在當(dāng)下法國(guó)政治生活中，存在一個(gè)具有魔術(shù)效力的數(shù)字，一旦像咒語(yǔ)般念出來(lái)，一部分政客臉上可能會(huì)浮出蒙娜麗莎般的微笑，大贊勇氣可嘉；另一部分人則勃然大怒，與之不共戴天。

2月29日，當(dāng)這個(gè)數(shù)字從法國(guó)總理菲利普嘴里說(shuō)出，毫不意外地在政壇激起強(qiáng)烈反響。反對(duì)黨痛斥“丑聞”“破壞民主”“蔑視民意”，并在議會(huì)提起不信任案，準(zhǔn)備推翻政府；工會(huì)則在街頭重新積聚力量發(fā)動(dòng)示威?？瓷先ィ▏?guó)的憲政體制似乎又走到“圖窮匕現(xiàn)”、準(zhǔn)備攤牌的地步。

這個(gè)神秘?cái)?shù)字，便是49.3。

數(shù)字背后的歷史淵源

所謂49.3，確切地說(shuō)，指的是法國(guó)第五共和憲法中的第49條第3款，該條款原文為：

“經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議審議后，總理得就財(cái)政法草案或向社會(huì)保險(xiǎn)注資法律草案，向國(guó)民議會(huì)押上政府責(zé)任。在此情形下，除非在隨后24小時(shí)內(nèi)依據(jù)前款條件（即第49條第2款）對(duì)政府不信任案進(jìn)行投票，否則該草案視為通過(guò)。此外，總理可在議會(huì)同一會(huì)期內(nèi)為一項(xiàng)其他法律草案或提案訴諸本程序?！?/span>

在法言法語(yǔ)背后，這一條款的意思其實(shí)很簡(jiǎn)單——政府可以不經(jīng)議會(huì)下院投票，直接宣布某項(xiàng)法案通過(guò)，除非反對(duì)黨在下院發(fā)起不信任案動(dòng)議，并投票迫使政府倒臺(tái)。換句話說(shuō)，49.3條是法國(guó)憲法授權(quán)政府繞過(guò)議會(huì)投票的一個(gè)“短路”條款，賦予政府“強(qiáng)行闖關(guān)”的能力。它體現(xiàn)出的思路，是“愛我，就給我”——如果你沒辦法推翻我的話，那么就按我說(shuō)的辦吧。

在一個(gè)代議制民主政體中，這種制度設(shè)計(jì)聽上去充滿專斷的氣息——為什么賦予政府如此之大的權(quán)力、以至于可以無(wú)視民意代表的態(tài)度？這是否會(huì)導(dǎo)致政府說(shuō)一不二，凡事都直接宣布通過(guò)？如果可以這樣繞開投票，議會(huì)是否會(huì)淪為“橡皮圖章”？

要回答這些問(wèn)題，不可避免地需要短暫地回顧歷史。

自1789年法國(guó)革命以來(lái)，法國(guó)憲政體制的演進(jìn)，在一定程度上可以簡(jiǎn)約地歸納成行政權(quán)和立法權(quán)“兩條路線斗爭(zhēng)”的歷史。在人民主權(quán)論的框架下，讓-雅克·盧梭所謂“法律是公意的體現(xiàn)”，為立法權(quán)的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。相比之下，行政權(quán)作為舊制度下王權(quán)的現(xiàn)代化身，不免有點(diǎn)底氣不足。正因如此，在1789年革命以降的大部分時(shí)間、尤其是某些關(guān)鍵性的歷史時(shí)刻，立法權(quán)一直力壓行政權(quán)，這甚至成為法國(guó)式共和的一個(gè)特色，如1793年-1794年的國(guó)民公會(huì)，1848年革命之后的共和政府、抑或平定巴黎公社之后的第三共和體制（尤其是政府放棄同議會(huì)對(duì)抗的所謂“格列維憲法”）。議會(huì)不僅不是“橡皮圖章”，反而有可能讓政府淪為這一角色。

