4月6日，海南省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《海南省國(guó)家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》（下稱《規(guī)劃》），明確分2020年至2022年和2023年至2025年兩個(gè)階段，推進(jìn)海南省創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范區(qū)建設(shè)，2023年至2025年，國(guó)家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建完成。

《規(guī)劃》共7章35條，從發(fā)展條件綜合分析、總體要求、總體規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)施保障和近期行動(dòng)計(jì)劃等方面，對(duì)海南省域?qū)用孢M(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)海南省創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范區(qū)開展工作。

值得一提的是，此前業(yè)內(nèi)熱議的“賽馬運(yùn)動(dòng)”并無相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)在《規(guī)劃》中。

加大政府扶持力度，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系

《規(guī)劃》明確6個(gè)原則，包括：要堅(jiān)持以人民為中心、共享發(fā)展原則；堅(jiān)持“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌發(fā)展原則；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則；堅(jiān)持國(guó)際視野、開放發(fā)展原則；堅(jiān)持多元互動(dòng)、融合發(fā)展原則；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持原則。

《規(guī)劃》指出，要優(yōu)化組合體育旅游產(chǎn)品，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，提升體育旅游服務(wù)質(zhì)量，打造一流的“游客與市民共享”的體育旅游消費(fèi)環(huán)境。

在開放發(fā)展上，要堅(jiān)持國(guó)際視野、世界標(biāo)準(zhǔn)，打造世界一流、全國(guó)領(lǐng)先的體育旅游營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)世界知名體育旅游企業(yè)和賽事產(chǎn)品，帶動(dòng)并提升海南特色體育旅游產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系和市場(chǎng)體系的國(guó)際化水平，使體育旅游逐漸成為海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重要內(nèi)容。

此外，要加快推進(jìn)體育、旅游、文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全省旅游業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)體育旅游業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，提高全省旅游業(yè)信息化水平。

《規(guī)劃》還明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力度，激發(fā)社會(huì)活力和企業(yè)動(dòng)力，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

2023年到2025年，國(guó)家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建完成

《規(guī)劃》指出，海南省體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，體育產(chǎn)業(yè)增加值在海南GDP總額中的占比低于1%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均水平。其中，海涵現(xiàn)有體育公司少、體育公共設(shè)施不足、專業(yè)人才供給不足，體育賽事市場(chǎng)化程度也不高，缺乏影響力強(qiáng)、覆蓋面廣的世界級(jí)賽事，頂級(jí)賽事稀缺，影響力和營(yíng)收能力弱，主要靠政府財(cái)政支持。

而從全球來看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家體育旅游收入約占旅游總收入的25%，我國(guó)體育旅游總?cè)藬?shù)約占旅游總?cè)藬?shù)的5%?？傮w來看，我國(guó)體育旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

《規(guī)劃》指出，海南省要以體育活動(dòng)為要素，通過“體育旅游化”和“融體于旅”兩大路徑，重點(diǎn)打造體育旅游示范項(xiàng)目。要逐步在全島打造“同城一體、多規(guī)合一、一核多點(diǎn)、一城一品、一館多場(chǎng)、體教融合、體醫(yī)結(jié)合、配套完善、錯(cuò)位發(fā)展”的體育業(yè)態(tài)，逐步形成集體育、旅游、教育、文化、康養(yǎng)為一體的融合型體育發(fā)展模式，逐步把海南打造成為國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)的體育訓(xùn)練基地和賽事中心。

從階段目標(biāo)來看，《規(guī)劃》明確：2020年至2022年，體育旅游示范效應(yīng)初顯，品牌形象基本形成。初步建立具有海南特色的體育旅游管理體制機(jī)制，體育旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。初步形成海南省特色體育旅游產(chǎn)品體系，打造一批體育旅游示范項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成五大體育旅游功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)全民健身生活方式基本覆蓋。

