藏狐。圖片淶源：Alamy

本文內(nèi)容于3月26日根據(jù)最新消息排進(jìn)行了修改，昆明COP15大會(huì)由于新冠疫情影響將延期舉行。

今年10月，各國(guó)政府將通過(guò)一項(xiàng)新的全球協(xié)議以遏制陸地和海洋的自然環(huán)境破壞。第十五次《生物多樣性公約》締約方會(huì)議將在昆明舉行，這是中國(guó)首次主辦大型聯(lián)合國(guó)環(huán)境談判。

全球自然資源狀況將是此次昆明會(huì)議主要關(guān)注的議題，但中國(guó)自身的生態(tài)狀況以及中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)之策也將受到關(guān)注。同樣，中國(guó)對(duì)自身國(guó)際利益的考量，包括綠色“一帶一路”倡議及其與其它大國(guó)的關(guān)系，也可能主導(dǎo)昆明會(huì)議之前的準(zhǔn)備工作及后續(xù)行動(dòng)。

還有一個(gè)重要因素就是昆明會(huì)議后，英國(guó)將在格拉斯哥主辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)第二十六屆會(huì)議。這次會(huì)議的目標(biāo)是提升各國(guó)的減排雄心。

雖然中國(guó)已經(jīng)成功控制了新冠疫情的發(fā)展，但疫情的全球蔓延卻在持續(xù)，預(yù)計(jì)將會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。疫情當(dāng)前，生物多樣性保護(hù)和遏制氣候變化等問(wèn)題并非各國(guó)目前關(guān)注的重點(diǎn)。

昆明和格拉斯哥會(huì)議可能都會(huì)推遲。然而，這些會(huì)議需要解決的問(wèn)題卻是緊迫和無(wú)法回避的。因此，在不久的將來(lái)，在中國(guó)和英國(guó)的主持下，各國(guó)政府仍將聚集在一起，研究制定出關(guān)于生物多樣性和氣候的保護(hù)戰(zhàn)略。

因此，決策者、商界領(lǐng)袖和民間組織需要清楚地了解相關(guān)問(wèn)題以及如何采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。所幸，中國(guó)國(guó)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐隨著更多的科學(xué)證據(jù)浮出水面而正變得越來(lái)越有說(shuō)服力。

2019年一項(xiàng)具有里程碑意義的研究表明，人類正以前所未有的速度失去大自然。許多科學(xué)研究提出了遏止生物多樣性喪失所需的目標(biāo)。我們都知道，保護(hù)和妥善管理自然資源能夠幫助落實(shí)實(shí)現(xiàn)巴黎氣候目標(biāo)所需的三分之一的減排量。保護(hù)自然環(huán)境對(duì)提高全社會(huì)的氣候韌性至關(guān)重要。

因此，昆明生物多樣性會(huì)議的籌備工作一直側(cè)重于自然保護(hù)目標(biāo)。不過(guò)相比之下，目標(biāo)的實(shí)施更為重要。畢竟，《生物多樣性公約》曾經(jīng)通過(guò)了非常雄心勃勃的目標(biāo)，包括原定將于今年實(shí)現(xiàn)的“愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)”。但是，不管是愛(ài)知目標(biāo)，還是之前的目標(biāo)，基本都是來(lái)去匆匆，對(duì)實(shí)際減少自然環(huán)境損失未起到多大的作用。

落實(shí)這些目標(biāo)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，即便對(duì)最富裕的國(guó)家來(lái)講也是如此。例如，德國(guó)的生態(tài)綠色運(yùn)動(dòng)雖然非?；钴S，然而， 1989年以來(lái)該國(guó)卻失去了四分之三的飛蟲(chóng)。生物多樣性的普遍喪失由此可見(jiàn)一斑。

