做出準確劃分基礎(chǔ)上，我們可以納入另一個思考維度：經(jīng)濟發(fā)展。如此，我們便可以對全國各省份、乃至各市縣做如下劃分：一類是疫情形勢嚴峻且經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，如主戰(zhàn)場武漢、北上廣深等人口密度高、人員流動頻繁且經(jīng)濟發(fā)達的特大城市；第二類是疫情形勢嚴峻但經(jīng)濟發(fā)展一般的，除武漢之外的湖北其他各地市以及河南南部、湖南北部、江西北部等環(huán)湖北區(qū)域；第三類是疫情形勢一般但經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，如長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域；第四類是疫情形勢一般同時經(jīng)濟發(fā)展一般的，絕大多數(shù)中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，如西藏、甘肅、寧夏、新疆等地。參見表1：

表1 當前全國疫情形勢與經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域劃分一覽表

結(jié)合以上劃分，值得注意的是：對于經(jīng)濟發(fā)達但疫情形勢一般的區(qū)域而言，本地是不缺資本的，但一般多缺勞動力，尤其是對長三角、珠三角等勞動密集型企業(yè)而言，而發(fā)達地區(qū)的勞動力供給，多從中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)流動而來。作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”，只要發(fā)達地區(qū)工廠和企業(yè)一日不開工，廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)勞動力、尤其是億萬農(nóng)民工群體就將面臨無工可打的尷尬境地，只能“賦閑在家”，進而必將影響到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體大局。如此下去，廣大中小企業(yè)無工可復(fù)、農(nóng)民工群體無工可打，如不及時調(diào)整并有效應(yīng)對，甚至極有可能影響中國制造在全球范圍內(nèi)的國際競爭力。

不過，筆者主張“逐步恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展”并非等同于完全放棄當前疫情防控工作：一是對武漢等疫情形勢仍然嚴峻的重點疫區(qū)而言，要繼續(xù)做好嚴格的疫情防控工作，疫情形勢一日不控制，疫情防控工作就決不可有半點松懈；二是對河南北部、湖南南部、四川、貴州、陜西、河北等疫情形勢一般的廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)和長三角、珠三角、環(huán)渤海等疫情形勢一般且經(jīng)濟發(fā)達的“少數(shù)關(guān)鍵”區(qū)域而言，在做好基本疫情防控工作的前提下，我們應(yīng)當根據(jù)當前以及今后疫情擴散最新形勢，逐步調(diào)整并盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展，對絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民工群體和中小企業(yè)主負責(zé)，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局負責(zé)。

值得一提的是，對一般疫區(qū)而言，逐步放松后是否意味著疫情進一步大規(guī)模擴散的不可控風(fēng)險呢？筆者認為，對于疫情形勢一般的地區(qū)而言，確診病例有限，疑似病例不多，尤其是經(jīng)過近1個月的疫情形勢發(fā)酵與疫情防控工作，問題人群幾乎已全部暴露出來，只要做好少數(shù)相關(guān)人員的集中隔離觀察和及時醫(yī)療收治工作，風(fēng)險完全可控，并不影響經(jīng)濟社會恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展的大局。確診病例不少的浙江地區(qū)迄今為止實現(xiàn)零死亡率、西藏地區(qū)集全省之力救治唯一的確診病例并實現(xiàn)治愈出院等案例就是最好例證。

三、非重點疫區(qū)逐步恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展的重要性

為什么要強調(diào)非重點疫區(qū)逐步恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展呢？其重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是切實回應(yīng)疫情形勢并不嚴峻的廣大群眾切身利益訴求。

首先，對于疫情形勢一般，經(jīng)濟發(fā)展一般的地區(qū)而言，當?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)育有限，在地經(jīng)濟機會不多，當?shù)刂星嗄耆硕噙x擇到長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，打工經(jīng)濟已成常態(tài)；同時，對于在村留守的老人、婦女等群體而言，他們多在地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他有限的開超市、開農(nóng)資店等在地小生意。疫情當前，在戰(zhàn)時管控狀態(tài)下，廣大農(nóng)民工群體無法外出務(wù)工，廣大在地生活老人等群體難以從容從事春耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，相當一部分依靠在地務(wù)工經(jīng)商養(yǎng)家的個體經(jīng)營戶面臨交通受阻、無貨可賣的困境。

其次，對于疫情形勢一般但經(jīng)濟發(fā)達的少數(shù)關(guān)鍵區(qū)域而言，中西部勞動力難以流動，當?shù)毓S企業(yè)等也就只能坐等復(fù)工，最多實現(xiàn)有限復(fù)工，除了對勞動力要求有限的極少數(shù)企業(yè)之外，絕大多數(shù)中小企業(yè)主均陷入空前困境。對他們而言，如得不到及時緩解，一旦受損嚴重，便極有可能面臨倒閉。因此，對于一般疫區(qū)而言，逐步調(diào)整并恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展，至少著手研究并及時制定為企業(yè)復(fù)工、工人上工等做準備的經(jīng)濟社會公共政策，正當其時，不容耽擱。

二是可為武漢等重點疫區(qū)緊張的疫情防控工作和迫切的醫(yī)療資源供給需求提供充分扎實的后勤保障和經(jīng)濟支持。目前在重點疫區(qū)疫情形勢已得到基本控制、一般疫區(qū)疫情形勢已走向緩和的情況下，絕大多數(shù)地區(qū)已初步具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本條件，更為關(guān)鍵的是，只有全國范圍內(nèi)、尤其是關(guān)鍵少數(shù)重點經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域“經(jīng)濟引擎”全面啟動，武漢等重點疫區(qū)疫情防控工作才能得到源源不斷且有充分保障的支持。

三是中國制造發(fā)展大局需要一般疫區(qū)逐步調(diào)整并盡快恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，中國制造在全球產(chǎn)業(yè)格局中奠定了“世界工廠”的重要結(jié)構(gòu)性位置，一靠廉價的土地，二靠廉價的勞動力價格，三靠長期以來形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，四靠逐步完善目前已四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，五靠中國靈活有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。目前，華為、阿里巴巴、騰訊等少數(shù)企業(yè)已成功攀爬至全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端位置，但絕大多數(shù)中國企業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中下層，尤其是在當前中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，在做好疫情防控工作的同時，必須著手研究、提前謀劃并及時制定有助于經(jīng)濟社會盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展的一系列公共政策。

簡而言之，結(jié)合當前全國、尤其是湖北省外的疫情擴散最新形勢，我們有必要對重點疫區(qū)和一般疫區(qū)做準確區(qū)分。重點疫區(qū)當然要繼續(xù)做好疫情防控中心工作，一般疫區(qū)應(yīng)逐步調(diào)整政策思路并盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展。這是確保國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的現(xiàn)實要求。

（作者王向陽系西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院助理研究員，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員）