2023年到2025年，國(guó)家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建完成，打造2至3個(gè)體育旅游產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)際體育旅游目的地基本形成，體育旅游在國(guó)際旅游消費(fèi)中的地位凸顯，示范經(jīng)驗(yàn)得到復(fù)制、推廣。

將三亞打造成為國(guó)際賽事名城

在發(fā)展策略上，《規(guī)劃》表示，要開發(fā)全民性體育旅游產(chǎn)品。

其中，要依托海南省的資源，開發(fā)濱海休閑、山地探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、文化體驗(yàn)等體育旅游產(chǎn)品；另一方面，要鼓勵(lì)開發(fā)機(jī)器人大賽、電子競(jìng)技、國(guó)際象棋、竹竿舞、橋牌等全季節(jié)性體育旅游產(chǎn)品，并合理安排各類體育賽事（活動(dòng)）的舉辦時(shí)間，縮小冬季和夏季體育賽事（活動(dòng)）的差距。

為了配合創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范區(qū)，《規(guī)劃》指出，將進(jìn)行“空間規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”三大規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化體育旅游空間布局，促進(jìn)體育、旅游、文化、健康等深度融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品體系，拓寬旅游消費(fèi)空間，實(shí)現(xiàn)體育旅游跨越式發(fā)展，推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

在空間規(guī)劃上，海南省將統(tǒng)籌全省體育旅游資源。

在交通上，推進(jìn)環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路、環(huán)島旅游公路以及環(huán)島游艇碼頭等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

在區(qū)域上，劃分出五大體育旅游版塊。其中包括?？谑?、文昌市、澄邁縣等北部綜合體育旅游區(qū)；三亞市、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣等南部熱帶濱海休閑度假體育旅游區(qū)；海市、萬寧市等東部會(huì)展健康體育旅游區(qū)；儋州市、東方市、臨高縣、昌江黎族自治縣等西部山地與海上休閑運(yùn)動(dòng)體育旅游區(qū)；以及五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣等中部熱帶雨林民族特色運(yùn)動(dòng)體育旅游區(qū)。

其中，南部體育旅游區(qū)將以2020年亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)在三亞舉辦的契機(jī)，積極承辦司南杯大帆船賽、國(guó)際馬拉松賽、高爾夫精英賽等國(guó)際性或區(qū)域性的知名賽事活動(dòng)，將三亞打造成為國(guó)際賽事名城。

普及實(shí)施中小學(xué)生游泳教育

《規(guī)劃》還提到，在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的同時(shí)，還要促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包括促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、鼓勵(lì)發(fā)展體育旅游裝備制造業(yè)以及加快培育體育旅游服務(wù)業(yè)。

其中，海南省將加強(qiáng)與泛南海區(qū)域的國(guó)家、地區(qū)在體育旅游方面的交流，合作開發(fā)國(guó)際體育旅游精品路線，在海南東部、南部、西部、北部、中部探索設(shè)立5個(gè)免稅體育用品店。

在體育用品制造方面，《規(guī)劃》支持企業(yè)研發(fā)體育裝備，提高航空航海模型、潛水裝置等高端器材裝備的制造水平。鼓勵(lì)體育類企業(yè)積極參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

在體育旅游服務(wù)業(yè)的培育方面，《規(guī)劃》鼓勵(lì)發(fā)展體育旅游中介服務(wù)，加快培育推廣公司、廣告公司、文化傳播公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所等體育旅游中介公司，為海南體育競(jìng)賽活動(dòng)，提供策劃、包裝、推廣與代理等服務(wù)。

值得一提的是，《規(guī)劃》還表示，要探索設(shè)立海南國(guó)際體育產(chǎn)權(quán)交易中心，大力發(fā)展體育旅游金融服務(wù)，建立健全體育旅游投資退出機(jī)制，提供各類體育旅游保險(xiǎn)服務(wù)。

