目前，新冠肺炎疫情防控工作到了最吃勁的關(guān)鍵階段。習(xí)總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。除了疫情流行中心的武漢市和湖北省以外，全國(guó)絕大都數(shù)地區(qū)都在繼續(xù)抓好疫情防控工作的同時(shí)積極實(shí)現(xiàn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)。

就目前實(shí)際情況看，各地的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)工作總體上不容樂(lè)觀。其中，在復(fù)學(xué)方面，目前還尚未破題，主要是因師生人數(shù)普遍較多，一旦復(fù)學(xué)，將會(huì)對(duì)口罩等醫(yī)用物資產(chǎn)生巨大需求，從而透支原本就十分緊張的醫(yī)用物資。此外，學(xué)校也是人口密集之地，貿(mào)然復(fù)學(xué)，將會(huì)大大加劇交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。總之，復(fù)學(xué)的條件目前尚不具備，還需稍安勿躁。

目前較有起色的是復(fù)工，部分地區(qū)甚至達(dá)到了不錯(cuò)的復(fù)工率。與之相比，復(fù)產(chǎn)工作要相對(duì)遲滯，主要是因勞動(dòng)力等主要生產(chǎn)要素供應(yīng)不足。特別是在沿海地區(qū)，勞動(dòng)力主要依靠中西部地區(qū)農(nóng)村的企業(yè)，復(fù)工、復(fù)產(chǎn)，特別是復(fù)產(chǎn)難度較大。

筆者電話調(diào)研了湖南、江西、山東、河南等省的幾個(gè)縣，基層干部們都表示，在本地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，壓力不是很大，正在有序?qū)崿F(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因?yàn)楸镜仄髽I(yè)主要是用本地的勞動(dòng)力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)疫情防控的沖擊不大。但若是徹底放松流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，他們表示還有很大壓力，因?yàn)橐患?jí)響應(yīng)還沒(méi)解除。

那么復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的困難在哪里？如何破解？筆者認(rèn)為，主要有以下三個(gè)方面的原因：

農(nóng)民：離鄉(xiāng)務(wù)工缺口罩，抵達(dá)務(wù)工地還可能被隔離14天

復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的困難主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力供應(yīng)普遍不足，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)農(nóng)村的農(nóng)民大都還在家里呆著，沒(méi)有出門。從農(nóng)民的角度來(lái)看，主要有以下兩方面的原因：

一是絕大多數(shù)農(nóng)民嚴(yán)重缺乏口罩等基本醫(yī)用物資，沒(méi)有離開(kāi)家鄉(xiāng)到外地務(wù)工的基本醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)條件。自此次新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，口罩等基本醫(yī)用物資主要輸送到了疫情防控的最前沿。在中西部農(nóng)村地區(qū)，口罩等基本醫(yī)用物資的供應(yīng)原本就極為稀缺，這些極為稀缺的口罩等基本醫(yī)用物資主要配置給了奮戰(zhàn)在當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾痪€的醫(yī)護(hù)人員、基層干部和重點(diǎn)人員等，絕大多數(shù)普通農(nóng)民在市場(chǎng)上買不到口罩。農(nóng)民呆在家里，不僅對(duì)于減低新冠肺炎的流行做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也節(jié)省了醫(yī)用物資，體現(xiàn)了廣大農(nóng)村地區(qū)作為疫情防控的戰(zhàn)略腹地意義和社會(huì)“穩(wěn)定器”功能。問(wèn)題是，在當(dāng)前面臨復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的新形勢(shì)下，由于農(nóng)民普遍缺乏口罩等基本醫(yī)用物資儲(chǔ)備，從而大大限制了他們離開(kāi)家鄉(xiāng)到外地務(wù)工的能力和客觀條件。

二是農(nóng)民基于個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性，缺乏外出務(wù)工的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。中西部地區(qū)農(nóng)村目前大都還保留有自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在切斷與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系后，盡管貨幣收入顯著減少，但并不會(huì)影響溫飽。目前，沿海地區(qū)雖面臨嚴(yán)峻的用工荒，但同時(shí)也高度重視疫情防控工作。出于安全考慮，對(duì)于從外地過(guò)來(lái)的流動(dòng)人口，普遍要求進(jìn)行一定時(shí)間（一般是14天）的醫(yī)學(xué)隔離觀察。在此期間的吃住費(fèi)用需農(nóng)民工自理。這就意味著，農(nóng)民到外地務(wù)工，首先需要面臨14天左右的純消費(fèi)生活。在目前形勢(shì)下，外地的吃住成本比平常要高（部分地區(qū)還實(shí)行了懲罰性的食宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），甚至還可能會(huì)喪失尊嚴(yán)（被歧視等），或在高速路上滯留、流浪（進(jìn)不去城，回不了家），這樣的生活自然比不上繼續(xù)在家里呆一段時(shí)間體面和劃算。