然而，立法權(quán)力壓行政權(quán)，雖然符合人民主權(quán)論的精義，在現(xiàn)實(shí)中卻未必總能結(jié)出善果，因?yàn)闄?quán)力最佳均衡配置的分寸，本身便不易拿捏，放在不同歷史時(shí)期的權(quán)力斗爭(zhēng)中，更是難上加難。在法國(guó)的歷史語(yǔ)境中，立法權(quán)打出人民的神主牌來(lái)壓制行政權(quán)，雖然一時(shí)見效，但事后往往帶來(lái)后者的強(qiáng)勢(shì)反彈，造就法國(guó)歷史上的某些高光時(shí)刻，最典型的便是兩位拿破侖——叔叔經(jīng)歷過(guò)國(guó)民公會(huì)主導(dǎo)的恐怖統(tǒng)治和督政府的無(wú)所作為，認(rèn)為行政權(quán)不強(qiáng)大不足以成事，于是一路走向稱帝巔峰；侄子則有樣學(xué)樣，試圖擺脫1848年革命后一院制政府施加的種種限制，再次將法國(guó)帶向帝制；甚至第三共和勉力維持了70年的局面，也無(wú)法阻止維希政權(quán)以“勞動(dòng)、家庭、祖國(guó)”之名大步倒退（當(dāng)然納粹德國(guó)的崛起是更具決定性的外因）。

在第三共和體制下，由于議會(huì)掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此導(dǎo)致行政權(quán)極不穩(wěn)定，政府垮臺(tái)如同家常便飯。70年間共有14位總統(tǒng)，總理卻有87人/次，如走馬燈一般輪換，平均執(zhí)政時(shí)間只有幾個(gè)月。而經(jīng)歷二戰(zhàn)之后建立的第四共和，同樣承襲了相似的權(quán)力配置模式，11年間只有兩位總統(tǒng)，總理卻有21人/次之多。

在這種歷史背景下，1958年誕生的第五共和重新規(guī)劃了立法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，并經(jīng)由戴高樂的強(qiáng)力手段得以完善，其中最重要的，便是1962年公投決定將總統(tǒng)一職付諸普選產(chǎn)生，使其由此獲得了和議會(huì)同等的合法性。自1958年以來(lái)的62年間，法國(guó)八位總統(tǒng)執(zhí)政，共有23人/次出任總理組閣，政府的穩(wěn)定性大大提高。

這種穩(wěn)定性有多重原因，但行政權(quán)和立法權(quán)的力量配置是其中重要一環(huán)。而1958年憲法第49條第3款，又是這種權(quán)力配置的最精妙之處。

該款最初規(guī)定：“經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議審議后，總理得就議案向國(guó)民議會(huì)押上政府責(zé)任。在此情形下，除非在隨后24小時(shí)內(nèi)依據(jù)前款條件（即第49條第2款）對(duì)政府不信任案進(jìn)行投票，否則該草案視為通過(guò)?！?/p>

這一條款賦予政府“強(qiáng)行闖關(guān)”的能力，并且在第五共和體制下被使用過(guò)近90次。通常而言，它可能被運(yùn)用于三種情況：一是執(zhí)政黨在議會(huì)內(nèi)只有微弱的席位優(yōu)勢(shì)；二是執(zhí)政黨雖然有明顯的席位優(yōu)勢(shì)，但內(nèi)部意見分歧可能導(dǎo)致在具體法案問(wèn)題上跑票（但不至于走到參與倒閣的地步）；三是反對(duì)派利用修正案程序來(lái)阻礙法案審議?？傊?，它賦予政府可觀的進(jìn)取能力，而不會(huì)因?yàn)槿舾上欢肥孜肺病?/p>

另一個(gè)盧梭——法國(guó)當(dāng)代著名憲法學(xué)家多米尼克·盧梭（Dominique Rousseau）曾用一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)明憲法49.3條的作用：它就像足球賽里的任意球，如果防守一方通過(guò)犯規(guī)方式強(qiáng)行阻撓對(duì)手推進(jìn)，那么后者便獲得了罰任意球的機(jī)會(huì)，一腳開出，球的落點(diǎn)可能比常規(guī)推進(jìn)要遠(yuǎn)得多，造成的威脅也會(huì)大得多。

