【編者按】

這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)“疫”，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，筑牢每一個(gè)社區(qū)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中流砥柱，我們終將迎來(lái)戰(zhàn)“疫”的勝利。澎湃新聞．智庫(kù)報(bào)告欄目開(kāi)辟“防疫之策”，向廣大智庫(kù)機(jī)構(gòu)及城市治理的研究者、實(shí)踐者誠(chéng)摯約稿，希望您能分享防疫工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)防疫工作的漏洞，提出切實(shí)可行的防疫之策。投稿請(qǐng)發(fā)送至郵箱：tiancl@thepaper.cn。

基層農(nóng)村是阻擊疫情的前沿陣地，也是疫情防控的重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)。必須要看到的是,農(nóng)村有著與城市不同的地域環(huán)境和文化土壤,鄉(xiāng)土社會(huì)組織管理的局限性、信息獲取的有限性、地形地貌的復(fù)雜性、文化環(huán)境的封閉性等決定了農(nóng)村疫情防控工作的特殊性。因此，開(kāi)展農(nóng)村疫情防控要根植于鄉(xiāng)土文化特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)土管理秩序、農(nóng)戶生計(jì)境況、鄉(xiāng)土資源動(dòng)員模式等突出特點(diǎn),精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)防控。

一、部分農(nóng)村地區(qū)疫情防控存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前一些地方農(nóng)村的疫情防控工作呈現(xiàn)出雜而亂的趨向，精準(zhǔn)防控、依法防控水平亟待提升：

第一，管控措施落實(shí)不到位，政策執(zhí)行發(fā)生偏離。由于農(nóng)村地區(qū)各村之間連接比較緊密，封鎖各村之間的道路，防止疫情由村輸入或傳出則成為當(dāng)前重要的管控措施，然而部分農(nóng)村地區(qū)的交通管制措施存在形式化嚴(yán)重、執(zhí)行率不高、抓不住重點(diǎn)等問(wèn)題。一是交通管制的重點(diǎn)在于防止人員流動(dòng)而非車(chē)輛，然而部分交通管制“管車(chē)不管人”，不允許車(chē)輛通過(guò)但允許人員通過(guò)，且人員通過(guò)時(shí)并未實(shí)施體溫檢測(cè)等措施。二是農(nóng)村是“熟人或半熟人社會(huì)”，鑒于人情、面子等問(wèn)題使得交通管制落實(shí)不嚴(yán)，存在大量交通管制形同虛設(shè)、流于形式的情況，政策執(zhí)行大打折扣。三是由于地形地貌的影響，村之間交叉道路較多，無(wú)法有效防止三輪車(chē)和摩托車(chē)的通行。同時(shí)，大量存在管控措施執(zhí)行不一致的情形，即同一路段不同關(guān)卡的放行標(biāo)準(zhǔn)并不相同。如據(jù)筆者觀察，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)下某些車(chē)輛在A村可通行而在B村則不可以。

第二，前期防控工作不精準(zhǔn)，疫情監(jiān)測(cè)存在漏洞。農(nóng)村防控的重點(diǎn)仍然在“防”，筆者所在的湖北省恩施州某鎮(zhèn)就有近1600名武漢返鄉(xiāng)人員，如果包括黃岡、孝感等重點(diǎn)疫區(qū)返鄉(xiāng)人員，則有8500余人。但是由于前期的“封城”措施、第一個(gè)潛伏期的結(jié)束以及各基層前期的摸排統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前防控的重點(diǎn)應(yīng)從外地返鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)移到與第一個(gè)周期感染者接觸過(guò)的人，也就是所謂的疫情重點(diǎn)人群中的B類(lèi)人群。因此，防控措施的重心仍應(yīng)放在加強(qiáng)人員監(jiān)測(cè)，切斷傳播源，防止人員聚集等方面。然而，部分農(nóng)村地區(qū)前期并未對(duì)外來(lái)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行細(xì)致摸排統(tǒng)計(jì)，存在大量人員監(jiān)測(cè)不到位的情形。據(jù)筆者了解，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)武漢返鄉(xiāng)人員的統(tǒng)計(jì)中，前期統(tǒng)計(jì)和當(dāng)前統(tǒng)計(jì)誤差達(dá)20余人，這將給疫情防控工作帶來(lái)巨大漏洞和嚴(yán)重后果。

第三，防控措施盲目激進(jìn)，行政命令忽視法治。其一，相較于城市而言，農(nóng)村居住較為分散，居住環(huán)境造成的人員聚集性傳播發(fā)生率較低，仿照城市小區(qū)那種足不出戶的封閉式管控并不現(xiàn)實(shí)，因此，防控措施的制定也應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村自身特點(diǎn)，不應(yīng)直接照搬城市的防控措施，更不應(yīng)為了追求絕對(duì)的安全而剝奪外來(lái)返鄉(xiāng)人員的行動(dòng)自由。其二，防控措施的科學(xué)性合理性不足。當(dāng)前正是春耕備耕時(shí)期，一些地方農(nóng)村防疫搞一刀切，正常的農(nóng)事活動(dòng)受到了影響，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸銷(xiāo)售受阻，部分養(yǎng)殖企業(yè)飼料供應(yīng)短缺等情形，如某村大量農(nóng)戶從事柑橘種植，目前正是柑橘出售以及橘樹(shù)施肥階段，但是由于疫情管控導(dǎo)致化肥運(yùn)輸、柑橘銷(xiāo)售受限。除此之外，還有仔畜雛禽及種畜禽、水產(chǎn)種苗、飼料等，由此將造成農(nóng)民大量的經(jīng)濟(jì)損失。其三，基層政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)“特殊時(shí)期”、“戰(zhàn)時(shí)管制”，防控措施重管制輕法治，基層管控措施層層加碼，突破了防控措施甚至法律的底線。如某縣防控指揮部要求：全縣除加油站、加氣站、藥店、生活超市、集貿(mào)市場(chǎng)（不含活禽區(qū)）等居民必需生活用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，所有店鋪一律暫停營(yíng)業(yè)。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管控便利，則要求將農(nóng)村超市在內(nèi)的所有商店全部關(guān)閉。某一線政府工作人員向筆者表示：現(xiàn)在是特殊時(shí)期，行政命令顯然比法律管用。