總之，從農(nóng)民方面看，當(dāng)前復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的困難之處主要是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有外出務(wù)工的基本條件（缺乏口罩的基本醫(yī)療物資，懷有被感染的恐懼），也欠缺外出的內(nèi)生（經(jīng)濟(jì)）動(dòng)力。

中西部基層政府：無(wú)復(fù)工復(fù)產(chǎn)顧慮，全面放開(kāi)人員流動(dòng)恐增加防疫壓力

中西部地區(qū)基層政府的行為也是影響農(nóng)民流動(dòng)狀況的重要因素。特別是主流輿論從“懶政”的高度提出這個(gè)問(wèn)題之后，有不少文章開(kāi)始從中西部地區(qū)基層政府的角度做分析。

筆者的調(diào)查顯示，中西部地區(qū)基層政府在積極做好疫情防控工作的同時(shí)，也在努力實(shí)現(xiàn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的目標(biāo)。特別是中西部縣域范圍內(nèi)、以本地勞動(dòng)力為主的企業(yè)復(fù)工和復(fù)產(chǎn)成效較好。但不可否認(rèn)，中西部地區(qū)基層政府在對(duì)跨區(qū)域的勞動(dòng)力輸出方面，確實(shí)還普遍存在著一些困難和困惑。因此，筆者認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地認(rèn)為當(dāng)?shù)夭恢匾晱?fù)工、復(fù)產(chǎn)工作，也不宜簡(jiǎn)單地將當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力無(wú)法有效輸出上升到“懶政”高度。

目前，關(guān)鍵要看疫情防控與復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的兼容性。在中西部地區(qū)，本地的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)與疫情防控是兼容的，而東部沿海地區(qū)的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)，對(duì)中西部地區(qū)而言并沒(méi)有直接的幫助，反而造成了其疫情防控難度的增加。

在縣域乃至市域范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于人口流動(dòng)具有可控性，從而保障了疫情防控的成效。在縣域內(nèi)，從家門口到企業(yè)，通過(guò)車接車送、中途不允許下車等特殊安排，能夠比較有效地對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和管制，從而最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)。本地人在本地企業(yè)里上班，因?yàn)槠溟g的通道是被政府嚴(yán)格監(jiān)控的，所以不需要進(jìn)行多次醫(yī)學(xué)隔離，而一旦跨區(qū)域輸出勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力流入地和輸出地之間存在一個(gè)盲區(qū)，疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)和疫情防控的工作量將大大增加。作為勞動(dòng)力輸出地，農(nóng)民外出流動(dòng)更加容易，往往同時(shí)意味著在縣域范圍內(nèi)的流動(dòng)加大，當(dāng)?shù)匾咔槭Э氐目赡苄约哟?，防疫工作量增加。而作為勞?dòng)力流入地，則不得不進(jìn)行14天的醫(yī)學(xué)觀察，提高了農(nóng)民的外出成本。

盡管目前從各地新增確診人數(shù)上看，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的日增確診人數(shù)普遍不多。但是，如果考慮到這些確診病例接觸過(guò)的人群，則將是一個(gè)規(guī)模不小的群體。確診患者只是傳染病防控工作中的一部分對(duì)象，更龐大的對(duì)象是密切接觸者以及普通民眾。中西部地區(qū)基層政府在給確診患者提供專業(yè)診療服務(wù)的同時(shí)，也要給密切接觸者配備不少的人力和物力。全面放開(kāi)縣域范圍內(nèi)的人口流動(dòng)，雖然可能有利于沿海地區(qū)的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)，但卻并不會(huì)給中西部地區(qū)的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)產(chǎn)生更多幫助，反而增加防疫的風(fēng)險(xiǎn)和工作量。

綜上，筆者認(rèn)為，中西部地區(qū)沒(méi)有全面放開(kāi)人口流動(dòng)，主要有兩個(gè)原因：一是因?yàn)橐咔榉揽氐膲毫θ匀惠^大；二是因?yàn)閺钠渥陨斫嵌葋?lái)說(shuō)，在不全面放開(kāi)人口流動(dòng)的情況下，中西部地區(qū)也可實(shí)現(xiàn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)，而沿海地區(qū)的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)需求并不能對(duì)其產(chǎn)生直接激勵(lì)。