《規(guī)劃》明確，要積極扶持、培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)本地大型體育旅游企業(yè)掛牌上市，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、海外并購(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口和服務(wù)貿(mào)易。大力扶持本地中小微體育旅游企業(yè)，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌體育旅游企業(yè)。引進(jìn)具有國(guó)際影響力的跨國(guó)體育公司，在海南省設(shè)立企業(yè)總部，鼓勵(lì)世界級(jí)高端體育賽事品牌入駐。

另一方面，《規(guī)劃》表示，支持體育俱樂部的發(fā)展、支持發(fā)起成立海南省體育俱樂部聯(lián)盟；鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與，開展青少年體育俱樂部的創(chuàng)建工作；支持社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還指出，注重海南省學(xué)校體育教育，完善體育課程設(shè)置，開發(fā)新穎多樣的體育活動(dòng)形式，普及實(shí)施中小學(xué)生游泳教育，積極推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)課堂，開展籃球、排球、沖浪、足球、徒步等特色化戶外課程，支持開展竹竿舞、武術(shù)、射弩、陀螺等傳統(tǒng)民族體育入校園活動(dòng)。

提高國(guó)外高端體育旅游人才落戶海南審批效率

在實(shí)施保障方面，《規(guī)劃》明確，研究制定促進(jìn)海南省體育俱樂部發(fā)展的相關(guān)政策，在設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)組織、行政審批以及與旅游業(yè)、文化體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面予以政策支持，積極落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠相關(guān)政策。與此同時(shí)，鼓勵(lì)出臺(tái)體育旅游惠民便民政策。在設(shè)施建設(shè)、門票價(jià)格等方面予以政策支持。

在人才規(guī)劃上，《規(guī)劃》明確，將體育旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入海南省人才發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施開放的人才引進(jìn)政策，大力吸引海外從事水上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、高爾夫旅游等與國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)相適應(yīng)的各類優(yōu)秀專業(yè)人才。

值得注意的是，《規(guī)劃》表示，允許體育旅游高端人才在海南省兼職，創(chuàng)新“候鳥型”體育旅游人才的登記、選用機(jī)制，提升海南省體育旅游人才資源配置效能。此外，提高國(guó)外高端體育旅游人才落戶海南的審批效率，制定并完善就業(yè)、生活、住房、子女教育等人才服務(wù)和保障政策。

在資金保障上，《規(guī)劃》指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，共同支持體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善對(duì)各類免費(fèi)、低費(fèi)提供公共服務(wù)體育場(chǎng)館的補(bǔ)貼制度。

另一方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)體育旅游企業(yè)的信貸投放，增加適合中小微體育旅游企業(yè)特點(diǎn)的信貸品種。鼓勵(lì)企業(yè)采取多渠道融資方式，在體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)上，探索推廣政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新體育旅游保險(xiǎn)機(jī)制。探索對(duì)培育創(chuàng)新性、示范性體育旅游項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

在設(shè)施方面，《規(guī)劃》指出，逐步擴(kuò)大體育場(chǎng)館的開放程度，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘體育生活圈，推動(dòng)體育場(chǎng)館等設(shè)施共享共用共建。同時(shí)，統(tǒng)籌建設(shè)一批中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。按照常住人口配置公共體育服務(wù)設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市居民可享受的公共體育服務(wù)資源。

《規(guī)劃》稱，要建設(shè)覆蓋全省、互聯(lián)互通的自行車綠道和健身步道。在有條件的商務(wù)樓宇、閑置場(chǎng)地和建筑物屋頂、地下室等區(qū)域設(shè)置體育設(shè)施。引導(dǎo)社會(huì)力量盤活現(xiàn)有存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。此外，積極引導(dǎo)社會(huì)力量在海南建設(shè)一批國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的冬訓(xùn)基地、訓(xùn)練場(chǎng)館、體育俱樂部、運(yùn)動(dòng)員康復(fù)休養(yǎng)基地等。