政府使用49.3條并不是沒有代價(jià)的，它的對(duì)應(yīng)制衡機(jī)制，便是反對(duì)派可以在24小時(shí)內(nèi)提出不信任案動(dòng)議，趕政府下臺(tái)。但在現(xiàn)行體制下，這種手段幾乎不可能成功。因?yàn)檎ǔ?huì)審時(shí)度勢(shì)，不會(huì)冒著引火燒身的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)推進(jìn)49.3程序。而且迄今為止，法國(guó)第五共和體制下針對(duì)政府發(fā)起的不信任案中，只有一次成功，這就是1962年10月6日蓬皮杜總理內(nèi)閣的倒臺(tái)（但這一事件是根據(jù)第49條第2款、而非第3款的程序進(jìn)行的）。

即便如此，這一次也很難說(shuō)是真正意義上的成功，或者說(shuō)是表面成功、而實(shí)質(zhì)失敗，因?yàn)榕钇ざ耪鎸?duì)不信任案通過(guò)，固然除了辭職別無(wú)出路，但總統(tǒng)戴高樂卻另有手段：他先是慰留蓬皮杜看守內(nèi)閣，隨后動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)力宣布解散議會(huì)、重新選舉，隨著同年全民公投通過(guò)，戴高樂派系在立法選舉中大勝，蓬皮杜繼續(xù)擔(dān)任新一屆內(nèi)閣總理。

即便如此，法國(guó)政界和學(xué)界對(duì)49.3條程序的反思和警惕并沒有停止。因?yàn)閽侀_現(xiàn)實(shí)政治力量對(duì)比不論，僅從理論上說(shuō)，它的確可能導(dǎo)致政府無(wú)視議會(huì)態(tài)度，濫用這一快車道，長(zhǎng)此以往會(huì)反過(guò)來(lái)傷害民主體制本身的合法性。因此在2008年的修憲中，這一條款被縮限了適用范圍：此前針對(duì)所有類型法律文本，修憲后被細(xì)分成兩種類型，一是財(cái)政法草案或向社會(huì)保險(xiǎn)注資法律草案，可以不限制地多次使用這一程序；二是其他類型法案，在議會(huì)同一會(huì)期中只能使用一次。而在同一會(huì)期內(nèi)，如果遇到政府改組，那么新總理仍有權(quán)再次訴諸這一機(jī)制。

此外，49.3只能對(duì)國(guó)民議會(huì)（下議院）適用，而不能對(duì)參議院（上議院）適用，這一點(diǎn)也體現(xiàn)了權(quán)力均衡配置的基本原則：49.3作為反制措施，針對(duì)的正是國(guó)民議會(huì)具有倒閣權(quán)；而參議院沒有倒閣權(quán)，因此政府便不能濫用前者無(wú)力反制的權(quán)力。

霍亂時(shí)期的無(wú)愛政治

雖然法國(guó)第五共和迄今為止的60多年間，49.3條被動(dòng)用過(guò)近90次，但總體而言仍屬例外之舉（因?yàn)獒槍?duì)同一法案，議會(huì)三讀程序可能動(dòng)用三次）。而且并非傾向威權(quán)的右派政府更偏愛這一程序，相反，左派社會(huì)黨執(zhí)政期間、尤其是1988-1991年期間的羅卡爾（Michel Rocard）內(nèi)閣，對(duì)這一被詬病為“反民主”的機(jī)制運(yùn)用得更加輕車熟路——羅卡爾一人便動(dòng)用過(guò)28次，占據(jù)總數(shù)的近三分之一。

相形之下，現(xiàn)任總理菲利普還是第一次使用49.3條。這一舉措的背景，是法國(guó)政府自去年以來(lái)力推的退休改革遭遇激烈反彈：不僅各大工會(huì)聯(lián)手發(fā)動(dòng)了幾乎自1968年以來(lái)最大規(guī)模的社會(huì)抗議風(fēng)潮，而且相關(guān)法案提交議會(huì)后也面臨重重阻力，左翼反對(duì)黨使用被稱為“議會(huì)釘子戶”的策略，即提交大量修正案來(lái)阻塞議事進(jìn)程，其中法共提交了13000條修正案，而來(lái)自“不屈法蘭西”黨（LFI）的修正案更高達(dá)22000條，各方匯總起來(lái)，議會(huì)需要為這部只有65條的法案（另有一部簡(jiǎn)短的組織法配套法案）處理41000條修正案。