實(shí)際上，在解決了中西部地區(qū)基層政府對(duì)全面放開(kāi)當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)限制的擔(dān)憂之后，筆者相信，絕大多數(shù)基層政府不會(huì)故意阻攔當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工。

筆者認(rèn)為，在基層肩挑兩副重?fù)?dān)的關(guān)鍵期，單純給基層施加政治壓力難以實(shí)現(xiàn)有效平衡疫情防控工作和復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的目標(biāo)，甚至可能造成基層形式主義的泛濫，從而更加偏離目標(biāo)?？尚械霓k法是按照“依法行政”的原則，貫徹落實(shí)中央提出的“科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控”理念。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要上級(jí)政府通過(guò)有效的機(jī)制調(diào)整，給中西部地區(qū)的基層政府“減壓”。

省級(jí)政府：根據(jù)疫情情況及時(shí)調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

中西部地區(qū)基層政府之所以在勞動(dòng)力輸出方面放不開(kāi)，并不是因?yàn)閴毫Σ粔虼?，而是因?yàn)閴毫μ?。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，主要不是繼續(xù)施加壓力，而是要給它們科學(xué)減壓。在這方面，上級(jí)政府需要有所作為，特別是要在有關(guān)的機(jī)制方面做出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的調(diào)整。

筆者認(rèn)為，根據(jù)各地疫情形勢(shì)的實(shí)際狀況，有差別地、動(dòng)態(tài)地調(diào)整各地此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，是給基層政府切實(shí)減輕壓力，體現(xiàn)中央提出的“科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、依法防控”的精神和理念，實(shí)現(xiàn)疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的關(guān)鍵一招。

眾所周知，我國(guó)的應(yīng)急響應(yīng)是在“非典”疫情爆發(fā)后才開(kāi)始正式進(jìn)行體系化建設(shè)。應(yīng)急體系的基本架構(gòu)是“一案三制”?！耙话浮笔菓?yīng)急預(yù)案，三制分別是管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。經(jīng)過(guò)十多年的法制建設(shè)，形成了具有我國(guó)特色的應(yīng)急管理法律體系?！秶?guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四級(jí)，分別是特別重大公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）、重大公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）、較大公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）和一般公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）。

此次新冠肺炎疫情，除湖北、海南等地最初啟動(dòng)了Ⅱ級(jí)響應(yīng)以外，絕大多數(shù)地區(qū)從最初便啟動(dòng)了Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并持續(xù)至今。但在近一個(gè)月的時(shí)間里，各地的新冠疫情形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。部分省（市、縣）甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多日的“清零”或日均確診患者個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，但卻仍在執(zhí)行Ⅰ級(jí)響應(yīng)。筆者認(rèn)為，各地目前仍在執(zhí)行的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與當(dāng)?shù)匾咔榈目陀^實(shí)際情況不匹配，這是造成當(dāng)?shù)鼗鶎诱y以在疫情防控工作和復(fù)工、復(fù)產(chǎn)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的制度性障礙。

按照國(guó)家最新提出的“以縣為單位，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”的要求，筆者認(rèn)為，上級(jí)政府要結(jié)合轄區(qū)各地方的疫情實(shí)際狀況和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收治能力等多方面因素，對(duì)各地的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行有差別和動(dòng)態(tài)地調(diào)整。部分?。ㄊ?、縣）可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，對(duì)于那些徹底實(shí)現(xiàn)清零且持續(xù)穩(wěn)定的地區(qū)，甚至可以直接進(jìn)行響應(yīng)終結(jié)。當(dāng)然，若是在下調(diào)響應(yīng)級(jí)別之后，出現(xiàn)了疫情反彈的趨勢(shì)，也可以在科學(xué)研判之后，重新上調(diào)相應(yīng)地區(qū)的響應(yīng)級(jí)別。通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使之更加符合疫情發(fā)展實(shí)際，從而給基層統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的制度保障。

總之，上級(jí)政府要通過(guò)及時(shí)調(diào)整此次新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，把基層政府從重壓中解放出來(lái)，解除其后顧之憂，讓他們輕裝上陣。在此背景下，筆者認(rèn)為，全國(guó)絕大多數(shù)的基層政府都可以嘗試采取“扎口袋”的戰(zhàn)術(shù)，縮小管控面，進(jìn)一步精確管控點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)人群及其所在區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)此外的區(qū)域則全面放開(kāi)人口流動(dòng)，妥善推動(dòng)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)。

（作者田孟系武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士后）