第四，防疫物資保障不及時(shí)，次生危害認(rèn)識(shí)不足。其一，疫情防控涉及多部門(mén)聯(lián)合“作戰(zhàn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療資源、人力資源、后勤保障等均依賴于縣級(jí)政府協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，社會(huì)捐助尚未延伸至農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村防疫物資極度缺乏。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員告訴筆者，他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的各村只有一個(gè)體溫槍?zhuān)饕褂玫娜允撬y體溫計(jì)，目前申請(qǐng)的體溫槍仍沒(méi)有落實(shí)到位。而擁有850余戶、2500余人的某村，也只有一個(gè)村醫(yī)負(fù)責(zé)檢測(cè)體溫，自疫情發(fā)生以來(lái)僅給居住在主干道上的各家每人發(fā)放了一個(gè)一次性口罩。其二，由于農(nóng)村道路的封閉，農(nóng)民的基本生活物資保障也存在問(wèn)題，尤其是農(nóng)村留守老人、孩子、殘疾人、困難戶等。同時(shí)，疫情防控期間也導(dǎo)致了農(nóng)村特殊病人（哮喘、高血壓、精神類(lèi)疾病等）的購(gòu)藥困難，存在產(chǎn)生次生危害的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，疫情防控宣傳不足，思想認(rèn)識(shí)有待提高。村民自治的管理秩序要求充分發(fā)揮群防群控工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，其前提則在于基層自治組織與村民對(duì)疫情防控的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)防控。然而當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作中存在防疫宣傳不足，村民對(duì)疫情缺乏科學(xué)認(rèn)知，以及基層干部重視程度不夠等情形，主要表現(xiàn)在：其一，疫情信息和疫情防控知識(shí)宣傳不到位。大部分疫情信息均是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得知，基層對(duì)相關(guān)信息和知識(shí)的宣傳普及不足，由此可能導(dǎo)致三方面問(wèn)題，一是村民防控參與度不高，輕視疫情的嚴(yán)重性，以及對(duì)于防控措施的不理解；二是村民的盲目恐慌；三是關(guān)于疫情和防疫措施謠言的傳播。其二，疫情防控法治宣傳缺位，如部分村民基于疫情恐慌而自行設(shè)置路障阻擋包括物資車(chē)在內(nèi)的所有車(chē)輛通行，由此將造成次生矛盾。其三，部分基層防疫一線干部重視程度不夠，認(rèn)為疫情主要發(fā)生在城市，農(nóng)村較遠(yuǎn)不易傳播，更有部分村干部在防控期間還與村民聚眾帶彩娛樂(lè)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村疫情防控的精準(zhǔn)化精細(xì)化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。農(nóng)村疫情防控工作是否有效更是對(duì)農(nóng)村治理體系和治理能力的一次重要檢驗(yàn)，當(dāng)前疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村疫情防控工作也應(yīng)更加注重精準(zhǔn)化精細(xì)化。

筆者認(rèn)為，一是準(zhǔn)確把握農(nóng)村疫情防控的總方向和重點(diǎn)任務(wù)，保證現(xiàn)有防控措施不走偏、不變樣，科學(xué)有序，層層落實(shí)。如隨著精準(zhǔn)扶貧中易地搬遷工作的實(shí)施，過(guò)去居住較為分散的農(nóng)戶被集中到了集中安置點(diǎn)，易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的疫情防控工作應(yīng)成為農(nóng)村疫情防控的重點(diǎn)內(nèi)容之一。加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并組織廣大干部農(nóng)民群眾參與，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成防控合力。

二是提高疫情監(jiān)測(cè)工作的精準(zhǔn)度和全面性，準(zhǔn)確把握農(nóng)村疫情重點(diǎn)人群，對(duì)農(nóng)村各類(lèi)人員實(shí)行分類(lèi)科學(xué)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查高危人員，切斷傳播源。

三是基層政府防控措施的制定要充分注重合法性和合理性，根據(jù)農(nóng)村防控重點(diǎn)的需要并結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口、環(huán)境等多重因素而制定，尤其要注重保障農(nóng)村春耕備耕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依法在縣級(jí)政府防控要求的范圍內(nèi)結(jié)合地方實(shí)際制定具體措施，杜絕層層加碼和一切不合理的違反法律的管控措施，防止重管控輕法治。

四是由縣級(jí)政府協(xié)調(diào)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類(lèi)物資的保障，暢通農(nóng)村物流配送通道，尤其是對(duì)醫(yī)療物資和基本生活物資的供應(yīng)。可考慮將縣級(jí)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)疫情防控和協(xié)調(diào)部門(mén)工作，這樣既能有效保證政策的一體落實(shí)，也有助于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、人員、后勤等各類(lèi)資源的及時(shí)調(diào)配。同時(shí)，各類(lèi)社會(huì)捐助適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

五是強(qiáng)化農(nóng)村疫情防控的宣傳力度，重點(diǎn)在于：一是疫情信息和疫情防控知識(shí)的宣傳，既提高村民對(duì)疫情的高度重視和正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理地做好疫情防護(hù)，又避免盲目恐慌導(dǎo)致的社會(huì)焦慮；二是疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)村民增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。

（作者曹舒系中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生）