在這種背景下，菲利普在2月29日上午召集內(nèi)閣會(huì)議之后，下午奔赴議會(huì)，譴責(zé)審議進(jìn)程的拖沓延宕。他批評(píng)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)115小時(shí)夜以繼日的公開辯論之后，國(guó)民議會(huì)只審議到第8條。在他看來(lái)，這與其說(shuō)是“辯論”，還不如說(shuō)是“無(wú)辯論”。

菲利普批評(píng)稱：“我不認(rèn)為目前看到的景象是法國(guó)人期待他們的代議士應(yīng)該干的事，我們的民主體制也負(fù)擔(dān)不起這樣昂貴的戲碼！”為此，他宣布將訴諸憲法第49.3條，以便跳過(guò)國(guó)民議會(huì)的審議，直接將法案提交參議院。

菲利普做這一表態(tài)之時(shí)，正值整個(gè)法國(guó)社會(huì)對(duì)新冠疫情的焦慮感急劇攀升。29日當(dāng)天法國(guó)確診人數(shù)突破100大關(guān)，政府宣布禁止5000人以上的大型集會(huì)，巴黎半程馬拉松賽也被叫停。對(duì)工會(huì)和反對(duì)黨來(lái)說(shuō)，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)宣布動(dòng)用憲法49.3條，無(wú)異于一場(chǎng)“趁火打劫”式的襲擊。

也正因如此，觀察人士認(rèn)為，政府訴諸憲法49.3條本身其實(shí)并不意外，但耐人尋味的是對(duì)時(shí)機(jī)的精心拿捏：一方面，眼下輿論的焦點(diǎn)很大程度都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到新冠疫情上，此時(shí)祭出49.3所激發(fā)的輿論反彈相對(duì)要??；另一方面，從法案文本角度來(lái)看，國(guó)民議會(huì)剛剛投票通過(guò)了最具有標(biāo)志意義的“廢除特殊退休制”條款，但接下來(lái)關(guān)于退休積分價(jià)值和“均衡年齡”的審議勢(shì)必更加艱難，在已經(jīng)取得階段性成果、但硬骨頭仍然難啃的當(dāng)口，訴諸憲法49.3條可能是最迅速有效的一種解套方式。

此外，雖然菲利普斷然否認(rèn)此次出擊的時(shí)機(jī)和疫情有任何關(guān)系，但從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，此次出擊很難說(shuō)沒有動(dòng)過(guò)心思：根據(jù)49.3條的要求，動(dòng)用此程序必須先經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議審議，而法國(guó)政府的內(nèi)閣會(huì)議通常在每周三舉行，周末開會(huì)非常罕見，但菲利普先是以應(yīng)對(duì)新冠疫情的名義在周六召集緊急會(huì)議，隨后宣布動(dòng)用49.3條，頗有“明修棧道、暗渡陳倉(cāng)”的意味。

而且當(dāng)他周六下午去議會(huì)宣布相關(guān)決定時(shí)，許多反對(duì)黨議員都不在巴黎這個(gè)政治舞臺(tái)中心，當(dāng)他們看電視才得知相關(guān)消息之后，難免有被政敵“偷襲大本營(yíng)”的憤怒。社會(huì)黨總書記福爾（Olivier Faure）在推特上批評(píng)“利用公共衛(wèi)生危機(jī)來(lái)破壞民主”的做法“讓人難以接受”。而“不屈法蘭西”黨魁梅郎雄（Jean-Luc Mélenchon）更大聲疾呼，必須發(fā)動(dòng)“民眾反擊”——也就是大規(guī)模街頭動(dòng)員——來(lái)阻止政府的做法。

不過(guò)也有觀察者指出，當(dāng)梅郎雄讓手下人提出22000條修正案來(lái)阻塞議事日程時(shí)，他不可能不清楚這樣做的后果，政府不得不動(dòng)用49.3條，恐怕也正中他的下懷。因此有中右派議員批評(píng)，客觀上梅郎雄其實(shí)扮演了馬克龍的“盟友”角色。