生態(tài)紅線

1998年，長(zhǎng)江流域遭遇了災(zāi)難性的洪災(zāi)，植被破壞和水土流失在其中扮演了雪上加霜的作用。痛定思痛的中國(guó)從2000年開(kāi)始試點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線制度。從2010年到現(xiàn)在，四分之一以上的國(guó)土面積被納入生態(tài)紅線范圍（即受到保護(hù)或可持續(xù)管理）。該制度的目標(biāo)是將幾乎所有瀕危物種及其棲息地納入保護(hù)范圍，與此同時(shí)防止洪水和沙塵暴，并提供清潔的水和其它生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)實(shí)施的這項(xiàng)政策通過(guò)中央財(cái)政撥款、流域管理付費(fèi)以及其他市場(chǎng)化工具獲得資金支持。對(duì)于任何希望實(shí)現(xiàn)其生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和氣候目標(biāo)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。

中國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線（初步結(jié)果）。資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部，2019

生態(tài)保護(hù)紅線是自然資源部正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架的一部分。這個(gè)框架是一項(xiàng)從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)、主要基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)未來(lái)十五年土地利用進(jìn)行布局的戰(zhàn)略規(guī)劃，是“十四五”規(guī)劃（2021-2025）的一部分。據(jù)我所知，中國(guó)是唯一一個(gè)如此全方位且雄心勃勃地對(duì)土地用途進(jìn)行規(guī)劃的國(guó)家。

此外，中國(guó)致力于發(fā)展綠色“一帶一路”，這就需要解決兩方面的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。首先，各國(guó)需要避免新建化石燃料電廠。其次，“一帶一路”沿線國(guó)家需要設(shè)計(jì)建造既能最大程度提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，又能最大限度降低環(huán)境負(fù)面影響的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，不應(yīng)修建橫穿原始森林的公路，因?yàn)槲覀冎肋@樣的道路將加劇森林砍伐，加快生物多樣性喪失。

道路建設(shè)做到可持續(xù)并非不可能，只是需要細(xì)致的空間規(guī)劃。同樣，水力發(fā)電雖說(shuō)可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但必須注意避免生物多樣性喪失或?qū)ο掠紊鐓^(qū)的不利影響。如果“一帶一路”沿線國(guó)家有類似于中國(guó)的生態(tài)紅線一樣的土地使用規(guī)劃框架，那么某些“一帶一路”項(xiàng)目可能不會(huì)推進(jìn)或者需要徹底重新設(shè)計(jì)。

支持“一帶一路”沿線國(guó)家制定自己的土地利用規(guī)劃框架充分符合中國(guó)的利益。這些框架不僅將在落實(shí)昆明會(huì)議通過(guò)的生物多樣性目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，還有助于實(shí)現(xiàn)氣候公約下的減緩和適應(yīng)目標(biāo)。

因此，將土地利用規(guī)劃納入氣候和生物多樣性戰(zhàn)略有助于昆明和格拉斯哥會(huì)議取得成功。如果中國(guó)將國(guó)土空間規(guī)劃總體框架納入自己的長(zhǎng)期氣候戰(zhàn)略之中，便可成為這一領(lǐng)域的引領(lǐng)者。

從氣候和生物多樣性的角度來(lái)看，這樣的戰(zhàn)略意義重大，但它同時(shí)也是一項(xiàng)很好的經(jīng)濟(jì)和外交政策。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，各國(guó)政府正在考慮實(shí)施大規(guī)模刺激計(jì)劃，從而提振經(jīng)濟(jì)，走出新冠肺炎疫情帶來(lái)的危機(jī)。這類刺激計(jì)劃會(huì)包括大舉投資基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。當(dāng)然，至關(guān)重要的是，這類基礎(chǔ)設(shè)施必須契合本世紀(jì)中葉前將溫室氣體排放量減少到“凈零”的需求，并且必須遏止和扭轉(zhuǎn)自然資源的喪失。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土地利用規(guī)劃將是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)刺激朝著正確方向發(fā)展的關(guān)鍵性工具。