朱庇特式的總統(tǒng)，還需要以理服人嗎？

表面上看，這次走到媒體聚光燈下的，是菲利普一個(gè)人的獨(dú)角戲，但恐怕幾乎所有人都清楚，背后更大的“話事人”無(wú)疑是馬克龍。更何況，內(nèi)閣會(huì)議需要總統(tǒng)和總理共同出席，即便不是馬克龍本人提出動(dòng)議，也必然非得到他的首肯不可。

馬克龍對(duì)于憲法49.3條并不陌生，2015年他所力推的“就業(yè)、增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)機(jī)遇平等”法案，就是依賴這一程序保駕過(guò)關(guān)的。不過(guò)這很難說(shuō)明他一向鐘愛這種手法，事實(shí)可能更加復(fù)雜。

當(dāng)年擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的馬克龍，雄心勃勃地推出這一法案，但在議會(huì)內(nèi)部遇到極大阻力。社會(huì)黨內(nèi)部研判，如果提交投票的話，可能不得不寄希望于在野黨議員“反水”而帶來(lái)的五六票微弱優(yōu)勢(shì)，甚至可能只有兩三票。換句話說(shuō)，提交議會(huì)投票要冒很大的被否決風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)時(shí)的總理瓦爾斯在請(qǐng)示奧朗德之后，決定訴諸于49.3條程序。

然而這一決策并不是上下齊心的結(jié)果，相關(guān)決策者各有算盤。五年前嶄露頭角的年輕經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，更希望用法案本身的說(shuō)服力來(lái)感召議員，而不是強(qiáng)行闖關(guān)。但從內(nèi)部人士事后披露的信息來(lái)看，他的意見在政府內(nèi)部并不占多數(shù)?？偫硗郀査瓜胗?9.3這種雷霆手段給“小弟”上一課，讓后者明白誰(shuí)才是政府中的“話事人”。與此同時(shí)，瓦爾斯也在用這種手段，把總統(tǒng)奧朗德在充滿爭(zhēng)議的方向上一步步拱得更遠(yuǎn)。畢竟，在法國(guó)這樣一種半總統(tǒng)制框架中，總理和內(nèi)閣的任何重大決策，都免不了總統(tǒng)背書，甚至被外界認(rèn)為是在總統(tǒng)授意下行事。

時(shí)過(guò)境遷，五年前雄心勃勃想“以理服人”的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，如今成了被人詬病“朱庇特式”的總統(tǒng)。而他也終于感受到了當(dāng)年奧朗德動(dòng)輒得咎的尷尬境地。而更尷尬的是，五年任期過(guò)半，在經(jīng)歷“黃馬甲”和“全國(guó)大辯論”之后（尤其后者顯示出馬克龍并不害怕辯論駁難），馬克龍迫切地需要在退休改革問(wèn)題上獲得一場(chǎng)勝利，作為爭(zhēng)取連任的資本，因此想辦法拔掉“議會(huì)釘子戶”，實(shí)在是不得不出手的招數(shù)。

結(jié)語(yǔ)：壓力山大之時(shí)，回想亞歷山大

按照49.3條的規(guī)定，政府“強(qiáng)行闖關(guān)”的制衡機(jī)制，是反對(duì)黨在24小時(shí)內(nèi)提出不信任動(dòng)議。不出所料的是，來(lái)自右派陣營(yíng)的共和黨，和左派陣營(yíng)的社會(huì)黨、法共和“不屈法蘭西”涇渭分明，各自提出不信任動(dòng)議。同樣不出所料的是，兩份動(dòng)議距離通過(guò)門檻相去甚遠(yuǎn)，被輕而易舉地否決。

然而，挫敗來(lái)自左右兩派的“變天”企圖，并不意味著菲利普政府可以高枕無(wú)憂。相反，3月中旬即將到來(lái)的市鎮(zhèn)選舉，可能才是這次出擊的真正反彈時(shí)刻。除了動(dòng)用49.3條在左翼反對(duì)黨和工會(huì)引發(fā)的憤怒，政府還需要面對(duì)此前大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)沉淀下來(lái)的怒氣、執(zhí)政黨內(nèi)部圍繞49.3條產(chǎn)生的裂痕（迄今已經(jīng)有三位眾議員和一位參議員退黨），以及應(yīng)對(duì)疫情蔓延中可能出現(xiàn)的閃失。幾重因素綜合起來(lái)，菲利普政府可謂“壓力山大”。

作為例證，菲利普在北部港口城市勒阿弗爾的選情可以作為風(fēng)向標(biāo)。由于法國(guó)獨(dú)特的兼任制度，菲利普在出任總理之后，雖然辭去勒阿弗爾市長(zhǎng)一職，但此次市鎮(zhèn)選舉中他準(zhǔn)備殺個(gè)回馬槍，再度競(jìng)選市長(zhǎng)，而當(dāng)?shù)厥忻袷欠褓I賬，則很大程度上能夠反映并引領(lǐng)全國(guó)民意走向。

但在宣布動(dòng)用49.3條之后，菲利普在勒阿弗爾當(dāng)?shù)氐母?jìng)選辦公室立刻成了抗議者發(fā)泄不滿的目標(biāo)，遭到涂鴉和損毀，還被抗議者噴上“把菲利普送去隔離！”的口號(hào)。3月5日，菲利普去當(dāng)?shù)亟M織競(jìng)選集會(huì)，抗議者和警察再次發(fā)生沖突，在距離首輪投票僅有十天的當(dāng)口，這種壓力可想而知。

當(dāng)年亞歷山大東征時(shí)，曾留下西方文化史上一個(gè)著名典故——斬?cái)喔隊(duì)柕现Y(jié)（Gordius knot）：戈?duì)柕现Y(jié)是一個(gè)極其難解、沒有繩頭的繩結(jié)，而神諭稱，誰(shuí)能解開這個(gè)繩結(jié)，誰(shuí)便是小亞細(xì)亞之王；亞歷山大發(fā)現(xiàn)無(wú)從下手，于是拔出劍來(lái)將繩結(jié)劈成兩半，用“快刀斬亂麻”的方式解決了問(wèn)題。

而法國(guó)憲法中的49.3條，某種意義上說(shuō)便是斬?cái)唷案隊(duì)柕现Y(jié)”的武器，它使得政府在特定關(guān)鍵問(wèn)題上可以強(qiáng)行沖破阻礙、避免落入議會(huì)股掌之中。而一旦祭出這一武器，擁護(hù)和反對(duì)陣營(yíng)都會(huì)用“反民主”來(lái)攻擊對(duì)方，從這種意義上說(shuō)，它也是民主與專制之間的一道山脊線，任何有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的當(dāng)權(quán)者，都需要小心翼翼地處理這一機(jī)制。

而從更宏觀的意義上說(shuō)，以憲法49.3條為代表的博弈，其背后體現(xiàn)的是多元民主的制度設(shè)計(jì)思路。由此而衍生的后果，是對(duì)政治的“除魅”：不同權(quán)力分支之間既斗爭(zhēng)又合作的態(tài)勢(shì)，實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了臺(tái)面上，這不是政治人物道貌岸然、舌燦蓮花可以掩飾的。在這種多元制衡下，它永遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)到“我們最幸福”的境界（法國(guó)人也總是一副嘟嘟囔囔的不滿意模樣），但也很難傾舉國(guó)之力鑄成大錯(cuò)。

在拿破侖和戴高樂之后，如今已然沒有強(qiáng)人政治扮演超級(jí)總統(tǒng)的空間；而在法國(guó)語(yǔ)境下，在讓-雅克·盧梭身后兩百多年，“公意”和“人民主權(quán)”等大詞的魅惑仍然值得警惕，誠(chéng)如另一個(gè)（多米尼克·）盧梭所說(shuō)的，憲法第49.3條是一個(gè)有效工具，它可以避免議會(huì)制蛻變?yōu)榧瘷?quán)大會(huì)制（régime d’assemblée），任由議會(huì)將意志強(qiáng)加給政府。而對(duì)于熱衷削弱政府權(quán)力、重新立憲、建立“第六共和”的極左翼來(lái)說(shuō)，廢除49.3條正是念茲在茲的話題之一。

從這個(gè)意義上說(shuō)，無(wú)論即將到來(lái)的市鎮(zhèn)選舉結(jié)果如何，也無(wú)論菲利普是否因此仕途折戟，49.3這個(gè)“魔力數(shù)字”，始終是當(dāng)代法國(guó)憲政體制最具特色的一個(gè)密碼。